stringtranslate.com

Целевой показатель (политика)

Целевое назначение — это положение, вставленное в законопроект об ассигнованиях на дискреционные расходы , которое направляет средства конкретному получателю, обходя процесс распределения средств на основе заслуг или конкурсный процесс. Целевые назначения фигурируют в политике расходов Конгресса США , и они присутствуют в государственных финансах многих других стран как форма политического партикуляризма .

Этимология

«Earmark» происходит от термина из животноводства, где уши домашних животных обрезались особым образом, чтобы фермеры могли отличать свой скот от других, пасущихся на общественных землях. В частности, термин происходит от маркированных свиней, где, по аналогии, законодательство, ограниченное свининой, раздавалось членам местной политической машины . [1]

Определения

В 2006 году Служба исследований Конгресса (CRS) составила отчет об использовании целевых ассигнований в тринадцати законах об ассигнованиях с 1994 по 2005 год, в котором они отметили, что «не было единого определения термина «целевое ассигнование», принятого всеми практиками и наблюдателями процесса ассигнований, и не было стандартной практики целевого ассигнования во всех законопроектах об ассигнованиях». [2] : 2  В то время было отмечено, что, хотя CRS не суммировала целевые ассигнования, они были двух видов: жесткие целевые ассигнования или «жесткие ассигнования», встречающиеся в законодательстве, и мягкие целевые ассигнования или «мягкие ассигнования», встречающиеся в тексте отчетов комитетов Конгресса. Жесткие целевые ассигнования являются юридически обязательными, тогда как мягкие целевые ассигнования не являются, но обычно применяются так, как если бы они были таковыми. [3] [2] CRS не объединяла «различные определения», поскольку результат был бы недействительным. [2] : 3  [4] : 4 

К 2006 году наиболее широко используемым определением, разработанным Службой исследований Конгресса США , исследовательским подразделением Конгресса США по государственной политике, было следующее: [5]

«Положения, связанные с законодательством (ассигнования или общее законодательство), которые определяют определенные приоритеты расходов Конгресса или в законопроектах о доходах, которые применяются к очень ограниченному числу лиц или организаций. Целевые ассигнования могут появляться либо в законодательном тексте, либо в языке отчета (отчеты комитетов, сопровождающие представленные законопроекты, и совместное пояснительное заявление, сопровождающее отчет конференции)».

—  Сэнди Стритер, Отдел правительства и финансов, 6 марта 2006 г. CRS

По данным Федерального управления по управлению и бюджету, термин «целевое назначение» относится к [6]

«средства, предоставляемые Конгрессом для проектов, программ или грантов, где предполагаемое указание Конгресса (будь то в тексте закона, языке отчета или другом сообщении) обходит иным образом применимые процессы распределения, основанные на заслугах или на конкурсе, или указывает местоположение или получателя, или иным образом ограничивает способность исполнительной власти управлять своими уставными и конституционными обязанностями, касающимися процесса распределения средств. Целевые средства — это средства, предоставляемые Конгрессом для проектов или программ, которые ограничивают способность исполнительной власти управлять критически важными аспектами процесса распределения средств».

—  Управление по управлению и бюджету. Последнее обновление 2011 г.

Совсем недавно, в январе 2023 года, пункт 9(e) правила XXI Регламента Палаты представителей 118-го Конгресса гласил, что термин «целевое финансирование Конгресса» означает [7] : 36 

«положение или формулировка отчета, включенные в первую очередь по запросу члена, делегата, постоянного комиссара или сенатора, предоставляющие, санкционирующие или рекомендующие определенную сумму дискреционных бюджетных полномочий, кредитных полномочий или других полномочий по расходам для контракта, займа, гарантии займа, гранта, полномочий по займу или других расходов с организацией или в пользу организации, или нацеленные на конкретный штат, местность или избирательный округ Конгресса, за исключением предусмотренного законом или административным органом процесса присуждения, основанного на формуле или на конкурсе».

—  Секретарь Палаты представителей 10 января 2023 г.

Правила Палаты представителей устанавливают требования к раскрытию информации о целевых взносах, в то время как постоянное правило Республиканской конференции, начиная с 114-го Конгресса, ввело «мораторий на целевые взносы». [4] : 1 

Обычно законодатель стремится ввести целевые ассигнования, которые направляют определенную сумму денег конкретной организации или проекту в своем родном штате или округе.

Комитеты по ассигнованиям Конгресса США

Два самых влиятельных комитета Конгресса, Комитет Сената по ассигнованиям и Комитет Палаты представителей по ассигнованиям , принимают законопроекты, которые регулируют расходы федерального правительства Соединенных Штатов . [8] [9] Председатели и члены этих комитетов считаются влиятельными. Комитет Сената по ассигнованиям является крупнейшим комитетом в Сенате США, с 30 членами в 114-м Конгрессе и, следовательно, является одним из самых влиятельных комитетов в Сенате. [10] [11] В 2006 году два комитета контролировали 843 миллиарда долларов в год дискреционных расходов в 2006 году и выделили десятки миллиардов долларов в том году. [8]

Ценить

В отчете CRS за 2006 год сравнивалась стоимость целевых взносов с 1994 по 2005 год. [12]

Законодательство

В соответствии со статьей 1, разделом 9, пунктом 7 Конституции Соединенных Штатов Конгресс обязан принять законодательство до расходования каких-либо средств Казначейства США . [13]

Процесс целевого финансирования предоставил Конгрессу полномочия целевого финансирования дискреционных фондов, которые он ассигнует для расходования на конкретные названные проекты. Процесс целевого финансирования был обычной частью процесса распределения фондов в федеральном правительстве. В течение многих лет они были основным аспектом законодательной политики и распределительной политики - важнейшим политическим инструментом, посредством которого политические коалиции формировались путем компромисса для принятия или отклонения ключевых законов. Поскольку целевое финансирование Конгресса пришло в негодность и в конечном итоге было запрещено, запрет "способствовал законодательному тупику и увеличил трудности в принятии налоговой и иммиграционной реформы". [14] [15]

Целевое назначение отличается от более широкого процесса ассигнований, в котором Конгресс ежегодно выделяет федеральному агентству единовременную сумму денег. Эти деньги выделяются агентством в соответствии с его юридическими полномочиями, условиями ежегодного законопроекта об авторизации, принятого Конгрессом, и внутренним бюджетным процессом. С помощью целевого назначения Конгресс направляет определенную сумму денег из части утвержденного бюджета агентства на расходы на определенный проект. В прошлом члены Конгресса не должны были идентифицировать себя или проект. [ необходима цитата ]

Процесс целевого финансирования был существенно реформирован с момента 110-го Конгресса США в период с 3 января 2007 года по 3 января 2009 года. С 2009 года члены Конгресса должны были размещать все свои запросы на целевое финансирование в Интернете вместе с подписанным письмом, подтверждающим, что они и их ближайшие родственники не имеют прямой финансовой заинтересованности в целевом финансировании. [16]

В марте 2010 года Комитет по ассигнованиям Палаты представителей ввел правила, запрещающие целевые ассигнования коммерческим корпорациям. [17] В предыдущем году было одобрено около 1000 таких целевых ассигнований на сумму 1,7 млрд долларов. [18] В то время целевые ассигнования составляли менее 1% федерального бюджета 2010 года, что ниже примерно 1,1% в 2006 году. [17]

Получив контроль над Палатой представителей в 2011 году (после выборов 2010 года), республиканцы приняли запрет на целевое финансирование Палаты представителей. Это вызвало споры в Республиканской конференции Палаты представителей , которая несколько раз проводила внутренние дебаты о том, следует ли частично снять запрет. [19] [20] [21] [22] Запрет на целевое финансирование содержится во внутрипартийных правилах республиканцев Палаты представителей (не в правилах Палаты представителей). [23]

Президент Обама пообещал в своем обращении к нации в январе 2011 года наложить вето на любой законопроект, содержащий целевые ассигнования. В феврале 2011 года Конгресс «ввел временный запрет на целевые ассигнования, деньги на проекты, которые отдельные законодатели вставляют в основные бюджетные законопроекты Конгресса, чтобы удовлетворить местные потребности». [24]

В декабре 2015 года организация «Граждане против государственных отходов» (CAGW) заявила в своей «Книге Конгресса» за 2016 год [25] , что все целевые ассигнования на 2016 финансовый год были включены в принятый в декабре 2016 года сводной закон об ассигнованиях на 2000 страниц, который санкционировал ассигнования в размере 1,15 триллиона долларов. [26] CAGW утверждала, что «объединение всех целевых ассигнований в один большой законопроект затрудняет выявление и отмену целевых ассигнований, чем если бы Конгресс придерживался обычного порядка и рассматривал 12 законопроектов об ассигнованиях по отдельности».

Альтернативы целевым ассигнованиям Конгресса

Члены Конгресса могут влиять на приоритеты и разработку политики, которая продвигает проекты, важные для их избирателей, получая доступ к дискреционным расходам DOT, через регулярные механизмы финансирования на основе формулы и более тесное взаимодействие с должностными лицами в сфере транспорта как на федеральном, так и на государственном уровнях. [3] : 9 

Ассигнования и транспортировка

В январе 2017 года в отчете CRS было описано, как до запрета на целевое финансирование в 2011 году члены Конгресса использовали целевое финансирование, чтобы гарантировать, что местные представители Конгресса, а не Министерство транспорта и его Управление агентств, устанавливают приоритетные дискреционные расходы на транспорт. [3] : 9 

Члены Конгресса и администрация DOT часто расходятся во мнениях о приоритетах. В 2007 финансовом году, с запретом на целевое финансирование, администрация президента Буша разделила около 850 миллионов долларов, что составляло почти все дискреционное ежегодное финансирование DOT, на стратегии по снижению заторов на дорогах только в пяти городских районах: Майами, Флорида , Миннеаполис, Миннесота , Сан-Франциско, Калифорния и Сиэтл, Вашингтон, через Соглашение о городском партнерстве . [3] : 9  [27] : 3, 4 

Дебаты

Целевые ассигнования часто рассматривались как синоним законодательства о « свиной бочке ». [28] Несмотря на значительное совпадение, [29] эти два понятия не являются одним и тем же: то, что представляет собой целевое ассигнование, является объективным определением, в то время как то, что является расходами «свиной бочки», является субъективным. [30] «Свинина» одного законодателя является жизненно важным проектом другого. [31] [32]

Скотт Фриш и Шон Келли отмечают, что направление денег на конкретные цели является основной конституционной функцией Конгресса. Если Конгресс не выделяет конкретные средства, эта задача ложится на исполнительную власть. Нет гарантии, что распределение, произведенное исполнительными агентствами, будет лучше, чем распределение Конгресса. Президенты и должностные лица исполнительной власти могут использовать распределение расходов, чтобы вознаграждать друзей и наказывать врагов. [33] [ нужна страница ]

Есть также те, кто считает, что целевое финансирование хорошо, потому что оно более демократично и менее бюрократично, чем традиционные ассигнования, которые, как правило, не привязаны к конкретным проектам. [34]

В популярной культуре

Мост острова Гравина , широко известный как «Мост в никуда», стал сокращением для легкомысленных ассигнований. [35] В 2002 году было предложено, чтобы коммерческая тюремная корпорация Cornell Corrections построила тюрьму на острове. Чтобы соединить остров с Кетчиканом, изначально планировалось, что федеральное правительство потратит 175  миллионов долларов на строительство моста к острову и еще 75 миллионов долларов на подключение его к электросети с помощью электрической линии. Законодательное собрание округа Кетчикан отклонило это предложение, когда администрация губернатора Тони Ноулза также выразила свое недовольство этой идеей. В конечном итоге тюремные планы корпорации привели к разоблачению широкомасштабного расследования политической коррупции на Аляске , которое в конечном итоге заманило в ловушку сенатора США Теда Стивенса .

Идея моста сохранилась. Закон о шоссейных дорогах 2005 года предусматривал выделение 223 млн долларов на строительство моста Гравина-Айленд между островом Гравина и близлежащим Кетчиканом на острове Ревилья-Хихедо . Положения и ассигнования [36] были согласованы представителем Аляски Доном Янгом , который возглавлял Комитет по транспорту Палаты представителей , и были поддержаны председателем Комитета по ассигнованиям Сената , сенатором Аляски Стивенсом. [37] Этот мост, прозванный критиками «Мостом в никуда», должен был заменить автомобильный паром , который в настоящее время является единственным сообщением между Кетчиканом и его аэропортом.

Однако федеральное финансирование было отозвано после встречи с оппозицией сенатора Оклахомы Тома Кобурна , но только после того, как штат Аляска получил 300 миллионов долларов на транспортное финансирование. [37] Штат продолжал изучать возможности улучшения доступа к аэропорту, что, предположительно, могло бы включать улучшение паромного сообщения. [38] Несмотря на отмену предложения о мосте, губернатор Сара Пэйлин потратила 26 миллионов долларов на транспортное финансирование для строительства запланированной подъездной дороги на острове, которая в конечном итоге оказалась малополезной. [39]

Смотрите также

Ссылки

  1. ^ Sahadi, Jeanne (11 марта 2009 г.). «Earmarks: Myth and reality» (Ушные знаки: миф и реальность). money.cnn.com . CNN . Получено 20 апреля 2018 г. Термин earmark возник в древней Англии, когда фермеры маркировали уши своего скота, смешанного с деревенским стадом.
  2. ^ abc "Целевые ассигнования в законах об ассигнованиях: FY1994, FY1996, FY1998, FY2000, FY2002, FY2004, FY2005" (PDF) , Исследовательская служба Конгресса (CRS) , стр. 49, 26 января 2006 г. , получено 4 января 2017 г.
  3. ^ abcd Роберт С. Кирк; Уильям Дж. Маллетт; Дэвид Рэндалл Питерман (4 января 2017 г.), «Транспортные расходы в рамках запрета целевых ассигнований» (PDF) , Исследовательская служба Конгресса , получено 7 января 2017 г.
  4. ^ Меган С. Линч (21 мая 2015 г.), «Правила раскрытия информации о целевых взносах в Палате представителей: требования к членам и комитетам» (PDF) , Исследовательская служба Конгресса (CRS) , стр. 7 , получено 4 января 2017 г.Аналитик по Конгрессу и законодательному процессу
  5. ↑ Сэнди Стритер (6 марта 2006 г.), Сравнение отдельных предложений по реформе целевого финансирования Сената , Исследовательская служба КонгрессаОтдел государственного управления и финансов
  6. ^ "База данных целевых ассигнований", Административно-бюджетное управление Исполнительного управления Президента Соединенных Штатов , 2010 г., архивировано из оригинала 10 марта 2010 г. , извлечено 4 января 2017 г.последнее обновление 2011
  7. ^ Шерил Л. Джонсон, ред. (10 января 2023 г.), «Правила Палаты представителей» (PDF) , Секретарь Палаты представителей , стр. 37 , получено 25 января 2023 г.
  8. ^ ab Timothy J. Burger (16 февраля 2006 г.), «The Lobbying Game: Why the Revolving Door Won't Close», Time , Вашингтон, округ Колумбия , получено 7 января 2017 г.
  9. ^ Толлеструп, Джессика. «Процесс ассигнований Конгресса: Введение». Senate.gov . Получено 23 ноября 2014 г. .
  10. ^ "Обзор роли Комитета". Комитет Сената США по ассигнованиям . Архивировано из оригинала 13 октября 2005 г. Получено 14 октября 2005 г.
  11. ^ "Создание Комитета Сената по ассигнованиям". Комитет Сената США по ассигнованиям . Архивировано из оригинала 27 сентября 2005 года . Получено 14 октября 2005 года .
  12. ^ abc Роб Портер; Сэм Уолш (1 апреля 2006 г.), Целевые ассигнования в федеральном бюджетном процессе (PDF) , Семинар по федеральной бюджетной политике Гарвардской школы права, стр. 45 , получено 5 января 2017 г.
  13. ^ Соединенные Штаты. Конституция. Статья 1, Раздел 9, Пункт 7.
  14. ^ Эдсалл, Томас Б. (5 августа 2014 г.). «Ценность политической коррупции». The New York Times .
  15. ^ «Давайте сделаем это! Давайте вернем Earmarks!». HuffPost . 6 августа 2014 г. Получено 20 апреля 2023 г.
  16. ↑ Пелоси, Хойер и Оби объявляют о дальнейших реформах целевых фондов (PDF) , Вашингтон, округ Колумбия, 11 марта 2009 г., архивировано из оригинала 25 марта 2009 г.{{citation}}: CS1 maint: бот: исходный статус URL неизвестен ( ссылка ) CS1 maint: местоположение отсутствует издатель ( ссылка )
  17. ^ Энди Салливан, Палата представителей запрещает некоторые целевые ассигнования на фоне этических проблем, Reuters (10 марта 2010 г.).
  18. ^ Лихтблау, Эрик (11 марта 2010 г.). «Новые правила целевого финансирования заставляют лоббистов метаться». The New York Times .
  19. ^ Макферсон, Линдси (14 ноября 2018 г.). «Республиканцы Палаты представителей рассмотрят возможность изменения способа отбора руководителей комитетов». Перекличка .
  20. ^ Феррис, Сара (9 января 2018 г.). «Палата представителей Республиканской партии обдумывает отмену запрета на целевые ассигнования». Politico .
  21. ↑ Феррис, Сара (20 ноября 2018 г.). «Лидеры Республиканской партии в Палате представителей избегают борьбы за ассигнования в последний час». Politico .
  22. ↑ Берман, Рассел (25 ноября 2016 г.). «Республиканцы готовятся приветствовать возвращение целевых фондов: законодатели Республиканской партии хотят вернуть себе власть кошелька, но тяга к свинине сталкивается с призывом Дональда Трампа «осушить болото»». The Atlantic .
  23. ^ Макферсон, Линдси (16 ноября 2018 г.). «Проект правил Палаты представителей демократов вернет некоторый обычный порядок». Roll Call . Архивировано из оригинала 21 ноября 2018 г. Получено 21 ноября 2018 г.
  24. ^ Эрнандес, Рэймонд (4 февраля 2011 г.). «Округу понравились его целевые показатели, а затем он избрал того, кто не понравился». The New York Times .
  25. ^ «Книга Конгресса о свиньях 2016 года». Вашингтон, округ Колумбия: Граждане против государственных отходов. 20 июля 2022 г.
  26. ^ Туми, Пэт (21 декабря 2015 г.). «Голосование округов в Конгрессе». The Philadelphia Inquirer . Архивировано из оригинала 4 марта 2016 г.
  27. ^ «DOT Urban Partnership Awards a Far Cry from Usual Targeting», Transportation Weekly , т. 8, № 32, 5 сентября 2007 г.
  28. ^ Например , Диана Марреро, «Аляска 1-я, Аризона последняя по расходам на свинину», USA Today , 22 марта 2008 г. («расходы на свинину, также известные как целевые расходы»). Получено 4 ноября 2009 г.
  29. ^ Например , Рональд Д. Утт, «Как целевые расходы Конгресса и расходы на свинину подрывают принятие решений на государственном и местном уровне. Архивировано 23 октября 2002 г. в Wayback Machine »; The Heritage Foundation, 2 апреля 1999 г. («„свинина“... часто проявляется как конкретная статья расходов или „целевые расходы“»). Получено 4 ноября 2009 г.
  30. ^ Для одного из вариантов см. Citizens Against Government Waste, 2006 Pig Book Summary Архивировано 14 июля 2008 г. на Wayback Machine . Получено 4 ноября 2009 г.
  31. ↑ Джуди Сарасон, «Поместим свинину в одну бочку», The Washington Post , 17 августа 2006 г.
  32. ↑ Вайнер, Тим (13 июля 1994 г.), «Отправка денег в местный округ: целевое распределение и «конгрессная свиная бочка»», The New York Times , Вашингтон, округ Колумбия , получено 4 января 2017 г.В этой статье о парковых бочках Вайнер утверждает, что в 1991 году Пол Э. Канджорски вставил два абзаца «в малоизвестный раздел Пентагона», выделив миллионы из бюджета Министерства обороны на программу охраны Земли, которой управляли члены его семьи в городке Хановер, штат Пенсильвания.
  33. ^ Скотт А. Фриш; Шон Кью Келли (2010), Сыроваренные фабрики на Луне: почему целевые фонды хороши для американской демократии , Боулдер, Колорадо: Paradigm Publishers, ISBN 978-1-59451-731-0
  34. ↑ Herdt, Timm (10 августа 2010 г.). «Противоположный взгляд: ассигнования хороши». Ventura County Star . Получено 11 ноября 2011 г.
  35. ^ Политика «Моста в никуда». Архивировано 10 сентября 2008 г. в Wayback Machine . Newsweek (8 сентября 2008 г.). Получено 16 ноября 2010 г.
  36. ↑ Политика «Моста в никуда». Архивировано 10 сентября 2008 г. в Wayback Machine . Newsweek (8 сентября 2008 г.). Получено 8 мая 2019 г.
  37. ^ ab Аляска уничтожает печально известный «мост в никуда», который помог положить конец целевым назначениям, The Washington Times , Стивен Динан, 8 ноября 2015 г. Получено 8 мая 2019 г.
  38. ^ Государство изучает способы соединения Кетчикана и острова Гравина. Архивировано 25 октября 2015 г. в Wayback Machine . Борер, Бекки. Juneau Empire , 1 июля 2013 г.
  39. ↑ Мост рухнул, но «Дорога в никуда» была построена, CNN , Эбби Будро и Скотт Бронштейн, 24 сентября 2008 г. Получено 8 мая 2019 г.

Внешние ссылки