Специальные районы (特別区, tokubetsu-ku ) — это особая форма муниципалитетов в Японии в соответствии с Законом о местной автономии 1947 года . Это районы городского уровня: основные подразделения префектуры с муниципальной автономией, во многом сопоставимой с другими формами муниципалитетов.
Хотя сегодня закон об автономии позволяет создавать специальные районы в других префектурах, на сегодняшний день они существуют только в Токио , который состоит из 23 специальных районов и 39 других, обычных муниципалитетов ( городов , поселков и деревень ). [1] Специальные районы Токио занимают земли, которые были городом Токио в границах 1936 года до того, как он был упразднен Кабинетом Тодзё в 1943 году, чтобы стать напрямую управляемыми префектурным правительством , затем переименованным в «Столичный». Во время оккупации Японии муниципальная автономия была восстановлена в бывшем городе Токио путем создания специальных районов, каждый с напрямую избранным мэром и собранием, как и в любом другом городе, поселке или деревне в Токио и остальной части страны.
В японском языке они также известны как «районы округов Токийского мегаполиса» (東京都区部, Tōkyō-to kubu ) , «бывший город Токио» (旧東京市, kyū-Tōkyō-shi ) или менее формально 23 округа ( 23区, nijūsan-ku ) или просто Токио (東京, Tōkyō ), если из контекста очевидно, что это не относится ко всей префектуре. Сегодня все округа называют себя городом на английском языке, но японское обозначение специального округа ( tokubetsu-ku ) остается неизменным. Они представляют собой группу из 23 муниципалитетов; нет единого государственного органа, отдельного от Токийского столичного правительства , которое управляет всеми 62 муниципалитетами Токио, а не только специальными округами.
Аналоги существуют в исторической и современной китайской и корейской администрации: «Специальные округа» — это независимые от города округа, аналогично, « специальные города /специальные города» (teukbyeol-si/tokubetsu-shi) — это независимые от провинции/префектуры города, которые должны были быть введены в рамках SCAP и в Японии; но в Японии реализация была остановлена, и в 1956 году специальные города были заменены в Законе о местной автономии назначенными крупными городами , которые получают дополнительную автономию, но остаются частью префектур. В повседневном английском языке Токио в целом также называют городом, хотя он состоит из 62 городов, поселков, деревень и специальных округов. Ближайшими английскими эквивалентами для специальных округов были бы London boroughs или New York City boroughs, если бы Большой Лондон и Нью-Йорк были упразднены таким же образом, как и Токио-Сити, что сделало бы округа высшими подразделениями Англии или штата Нью-Йорк.
Хотя специальные районы автономны от столичного правительства Токио, они также функционируют как единое городское образование в отношении определенных общественных услуг, включая водоснабжение, удаление сточных вод и пожарную службу. Эти услуги находятся в ведении столичного правительства Токио, тогда как города обычно предоставляют эти услуги самостоятельно. Такая же ситуация наблюдается между Федеральным округом и его 35 административными регионами в Бразилии . Для финансирования совместных общественных услуг, которые оно предоставляет 23 районам, столичное правительство взимает некоторые налоги, которые обычно взимаются городскими властями, а также осуществляет трансфертные платежи районам, которые не могут финансировать свою собственную местную администрацию. [2]
Утилизацией отходов занимается каждый округ под руководством столичного правительства. Например, пластик, как правило, обрабатывался как негорючий мусор, пока столичное правительство не объявило о плане прекратить захоронение пластиковых отходов к 2010 году; в результате около половины специальных округов теперь обращаются с пластиком как со сжигаемым мусором, в то время как другая половина предписывает переработку либо всего, либо части пластика. [3]
В отличие от других муниципалитетов (включая муниципалитеты западного Токио ), специальные районы изначально не считались местными публичными образованиями для целей Конституции Японии . Это означает, что у них не было конституционного права принимать собственные законы или проводить прямые выборы мэров и советников. Хотя эти полномочия были предоставлены законом во время оккупации под руководством США и снова в 1975 году, они могли быть в одностороннем порядке отменены Национальным парламентом ; аналогичные меры в отношении других муниципалитетов потребовали бы внесения поправки в конституцию. Отказ в избрании мэров в специальные районы был подтвержден Верховным судом в решении 1963 года по делу Япония против Кобаяши и др. (также известном как Дело об автономии округов Токио). [ необходима цитата ]
В 1998 году Национальный парламент принял пересмотренный вариант Закона о местной автономии (вступивший в силу в 2000 году), который реализовал выводы Заключительного отчета о реформе системы округов Токио, увеличив их фискальную автономию и установив округа в качестве основных местных государственных образований. [ необходима ссылка ]
Слово «особенный» отличает их от районов (区, ku ) других крупных японских городов. До 1943 года районы Токио-Сити ничем не отличались от районов Осаки или Киото . Эти первоначальные районы насчитывали 15 в 1889 году. Большие территории из пяти окружающих районов были объединены в город в 1932 году и организованы в 20 новых районов, в результате чего общее количество достигло 35; расширенный город также назывался «Большим Токио» (大東京, Dai-Tōkyō ) . Благодаря этому слиянию, вместе с более мелкими в 1920 и 1936 годах, Токио-Сити расширился до нынешней городской площади. [ необходима цитата ]
15 марта 1943 года в рамках тоталитарного ужесточения контроля военного времени местная автономия Токио (выборный совет и мэр) в соответствии с Имперским муниципальным кодексом была ликвидирована кабинетом Тодзио, а городское правительство Токио и ( назначаемое Министерством внутренних дел ) префектурное правительство объединились в единое (назначаемое) префектурное правительство; [4] районы были переданы под прямой контроль префектуры. [ необходима ссылка ]
35 районов бывшего города были объединены в 22 15 марта 1947 года, как раз перед тем, как юридическое определение специальных районов было дано Законом о местной автономии , вступившим в силу 3 мая того же года. 23-й район, Нэрима, был образован 1 августа 1947 года, когда Итабаси был снова разделен. Послевоенная реорганизация под руководством оккупационных властей США демократизировала префектурные администрации, но не включала восстановление Токио-Сити. Сэйитиро Ясуи , бывший бюрократ Министерства внутренних дел и назначенный губернатор, выиграл первые выборы губернатора Токио у Дайкитиро Тагавы, бывшего члена Имперского парламента от партии христианских социалистов, бывшего вице-мэра Токио-Сити и сторонника местной автономии Токио-Сити. [ необходима цитата ]
С 1970-х годов специальные районы Токио пользовались значительно большей степенью автономии, чем административные районы городов (которые, в отличие от Токио-Сити, сохранили своих избранных мэров и ассамблеи), но все же меньшей, чем другие муниципалитеты Токио или остальной части страны, что делало их менее независимыми, чем города, поселки или деревни, но более независимыми, чем городские подразделения. Сегодня каждый специальный район имеет своего собственного избранного мэра (区長, kuchō ) и ассамблею (区議会, kugikai ) .
В 2000 году Национальный парламент определил специальные районы как местные общественные образования (地方公共団体, chihō kōkyō dantai ) , предоставив им правовой статус, аналогичный городам.
Районы сильно различаются по площади (от 10 до 60 км 2 ) и населению (от менее 40 000 до 830 000), а некоторые из них расширяются за счет строительства искусственных островов . В Сетагая проживает больше всего людей, а в соседнем Ота — самая большая площадь.
Общая численность населения 23 специальных округов упала ниже 8 миллионов, поскольку послевоенный экономический бум переместил людей в пригороды, а затем выросла, поскольку длительная стагнация Японии взяла свое, и стоимость недвижимости резко изменилась, сделав жилые внутренние районы в 10 раз дешевле, чем во время пиковых значений. Его население составляло 8 949 447 человек по состоянию на 1 октября 2010 года [5] , что составляет около двух третей населения Токио и четверть населения Большого Токио . По состоянию на декабрь 2012 года население превысило 9 миллионов; плотность населения 23 округов составляет 14 485 человек/км 2 (37 520 человек/кв. милю). [ требуется ссылка ]
В 1999 году Фонд памяти Мори выдвинул предложение об объединении 23 округов в шесть более крупных городов в целях повышения эффективности, а в 2006 году было достигнуто соглашение между столичными и специальными органами власти округов о рассмотрении возможности реорганизации округов, однако дальнейших шагов по изменению существующей системы специальных округов предпринято немного. [3]
В настоящее время за пределами Токио не существует специальных округов; однако несколько политиков из района Осака во главе с губернатором Туру Хасимото поддерживают план метрополии Осака , согласно которому город Осака будет заменен специальными округами, что объединит многие правительственные функции на уровне префектур и передаст другие функции более локализованным органам власти. Согласно новому закону 2012 года, — иногда неофициально называемому «законом о плане метрополии Осака», но не относящемуся конкретно к Осаке, — крупные города и окружающие их муниципалитеты в префектурах, отличных от Токио, могут быть заменены специальными округами с аналогичными функциями, если это будет одобрено соответствующими муниципальными и префектурными правительствами и, в конечном итоге, гражданами распускаемых муниципалитетов на референдуме. Предварительным условием является население не менее 2 миллионов человек в распускаемых муниципалитетах; три города (Иокогама, Нагоя и Осака) соответствуют этому требованию самостоятельно, семь других крупных городских районов могут создать специальные округа, если к назначенному городу присоединятся соседние муниципалитеты. [6] Однако префектуры (道府県, -dō/-fu/-ken ) , в которых созданы специальные районы, не могут именовать себя метрополиями (都, -to ), поскольку Закон о местной автономии допускает такой статус только для Токио. [7] В Осаке референдум 2015 года о замене города пятью специальными районами был отклонен с небольшим перевесом.
Многие важные районы расположены в специальных районах Токио:
график показывает особые районы Токио в сравнении с другими типами японских городов на стр. 1 (PDF: 7 из 40)
