Правительство Хорватии ( хорв . Vlada Hrvatske ), официально Правительство Республики Хорватия ( Vlada Republike Hrvatske ), обычно сокращенно Хорватское правительство ( hrvatska Vlada ), является основной исполнительной ветвью власти в Хорватии . Его возглавляет председатель правительства ( predsjednik Vlade ), неофициально сокращенно премьер ( premijer ) или премьер-министр . Премьер-министр назначается президентом Республики из числа кандидатов, пользующихся поддержкой большинства в Хорватском парламенте ( Sabor ); затем кандидат выбирается парламентом. Есть 20 других членов правительства, которые являются заместителями премьер-министра , министрами правительства или и теми, и другими; они выбираются премьер-министром и утверждаются парламентом. Правительство Республики Хорватия осуществляет свои исполнительные полномочия в соответствии с Конституцией Хорватии и законодательством, принятым хорватским парламентом. Действующее правительство возглавляет премьер-министр Андрей Пленкович .
После хорватско-венгерского урегулирования 1868 года были созданы Королевство Хорватия-Славония и Правительство Земли или официально Королевское хорватско-славонско-далматинское правительство Земли ( Zemaljska vlada или Kraljevska hrvatsko-slavonsko-dalmatinska zemaljska vlada ) — во главе с назначенным короной баном . Это правительство просуществовало до распада Австро-Венгрии и создания Королевства сербов, хорватов и словенцев в 1918 году. В 1939 году была создана Бановина Хорватии , и глава Бановины Хорватии (Бан) был назначен короной, но до Второй мировой войны эффективное правительство сформировано не было . В 1943 году ZAVNOH создал исполнительный совет, который действовал в качестве нового правительства. Коммунистическая Хорватия , будучи частью Коммунистической Югославии , имела отдельное правительство (с 1953 по 1990 год известное как Исполнительный совет, назначаемое Сабором) с ограниченными полномочиями (за исключением обороны и иностранных дел; это было похоже на все предыдущие формы правления). После первых многопартийных выборов и принятия нынешней Конституции Хорватии в 1990 году была принята нынешняя форма правления, и Степан Месич стал первым человеком, возглавившим некоммунистическое правительство (в рамках Правительства Югославии ), в то время как Йосип Манолич был первым премьер-министром независимой Хорватии . После окончания коммунистического правления в Республике Хорватия было четырнадцать правительств, возглавляемых двенадцатью различными премьер-министрами. Девять правительств были сформированы Хорватским демократическим содружеством , три — Социал-демократической партией Хорватии , одно возглавлял беспартийный премьер-министр, и одно было правительством национального единства (сформированным в разгар Хорватской войны за независимость ).
Термин «правительство» в Хорватии ( Vlada ) в первую очередь относится к исполнительной ветви власти, как он используется самим правительством, прессой и в разговорной речи, поскольку эта ветвь власти ( vlast ) отвечает за повседневное управление страной ( uprava ); этот смысл подразумевается, когда говорится, что политическая партия формирует правительство. [1] [2] [3]
Правительство, главная исполнительная власть хорватского государства, возглавляется премьер-министром (ПМ). В настоящее время у ПМ есть четыре заместителя (избранных хорватским парламентом ), которые также являются министрами правительства; есть 16 других министров , которые назначаются премьер-министром с одобрения Сабора (абсолютным большинством голосов). Каждый министр правительства отвечает за определенный сектор деятельности, такой как иностранные дела . Премьер-министр и все заместители образуют внутренний кабинет, которому поручено координировать и контролировать работу министров правительства от имени ПМ; внутренний кабинет также готовит материалы для заседаний полного правительственного кабинета (состоящего из внутреннего кабинета и остальных 16 министров). Первый заместитель премьер-министра также исполняет обязанности премьер-министра, когда последний недееспособен или отсутствует. [4] Государственные секретари ( хорв . državni tajnici ) являются высшими должностными лицами ниже каждого министра. В министерствах есть один или несколько государственных секретарей. Каждый государственный секретарь назначается правительством на срок полномочий министра и несет ответственность перед министром. Они выполняют функции заместителей министра и посещают заседания только в исключительных случаях. Государственные секретари также являются главами центральных государственных управлений (см. ниже).
Исполнительная власть отвечает за предложение законодательства и бюджета, исполнение законов и руководство внешней и внутренней политикой республики. Официальная резиденция правительства находится в Банском дворе в Загребе . [5] Хотя кабинет министров обычно собирается в Банском дворе, иногда его заседания проводятся в других местах страны. [6]
Правительство Республики Хорватия осуществляет свои исполнительные полномочия в соответствии с Конституцией Хорватии и законодательством, принятым Хорватским парламентом, Сабором ( хорв . Hrvatski sabor ). Его структура, операционные процедуры и процессы принятия решений определяются Законом о правительстве Республики Хорватия (2011 г. с поправками 2014 и 2016 гг.) и Правилами процедуры правительства (2015 г. с поправками 2015 г.). Конституция обязывает правительство предлагать парламенту законы и другие документы, предлагать бюджет и предоставлять финансовые отчеты, внедрять законы и другие решения парламента, принимать любые нормативные акты, необходимые для внедрения законов, определять внешнюю и внутреннюю политику, направлять и контролировать работу государственной администрации, содействовать экономическому развитию страны, направлять деятельность и развитие государственных услуг и выполнять другие виды деятельности, соответствующие положениям Конституции и применимому законодательству. Правительство также принимает постановления и административные акты и распоряжается о назначении и увольнении назначаемых должностных лиц и государственных служащих в рамках своих полномочий. Он выносит решения в случаях конфликта юрисдикций между правительственными учреждениями, отвечает на вопросы, задаваемые парламентским большинством и представителями оппозиции, [7] готовит предложения по новому законодательству и другим нормативным актам, дает заключения по законодательству и другим нормативным актам и принимает стратегии экономического и социального развития страны. [8] [9]
.jpg/1280px-Ministry_of_Foreign_Affairs_building_(Croatia).jpg)
Правительство управляет государственным имуществом Республики Хорватия, если иное не предусмотрено специальным законодательством. Оно может назначать специальные комитеты для управления имуществом от своего имени; этот процесс осуществляется через назначенных членов наблюдательных советов и советов директоров компаний, частично или полностью принадлежащих Республике Хорватия. Правительство также определяет зарплаты этих назначенцев. Оно содержит специализированные органы, агентства и офисы, включая Законодательное управление, Управление по правам человека и правам национальных меньшинств и Службу по связям с общественностью, которые требуются в соответствии с Законом о правительстве 2011 года, а также комитеты для решения административных вопросов. Различные ветви власти могут создавать совместные службы. [8] Существуют и другие организации, созданные правительством в качестве компаний, призванных поддерживать цели правительства, такие как Хорватский банк реконструкции и развития , который стремится финансировать реконструкцию и развитие экономики Хорватии . [10]
Местные ( город / муниципалитет ) и региональные ( окружные ) органы власти отделены от центрального правительства; последнее имеет в каждом округе Офис государственной администрации, подчиняющийся Министерству государственного управления. [11]
Это ответственное правительство перед хорватским парламентом, который может отозвать его полностью или частично абсолютным большинством голосов (большинством всех депутатов) после запроса о вотуме доверия одной пятой членов парламента или премьер-министра. Премьер-министр и другие члены несут совместную ответственность за решения, принятые их правительством, и индивидуально отвечают за свои соответствующие портфели (сферы ответственности). Президент Республики назначает премьер-министра, который затем должен получить вотум доверия от хорватского парламента (большинством всех депутатов); назначение, таким образом, контрассигнуется спикером парламента, чтобы обозначить это. Премьер-министр назначает членов, одобренных хорватским парламентом (снова подтверждено контрассигнацией спикера парламента). Правила процедуры и положения, принятые правительством, должны быть опубликованы в Narodne novine — официальной газете Хорватии — для того, чтобы иметь обязательную силу. [8] [9]
Заседания правительства обычно являются публичными. Оно может закрыть любую часть своих сессий (или целые сессии) для публики. Премьер-министр может уполномочить любого заместителя представлять премьер-министра и иным образом взять на себя любую конкретную задачу, порученную премьер-министру. Кворум для заседаний правительства составляет большинство членов правительства. Большинство решений принимаются простым большинством голосов; для решений об изменениях в Конституции Хорватии, объединении с другими государствами или передаче любой части суверенитета Хорватии наднациональным организациям , изменении границ Хорватии, роспуске парламента или созыве референдума требуется большинство в две трети голосов . [8]
Внутренний или основной кабинет (премьер-министр и заместители премьер-министра) контролирует и обсуждает работу правительства и может проводить предварительные обсуждения по любому вопросу, выполняемому правительством. Основной кабинет может действовать в качестве правительства в чрезвычайных ситуациях, когда правительство не может собраться. Его решения должны быть проверены на следующей сессии правительства, чтобы оставаться в силе. Секретарь правительства координирует агентства, офисы и другие службы, подчиненные правительству. [8]
Недолговечный Хорватский королевский совет (1767–79), назначенный королевой Марией Терезией , был центральным органом управления экономическими, политическими и военными вопросами в Королевстве Хорватия . [48] Банский совет ( хорв . Bansko vijeće ) 1848–1850 годов был первым исполнительным советом, созданным в Хорватии. Он действовал как административный орган, управлявший Хорватией (и Славонией) в составе Австрийской империи в качестве правительства, позже его заменили правительство Бана (1850–1854), Королевское наместничество для Хорватии и Славонии (1854–1861) и Королевский наместнический совет (1861–1868) в Загребе (с Королевской хорватско-славянско-далматинской канцелярией в Вене, 1862–1868). [49]
После австро-венгерского соглашения 1867 года и последующего хорватско-венгерского урегулирования 1868 года было создано Королевство Хорватия-Славония вместе с Правительством Земли, официально Королевское хорватско-славонско-далматинское Правительство Земли ( хорв . Zemaljska vlada или Kraljevska hrvatsko-slavonsko-dalmatinska zemaljska vlada ) во главе с назначенным короной баном. Создание было осуществлено во время правления бана Левина Рауха . [50] [51] Эта форма правления сохранялась до распада Австро-Венгрии и создания Королевства сербов, хорватов и словенцев в 1918 году. Всего в этот период в качестве глав правительства выступали 15 банов. [52] Королевское хорватско-славонско-далматинское правительство не было парламентским правительством , поскольку его министры и глава ( бан ) не назначались и не утверждались хорватским парламентом ( сабором ), а венгерско-хорватским правительством в Будапеште.
В Королевстве Югославия в 1939 году было заключено Соглашение Цветковича -Мачека ; оно создало Бановину Хорватии , а Иван Шубашич был назначен баном, чтобы возглавить хорватское правительство (правительство бана, хорватский : Banska vlast ). [53] Тем не менее, эффективное правительство не было сформировано до начала Второй мировой войны . [54]
В июне 1943 года Национальный антифашистский совет народного освобождения Хорватии ( ZAVNOH ) создал исполнительный совет из 11 членов, который действовал в качестве нового правительства Хорватии. [55] Первое Народное правительство Федеративного государства Хорватия (во главе с Владимиром Бакаричем ) было создано на внеочередной сессии Президиума Национального антифашистского совета народного освобождения Хорватии ( ZAVNOH ), которая состоялась 14 апреля 1945 года в Сплите .
Народная Республика Хорватия , с 1963 года Социалистическая Республика Хорватия , часть Югославии , сохранила свое собственное правительство (с ограниченными полномочиями, за исключением обороны и внешних сношений). Правительство назначалось и было ответственно перед Сабором . В коммунистическую эпоху в Хорватии было 14 правительств. С 1953 по 1990 год официальное название правительства было Исполнительный совет Сабора ( хорв .: Izvršno vijeće Sabora ). [56]
После парламентских выборов и принятия нынешней Конституции Хорватии в 1990 году началась нынешняя форма правления. 30 мая 1990 года Степан Месич стал первым человеком, занявшим пост премьер-министра Хорватии, а Франьо Грегурич был первым премьер-министром независимой Хорватии , поскольку он занял этот пост 8 октября 1991 года, когда вступила в силу декларация независимости. [57] [58]
Начиная с 30 мая 1990 года (первые многопартийные парламентские выборы, проведенные после 45-летнего правления коммунистов), в Республике Хорватия было в общей сложности четырнадцать правительств, возглавляемых двенадцатью различными премьер-министрами. Премьер-министром в первом правительстве после первых многопартийных выборов был Степан Месич, который позже стал президентом Хорватии . Это правительство было сформировано Хорватским демократическим содружеством (ХДС), как и семь других правительств Хорватии. Три правительства были сформированы Социал-демократической партией Хорватии (СДП), и одно было правительством национального единства (представляющим широкую коалицию политических партий), сформированным во время пика Хорватской войны за независимость , между июлем 1991 и августом 1992 года, с Франьо Грегуричем в качестве премьер-министра. [57]
