Четырехлетний обзор дипломатии и развития

Генеральный план США по невоенной внешней политике

Госсекретарь Хиллари Клинтон и администратор USAID Раджив Шах представляют первый QDDR, декабрь 2010 г.

Четырехлетний обзор дипломатии и развития ( QDDR ) — это исследование Государственного департамента США , проводимое начиная с 2009 года и предназначенное для проведения каждые четыре года, в котором анализируются краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные планы развития Соединенных Штатов. Дипломатические и развивающие усилия государств за рубежом . Он стремится планировать на более долгосрочной основе, чем обычная практика, основанная на ассигнованиях, и интегрировать дипломатию и миссии развития. ^[1] Аналогичным образом он стремится соотнести задачи департамента с его возможностями и выявить нехватку ресурсов. ^[2] Наконец, это предшественник основных институциональных реформ и корректирующих изменений. ^[2] Первая проверка была завершена к концу 2010 года. Вторая проверка началась в 2014 году и была опубликована в апреле 2015 года. Никаких дальнейших проверок не проводилось.

Цели

В итоговом отчете QDDR, по словам самого ведомства, говорится:

• Базовый уровень: оценка (1) спектра глобальных угроз, вызовов и возможностей как сегодня, так и в течение следующих двух десятилетий, которые должны служить основой для наших дипломатических стратегий и стратегий развития; и (2) текущий статус наших подходов к дипломатии и развитию с упором на взаимосвязь между дипломатией и развитием в нашей существующей политике и структурах.
• Конечная цель: четкое заявление о нашей всеобъемлющей внешней политике и целях развития, наших конкретных политических приоритетах и ​​наших ожидаемых результатах, с акцентом на достижимое, а не просто на желаемое.
• Пути: набор рекомендаций по стратегиям, необходимым для достижения этих результатов, включая сроки и последовательность принятия решений и реализации.
• Средства: набор рекомендаций по (1) инструментам и ресурсам, необходимым для реализации стратегии; и (2) управленческие и организационные реформы, которые улучшат результаты и эффективность.
• Метрики: набор рекомендаций по показателям эффективности для оценки результатов и, где это возможно, воздействия.
• Ссылки: Оценка того, как результаты и рекомендации этого обзора вписываются в более широкие межведомственные, общеправительственные подходы, а также в более широкую структуру внешней политики администрации. ^[3]

Объявление и первичный прием

10 июля 2009 года госсекретарь Хиллари Клинтон объявила об этой инициативе на заседании общего собрания Госдепартамента . ^[4] Самая амбициозная из ведомственных реформ Клинтон, она создана по образцу четырехлетнего обзора обороны Министерства обороны США , с которым Клинтон была знакома еще со времен своего пребывания в качестве сенатора США в сенатском комитете по вооруженным силам . ^{[5] [6]} Ранее Американская академия дипломатии установила, что госсекретарю «не хватает инструментов – людей, компетенций, полномочий, программ и финансирования – для реализации внешней политики президента». ^[2] Что более важно, у департамента даже не было методологии, позволяющей определить, насколько ему не хватает ресурсов. ^[2]

Для проведения обзора она назначила заместителя государственного секретаря Джейкоба Лью , директора по планированию политики Энн-Мари Слотер и администратора Агентства США по международному развитию . ^[7] На момент объявления это был исполняющий обязанности администратора USAID Алонсо Фулгэм . ^[7] (10 ноября 2009 г. Раджив Шах был назначен администратором USAID. ^[8] )

Министерство внутренней безопасности США также проводит процесс оценки, ^[6] четырехлетний обзор внутренней безопасности, который аналогичен обзору Министерства обороны. ^[9] В Канцелярии директора национальной разведки также имеется аналогичный механизм. ^[6] Однако у Госдепартамента меньше сотрудников для проведения такого интенсивного анализа, чем у Пентагона; Ожидается, что в штат QDDR будет приписано менее дюжины человек, ^[6] в то время как в Министерстве обороны работают около 100 человек. ^[1] Государственный департамент также имеет меньший институциональный опыт в области долгосрочного планирования, поскольку он больше ориентирован на управление немедленными дипломатическими кризисами, ^[6] хотя Государственный департамент создал Штат политического планирования в 1947 году для интеграции долгосрочного планирования в процесс принятия политики. Неравенство ресурсов между государством и обороной и их распределение вызвали вопросы о способности государства провести запланированный обзор. ^[6]

Бывший посол США Рональд Нойманн заявил, что QDDR был «разумной мерой» и что внимание госсекретаря Клинтон «на ресурсах важно и слишком часто игнорировалось госсекретарями, которые сосредоточивали свое внимание только на политике». Она поняла, что не сможет эффективно управлять обанкротившимся учреждением». ^[2] Коалиция глобального лидерства США высоко оценила создание QDDR, назвав его «важным шагом на пути к повышению и укреплению гражданских инструментов дипломатии и развития». ^[10] В Проекте реформы национальной безопасности говорится, что для QDDR важно объединить нисходящий подход к управлению ресурсами с восходящим подходом к изучению потребностей каждого посольства за рубежом. ^[6] Фонд «Наследие» был настроен скептически, предсказывая, что «окончательный продукт QDDR повторит прошлые ошибки, сохраняя фокус на традиционных официальных правительственных инструментах иностранной помощи и не сможет достичь истинной интеграции всех инструментов внешней политики и безопасности США». политика." ^[11] Институт Катона также был настроен скептически, заявив, что модель, «Четырехлетний оборонный обзор Пентагона», создала «серию бессодержательных документов, которые смешивают расплывчатые, необоснованные утверждения о происходящих великих исторических сдвигах... с угрозой инфляции. свидетельство того, что эти документы дали гораздо больше, чем просто потраченное время и усилия». ^[12]

Первый обзор

QDDR провела свои первые заседания в октябре 2009 года в отеле Willard InterContinental Washington , организованном Коалицией глобального лидерства США . ^{[11] [13]} Там заместитель госсекретаря Лью позаботился о том, чтобы сказать, что процесс проверки не был прикрытием для попытки Государственного департамента поглотить USAID. ^[13] На мероприятии присутствовало около 400 человек, многие из которых были сбиты с толку процессом и не знали, как они могут на него повлиять. ^[13]

Первый четырехлетний обзор дипломатии и развития был завершен в декабре 2010 года и назывался « Лидерство посредством гражданской власти» ; его представили госсекретарь Клинтон и администратор USAID Шах сотрудникам обеих организаций, собравшимся на общем собрании. ^[14] В 150-страничном документе обозначены три ключевых фактора, которые повлияют на Государственный департамент в ближайшие годы: ограниченность финансовых ресурсов из-за бюджетных ограничений США и политических реалий; быстро меняющийся глобальный ландшафт, характеризующийся распределением власти по многим странам и преобладанием ненациональных субъектов; и способность реагировать на проблемы, вызванные слабостью государств и зарождающимся или фактическим конфликтом, с помощью гибкого корпуса гражданских специалистов. ^[15]

В обзоре также была подчеркнута одна из главных проблем Клинтон - роль женщин во всем мире. В нем более 130 раз упоминались женщины и девочки, и он принял то, что стало известно как « доктрина Хиллари », заявив: «Защита и расширение прав и возможностей женщин и девочек являются ключом к внешней политике и безопасности Соединенных Штатов». ^[16]

В обзоре изложена возможная бюрократическая реформа Государственного департамента с рядом целей:

• возвышение «гражданской власти»
• сосредоточиться на предотвращении конфликтов
• повышение роли послов США в координации работы всех агентств США, работающих за границей
• сосредоточиться на проблемах и потребностях конкретных ключевых «региональных узлов» в мире
• разрядить кризисы до начала насилия; объединиться с Министерством обороны, если это не удастся
• передать USAID глобальные инициативы администрации Обамы в области здравоохранения и сельского хозяйства
• создать заместителя министра гражданской безопасности
• создать бюро по энергоресурсам и борьбе с терроризмом
• создать новую должность координатора по киберпроблемам ^{[15] [17]}

Директор по планированию политики Энн-Мари Слотер , ведущий автор обзора, сказала: «Мы пытаемся сказать Конгрессу, что мы это поняли. Мы понимаем, что должны доказать вам и американскому народу, что мы хорошие распорядители ваших денег». ^[15] Коалиция глобального лидерства США положительно оценила этот релиз, заявив, что «QDDR представляет собой смелый шаг на пути к реализации внешней политики разумной силы путем повышения нашей гражданской власти и обеспечения эффективных, ориентированных на результат программ». ^[15]

Затем этот обзор будет передан на рассмотрение Конгрессу, после чего будущие чиновники Госдепартамента выразили надежду; ^[17] они также хотели, чтобы Конгресс одобрил превращение QDDR в обязательную и регулярную часть процесса Государственного департамента. ^[15] Клинтон заявила: «Я уверена, что этот доклад не будет просто пылиться, как многие другие». ^[15]

Изменения в штате

Внедряя изменения в рамках первого обзора, Стейт расширил сферу полномочий двух заместителей министра. Заместитель министра по вопросам гражданской безопасности, демократии и прав человека сменил заместителя министра по демократии и глобальным вопросам в новом Бюро по борьбе с терроризмом (бывшее Управление координатора по борьбе с терроризмом). ^[18] Заместитель министра по экономическому росту, энергетике и окружающей среде сменил заместителя министра по экономическим, энергетическим и сельскохозяйственным вопросам и включил в себя новое Бюро энергетических ресурсов . ^[19]

Предлагаемое законодательство

В июне 2012 года сенаторы Джон Керри , Бен Кардин и Марко Рубио представили Закон о четырехгодичном обзоре дипломатии и развития 2012 года, предложенный закон, который обновит внешнюю политику США и программы помощи, чтобы отразить текущие проблемы в мире, установив четкие дипломатические и развивающие программы. приоритеты, гарантируя, что усилия США будут эффективными и действенными, а также уточняя способы оценки прогресса. ^[20] Он был принят Сенатом в 2012 году. ^[21]

Керри срок полномочий

Когда Джон Керри стал госсекретарем, начались предположения о том, проведет ли департамент вторую проверку QDDR. ^[22] В феврале 2014 года Керри назначил Томаса Перриелло специальным представителем по четырехгодичному обзору дипломатии и развития, ^[23] а затем Керри объявил о публичном запуске обзора в апреле 2014 года с целью «определить возникающую политику и приоритеты управления и организационные возможности, необходимые для максимизации воздействия и эффективности инвестиций в дипломатию и развитие этой страны». ^[24]

Второй обзор

Второй четырехлетний обзор дипломатии и развития был опубликован 28 апреля 2015 года. ^[25] В нем были обозначены четыре мировых приоритета для Государственного департамента и USAID: ^[25]

• Предотвращение и смягчение последствий конфликтов и насильственного экстремизма
• Содействие открытым, устойчивым и демократическим обществам
• Содействие инклюзивному экономическому росту
• Смягчение последствий изменения климата и адаптация к нему

Последующий статус

В период правления Рекса Тиллерсона и Майка Помпео Государственный департамент не предпринимал никаких усилий по четырехлетнему обзору дипломатии и развития . Будет ли это сделано во время правления Энтони Блинкена или любого другого секретаря после него, еще неизвестно.

Рекомендации

1. Розен, Лаура (9 июля 2009 г.). «Клинтон выступит с новой инициативой развития». Внешняя политика . Проверено 13 ноября 2009 г.
2. Акерман, Спенсер (15 июля 2009 г.). «Трансформация речевых сигналов Клинтона в государстве». Вашингтон Индепендент . Архивировано из оригинала 10 февраля 2010 г. Проверено 13 ноября 2009 г.
3. «Четырехлетний обзор дипломатии и развития Государственного департамента» (пресс-релиз). Государственный департамент США . 10 июля 2009 г. Проверено 9 ноября 2009 г.
4. Клинтон, Хиллари Родэм (10 июля 2009 г.). «Собрание мэрии для объявления четырехлетнего обзора дипломатии и развития (QDDR)» . Государственный департамент США . Архивировано из оригинала 14 июля 2009 г. Проверено 13 ноября 2009 г.
5. Вольфсон, Чарльз (17 июля 2009 г.). «Шестимесячный осмотр Хиллари Клинтон». Новости CBS . Проверено 13 ноября 2009 г.
6. Лонг, Эмили (15 июля 2009 г.). «Госдепартамент запускает четырехгодичный обзор» . Правительственный исполнитель . Архивировано из оригинала 26 декабря 2009 г. Проверено 13 ноября 2009 г.
7. «Брифинг по четырехлетнему обзору дипломатии и развития». Государственный департамент США . 10 июля 2009 г. Архивировано из оригинала 14 июля 2009 г. Проверено 13 ноября 2009 г.
8. Клинтон, Хиллари Родэм (10 ноября 2009 г.). «Назначение доктора Раджива Шаха администратором USAID». Государственный департамент США . Архивировано из оригинала 12 ноября 2009 г. Проверено 13 ноября 2009 г.
9. «Четырехлетний обзор внутренней безопасности (QHSR)» . Департамент внутренней безопасности . Министерство внутренней безопасности США . 18 апреля 2008 года . Проверено 13 ноября 2009 г.
10. «USGLC высоко оценивает призыв госсекретаря Клинтон к четырехлетней дипломатии и развитию...» (пресс-релиз). Кампания США за глобальное лидерство . Рейтер , PRNewswire . 10 июля 2009 г. Архивировано из оригинала 22 января 2010 г. Проверено 13 ноября 2009 г.
11. Дейл, Хелле С.; Робертс, Джеймс М. (20 октября 2009 г.). «Обзор стратегии Госдепартамента был ошибочным с самого начала». Фонд наследия . Проверено 13 ноября 2009 г.
12. Фридман, Бенджамин Х. (15 июля 2009 г.). «Четырехлетняя бессмыслица». Институт Катона . Проверено 13 ноября 2009 г.
13. Розен, Лаура (14 октября 2009 г.). «QDDR-пау-вау». Политик . Проверено 13 ноября 2009 г.
14. «Фотографии: четырехлетний обзор дипломатии и развития» . Государство.gov. 17 декабря 2010 г. Проверено 29 августа 2011 г.
15. ЛаФранчи, Ховард (15 декабря 2010 г.). «Видение Хиллари Клинтон внешней политики в условиях ограниченного бюджета». Христианский научный монитор . Проверено 15 января 2011 г.
16. Хадсон, Валери М .; Лейдл, Патрисия (2015). Доктрина Хиллари: секс и внешняя политика США . Нью-Йорк: Издательство Колумбийского университета . стр. 4, 53. ISBN. 978-0-231-16492-4.
17. Шеридан, Мэри Бет (16 декабря 2010 г.). «Обзор Госдепартамента призывает уделить особое внимание предотвращению глобальных кризисов». Вашингтон Пост . Проверено 4 января 2011 г.
18. «Заместитель министра по гражданской безопасности, демократии и правам человека».
19. «Заместитель министра по экономическому росту, энергетике и окружающей среде».
20. «Пресс-релиз | Пресса | Пресса и фотографии председателя | Отдел новостей | Комитет Сената США по международным отношениям» . Foreign.senate.gov. 29 июня 2012 г. Проверено 18 июля 2016 г.
21. «S.3341 - 112-й Конгресс (2011–2012 гг.): Закон о четырехлетнем обзоре дипломатии и развития 2012 г. | Congress.gov | Библиотека Конгресса» . Конгресс.gov. 25 сентября 2012 года . Проверено 18 июля 2016 г.
22. Норрис, Джон (1 сентября 2013 г.). «Обзор туманного дна». Внешняя политика . Проверено 1 сентября 2013 г.
23. «Четырехлетний обзор дипломатии и развития (QDDR): лидерство через гражданскую власть» . Государственный департамент США . Проверено 26 декабря 2014 г.
24. «Госсекретарь Джон Керри представит четырехлетний обзор дипломатии и развития (QDDR) 2014 года» . Государство.gov. 21 апреля 2014 г. Проверено 18 июля 2016 г.
25. «Четырехлетний обзор дипломатии и развития». Государственный департамент США . Проверено 29 апреля 2015 г.

Внешние ссылки

• «Четырехлетний обзор дипломатии и развития» - страница Госдепартамента