Французская государственная служба ( французский : Fonction publique française ) представляет собой совокупность государственных служащих ( fonctionnaires ), работающих на правительство Франции .
Не все сотрудники государственных и общественных учреждений или корпораций являются государственными служащими; однако средства массовой информации часто ошибочно приравнивают «государственного служащего» или «сотрудника государственной корпорации» к fonctionnaire . Например, большинство сотрудников RATP и SNCF (городских и национальных управлений железнодорожного транспорта) не являются государственными служащими. Государственную службу иногда ошибочно называют администрацией , но, собственно говоря, администрация представляет собой совокупность государственных администраций и государственных административных учреждений, а не их сотрудников.
Большинство должностей на государственной службе Франции открыты для граждан Европейского Союза . Другие, особенно в полиции и юстиции, предназначены специально для граждан, в то время как меньшинство открыто независимо от гражданства. Около половины государственных служащих заняты во французской системе государственного образования .
Государственная служба делится на:
Технически, fonction publique может также относиться к fonction publique militaire , персоналу с военным статусом. Обычно их считают отдельно. Существуют также ouvriers d'État , то есть государственные служащие, выполняющие промышленные функции.
Государственные служащие делятся на корпуса («профессии»). Корпуса сгруппированы в 3 категории [1] (ранее 4): категория А для профессий управления, дизайна и общих исследований (например, судьи, инженеры, профессора...); категория B для профессий, связанных с приложениями (например, библиотекари, высшие технические специалисты...); и категория C для профессий, связанных с исполнением приговоров (например, техники, помощники по административным вопросам...). Каждый корпус имеет набор возможных описаний должностей или задач и может иметь свой собственный устав.
Эти корпуса сами могут быть разделены на ранги ( ранги , называемые классами в определенных корпусах). Например, корпус университетских профессоров представляет собой корпус категории А, разделенный на 3 класса: второй класс (эквивалент американского доцента), первый класс (полный профессор), исключительный класс (ведущий профессор в своей области). Как правило, чтобы избежать инфляции званий, количество государственных служащих высших рангов (особенно «исключительного класса») ограничивается максимальным процентом от общего числа государственных служащих корпуса.
Другие государственные службы Франции имеют разные организации; например, Fonction Publique Territoriale разделена не на жесткие «корпуса», а на «кадры труда» (типы должностей).
Некоторые корпуса, пользующиеся особым престижем, называются « большими государственными корпусами »: [2]
Административные должности высокого уровня обычно оплачиваются гораздо меньше, чем эквивалентные должности в частных отраслях. Однако члены гранд-корпуса часто практикуют пантуфляж — то есть берут временный (а иногда и постоянный) отпуск с государственной работы и идут работать в промышленность. Иногда люди из министерства, курирующего какую-то отрасль, позже переходили на работу в эту же отрасль; позже эта практика была запрещена. Однако Пантуфляж все еще существует, и дружба между некоторыми промышленными, политическими и административными кругами регулярно осуждается.
Члены крупного административного корпуса хорошо представлены в политике . Этому способствует возможность государственных служащих (любого уровня) занимать выборные должности во время временного отпуска ( détachement ) от правительства.
У государственных служащих есть обязанности; Неисполнение их может повлечь за собой дисциплинарное взыскание, вплоть до увольнения. Основные обязанности:
Государственный служащий должен полностью посвятить свою профессиональную деятельность выполнению возложенной на него задачи. В виде исключения государственный служащий может помимо своей обычной деятельности писать книги; он также может выполнять определенные задачи (преподавание...) с разрешения своего иерархического руководителя.
Невозможно быть государственным служащим, если он осужден за преступление, несовместимое со своими функциями.
В отдельных исключительных случаях отдельные стороны частной жизни государственного служащего могут быть признаны несовместимыми с его функциями. Например, сотруднику полиции или судебной системы недопустимо жить с партнером-правонарушителем или проституткой . Оценка того, что уместно, а что нет, во многом зависит от прецедентного права .
Государственный служащий не должен своими действиями и особенно заявлениями причинять вред учреждениям.
Вообще говоря, государственный служащий всегда должен воздерживаться от высказывания личного мнения, которое может быть истолковано как выражение официального мнения французского правительства или государственного учреждения. Очевидно, это больше касается высших руководящих должностей. Агентам, работающим за рубежом, следует быть особенно осторожными. Например, посол должен воздерживаться от каких-либо частных комментариев по международным вопросам.
Академическая свобода профессоров университетов является принципом, признанным (теоретически) законами Республики, как это определено Конституционным советом ; кроме того, статутное право о высшем образовании гласит , что «преподаватели-исследователи [университетские профессора и преподаватели], исследователи и преподаватели полностью независимы и пользуются полной свободой слова в ходе своей исследовательской и преподавательской деятельности при условии уважения, следования университетским традициям и положения настоящего Кодекса, принципы толерантности и объективности ». [3]
Государственный служащий обязан выполнять приказы своего вышестоящего руководителя, за исключением случаев, когда эти приказы являются явно незаконными и противоречат общественным интересам. [4]
Хотя иерархический орган обычно несет ответственность за назначение государственных служащих на должности и оценку их работы, некоторые группы государственных служащих следуют конкретным правилам, касающимся управления, оценки и дисциплины своих членов. Например, профессоров и исследователей оценивают комитеты, избранные их коллегами . Кроме того, судьи судебной власти ( magistrats du siège ), а также административные магистраты не могут быть отстранены от своих должностей, даже для повышения по службе, без их согласия.
Государственные служащие не должны раскрывать частную или секретную информацию, полученную ими при исполнении служебных обязанностей. В зависимости от корпуса государственных служащих это обязательство может иметь различную интенсивность: хотя административным магистратам формально не рекомендуется заниматься своей профессией непрофессиональной деятельностью и высказываниями, от военнослужащих ожидается, что они будут поддерживать очень высокий уровень осмотрительности. [5] Эта сдержанность со стороны военных даже привела к тому, что их прозвали « великим немым » (« la grande muette »).
Государственные служащие не должны использовать средства, находящиеся в их профессиональном распоряжении, для личной выгоды.
Государственный служащий должен быть нейтральным по отношению к религиозным или политическим взглядам, происхождению или полу и воздерживаться от выражения собственного мнения.
Большинство должностей открыто для граждан Европейского Союза . Некоторые должности, связанные с основными полномочиями государства (например, в полиции ), открыты только для граждан Франции. Некоторые редкие должности, например профессора университетов и исследователи, открыты независимо от гражданства.
В качестве исключения из общих правил, касающихся работников, государственные служащие не подписывают контракты; их положение определяется законодательными и нормативными положениями, в первую очередь Общим статутом государственных служащих ( Statut Général des Fonctionnaires ).
Общее правило заключается в том, что государственные служащие принимаются на работу посредством конкурсных экзаменов :
Наиболее распространенным методом является организация письменных и/или устных экзаменов по предметам, относящимся к решаемым задачам. Для определенных должностей, таких как профессорские должности в университетах, экзамен, организуемый на местном уровне для каждой должности или каждого набора аналогичных должностей, заключается в подаче файла с указанием профессиональной квалификации и опыта кандидата, после чего следует собеседование. Во всех случаях комитет ранжирует кандидатов в порядке предпочтения; должности заполняются кандидатами, принимающими их и названными в указанном порядке предпочтения. На некоторые высшие руководящие должности кандидатуры выдвигаются по усмотрению руководителя .
Кандидатуры высокого уровня выдвигаются Президентом Республики в Совете министров. Остальные назначаются главой агентства, которому они принадлежат, или министром; на самом деле, они обычно назначаются кем-то, кто получил от главы агентства или министра полномочия на это.
Заработная плата государственного служащего состоит из:
Для большинства государственных служащих эта черта фиксируется путем умножения индекса на значение индексного пункта в евро . Значение индексного пункта устанавливается исполнительной властью и регулярно повышается для компенсации инфляции . Индекс зависит от корпуса, звания и старшинства в звании ( эшелоне ).
В случае государственных служащих высокого уровня, известных как hors échelle , корпус, звание и старшинство соответствуют буквенному коду (например, A1, E2, G); соответствующую годовую зарплату можно затем найти в таблицах, установленных руководителем. Например, высшая черта , соответствующая уровню оплаты G, составляет 82737,67 евро в год, начиная с 1 июля 2009 года. [6]
Существуют специальные правила оплаты труда выборных должностных лиц и министров правительства.
По данным официальной статистики государственной гражданской службы на 31 декабря 1999 г.:
(1) Включая 12 000 молодых сотрудников, работающих по контрактам с ограниченным сроком действия.