Член парламента, не входящий в избирательный округ ( NCMP ), является членом оппозиционной политической партии в Сингапуре , который, в соответствии с Конституцией и Законом о парламентских выборах, объявлен избранным членом парламента (МП) без представительства от округа, несмотря на то, что он проиграл на всеобщих выборах , поскольку был одним из самых результативных проигравших. Когда было избрано менее 12 депутатов от оппозиции, количество НККП представляет собой разницу с общим числом 12. НККП пользуются всеми привилегиями обычных членов парламента, за исключением зарплаты, которая существенно ниже. [1]
Действующими членами НККП являются Леонг Мун Вай и Хейзел Поа от Партии прогресса Сингапура , обе были объявлены избранными 16 июля 2020 года.
Схема NCMP была введена в 1984 году и представляла собой значительную модификацию одномандатной избирательной системы с простым и множественным большинством, традиционно связанной с Вестминстерскими системами правления. Поскольку правящая Партия народного действия получила все места в парламенте на четырех всеобщих выборах с момента обретения независимости, премьер-министр Ли Куан Ю утверждал, что схема NCMP гарантирует, что голоса оппозиции будут услышаны в парламенте. По его словам, это было бы выгодно Сингапуру, поскольку дало бы молодому поколению сингапурцев шанс увидеть, что может или не может сделать оппозиция. Когда была внесена первая поправка к конституции, инициировавшая схему NCMP, в парламенте было разрешено от трех до шести NCMP. В 2010 году в Конституцию снова были внесены поправки, позволяющие иметь в парламенте максимум девять НККП. С 2017 года максимальное количество членов НККП увеличилось с девяти до 12, и им были предоставлены те же права голоса в парламенте, что и избранным депутатам.
С момента своего создания схема подвергалась широкой критике. Его считали недемократичным, поскольку он позволяет кандидатам, не имеющим мандата народа, выражать свои взгляды в парламенте. Кроме того, члены оппозиции раскритиковали схему создания неравных условий игры на всеобщих выборах, позволив правящей Партии народного действия (ПНД) утверждать, что избирателям не нужно голосовать за кандидатов от оппозиции, поскольку в парламенте уже будет представительство оппозиции. . Несмотря на эту критику, несколько оппозиционных политиков приняли места в NCMP, в том числе две разные партии, такие как Ли Сью-Чо , Дж. Б. Джеяретнам и Сильвия Лим из Рабочей партии , а также Стив Чиа из Сингапурского демократического альянса . НККП подняли в парламенте важные вопросы по различным вопросам государственной политики, таким как уголовное судопроизводство, образование, здравоохранение и социальное обеспечение.
На всеобщих выборах 2011 года в парламент вошли три члена НККП от двух разных политических партий: Лина Ло (жена Чиама Си Тонга , бывшего члена парламента от одномандатного округа Потонг Пасир ) от Народной партии Сингапура , а также Джеральд Гиам и Йи Дженн Джонг от Рабочая партия .
На всеобщих выборах 2015 года в парламент вошли три разных НККП, которые состоят только из одной политической партии: Деннис Тан , Леон Перера и Дэниел Го от Рабочей партии . Место в NCMP было предложено бывшему депутату от Punggol East SMC Ли Ли Лиан от Рабочей партии , но она отказалась, и в конечном итоге это место было принято доцентом Дэниелом Го, также от Рабочей партии . [2]
На всеобщих выборах 2020 года в парламент прошли две разные НККП, состоящие из одной политической партии: Леонг Мун Вай и Хейзел Поа от Партии прогресса Сингапура .
Член Парламента, не входящий в избирательный округ («NCMP»), — это кандидат от оппозиционной политической партии , который, несмотря на поражение на всеобщих выборах , объявляется избранным в качестве члена Парламента Сингапура («MP») в соответствии с положениями. в Конституции [3] и Законе о парламентских выборах [4] , позволяющих проигравшим кандидатам, показавшим лучшие результаты, получить этот статус. НККП не представляет какой-либо округ (или избирательное подразделение) в парламенте. [5]
Схема NCMP была введена 22 августа 1984 года Законом о Конституции Республики Сингапур (поправка) 1984 года [6] и Законом о парламентских выборах (поправка) 1984 года. [7] В соответствии со статьей 39(1)(b) Конституции. который был введен Законом о поправках к конституции, максимальное количество NCMP было установлено на уровне шести. Однако фактическое число, которое могло быть объявлено избранным на любых всеобщих выборах, было установлено на уровне трех, за вычетом общего числа депутатов от оппозиции, избранных в парламент. [8] Президент , действуя по рекомендации Кабинета министров , может распорядиться, чтобы от четырех до шести членов NCMP были объявлены избранными для целей конкретных всеобщих выборов . Такой приказ утратил силу при очередном роспуске Парламента . [9] 1 июля 2010 года необходимость в указе президента об увеличении количества НКМП была устранена. [10] Вместо этого максимальное количество членов НККП в парламенте было увеличено с шести до девяти, [11] и фактическое число, которое будет объявлено избранным после всеобщих выборов, будет на девять меньше числа депутатов от оппозиции, избранных в парламент. [12]
9 ноября 2016 года был принят закон о внесении поправок в Конституцию, позволяющих увеличить максимальное количество НККП с девяти до 12 и предоставить НККП те же права голоса, что и избранным депутатам. [13] [14] НККП могли осуществлять свои расширенные права голоса с 1 апреля 2017 года, [15] а процедура избрания до 12 НККП после всеобщих выборов вступила в силу 2 января 2019 года. [16]
NCMP были названы «лучшими проигравшими» на каждых всеобщих выборах. [17] Поскольку НККП объявляются избранными из кандидатов, не победивших на всеобщих выборах, к ним применяются те же квалификационные критерии, что и к избранным депутатам: [18]
Конституция и Закон о парламентских выборах [4] предусматривают наличие в парламенте максимум 12 НККП. После публикации результатов всеобщих выборов кандидатам от оппозиции, получившим наибольший процент голосов в своих избирательных округах , но не избранным в парламент, будут предложены места НКМП. [20] Однако это зависит от ряда условий. В парламенте должно быть проголосовано менее 12 членов оппозиции, [12] и кандидат должен набрать не менее 15% от общего числа голосов, набранных на выборах в оспариваемом избирательном округе. [21] Кроме того, не может быть более двух NCMP от одного округа группового представительства («GRC») и не более одного NCMP от избирательного округа, который не является GRC (то есть одномандатного округа или SMC). . [22]
Если количество избранных кандидатов от оппозиции меньше 12, проигравшие кандидаты от оппозиции, набравшие наибольший процент голосов на выборах, будут объявлены избранными в качестве НККП, чтобы составить минимальное количество депутатов от оппозиции. Таким образом, количество предлагаемых мест НКМП составляет 12 минус количество избранных депутатов от оппозиции. [12]
В случае, если группе кандидатов, участвующих в GRC, предлагается место NCMP, группа должна в течение семи дней принять решение о лице или лицах, которые будут объявлены избранными в качестве членов NCMP, и уведомить об этом возвращающего должностного лица . [23] Избранный NCMP должен принести присягу на верность Сингапуру и «сохранять, защищать и защищать Конституцию Республики Сингапур». [24] Если это не будет сделано на первом или втором заседании Парламента во время его первой сессии после всеобщих выборов, Парламент может резолюцией объявить, что место НККП стало вакантным и что оно будет заполнено следующим последующим имеющим право кандидатом на на всеобщих выборах кандидаты имеют приоритет в зависимости от процента набранных ими голосов. [25]
Членам оппозиции, имеющим право стать членами НККП, разрешается отказаться от своих мест в парламенте. Во время всеобщих выборов 2011 года несколько лидеров оппозиции заявили, что не хотят принимать места НКМП. [26] Среди них был Лоу Тиа Кианг , генеральный секретарь Рабочей партии Сингапура («WP»). [27]
До 1 апреля 2017 года НККП могли участвовать в дебатах в парламенте, и им было разрешено голосовать по всем законопроектам, кроме следующих: [28]
С этой даты [13] им были предоставлены те же права голоса, что и избранным депутатам.
Во время второго чтения законопроекта о NCMP премьер-министр Ли Куан Ю представил парламенту три основных обоснования схемы NCMP. Во-первых, он сказал, что наличие минимального числа членов оппозиции в парламенте в рамках схемы NCMP предоставит молодым депутатам Партии народного действия («ПНД») спарринг-партнеров, чтобы «отточить свои навыки ведения дебатов». Во-вторых, присутствие членов оппозиции в парламенте могло бы рассказать молодому поколению избирателей о роли конституционной оппозиции и пределах ее возможностей. Он сказал, что это особенно важно, потому что молодое поколение, которое не жило и не было свидетелем конфликтов внутри парламента в 1950-х и 1960-х годах, «питало мифы о роли оппозиции» и «понятия не имело, насколько разрушительной может быть оппозиция». . В-третьих, присутствие в парламенте депутатов, не являющихся членами ППА, будет служить сдерживающим фактором против любых нарушений со стороны правительства. По словам Ли, «некоторые депутаты, не входящие в состав ППА, будут следить за тем, чтобы о каждом подозрении, каждом слухе о неправомерном поведении доводилось до сведения депутатов, не входящих в ППА». Готовность лиц, не являющихся членами ППА, выдвигать любые обвинения в злоупотреблениях, коррупции или кумовстве «рассеять подозрения в сокрытии предполагаемых правонарушений». [31]
Что еще более важно, схема NCMP была введена для «обеспечения представительства в парламенте минимального числа членов политической партии или партий, не формирующих правительство». [32] ППА обладала «непрерывной гегемонией» в парламенте с 1968 по 1981 год, когда Дж. Б. Джеяретнам получил место на дополнительных выборах в Энсоне . [33] В результате своего единственного оппозиционного присутствия в парламенте он не смог инициировать содержательные дебаты в парламенте, поскольку не смог найти другого депутата, который поддержал бы его предложения. Тот факт, что на четырех всеобщих выборах до 1984 года в парламенте не было абсолютно никакого представительства оппозиции (как указано в таблице ниже), послужил толчком для внедрения этой схемы. [33]
Схема NCMP подверглась критике как внутри ППА, так и среди оппозиционных депутатов и назначенных членов парламента (NMP). Во время парламентских дебатов в апреле 2010 года об увеличении числа НККП с шести до девяти несколько депутатов выразили недовольство тем, что они назвали отсутствием легитимности и антидемократическим характером концепции НККП. Например, депутат от ППА Элвин Йео выразил сомнения относительно того, способствовала ли схема NCMP повышению уровня дебатов в парламенте, [38] в то время как НМП Кэлвин Ченг сказал: [39]
[Люди, которых предлагают стать членами НККП, — это политики, которые баллотировались на выборы и проиграли. Сэр, они проиграли. Они потеряли. Я не знаю, насколько более настойчиво я могу говорить об этом. Это политики, которые стояли на определенных политических платформах, по определенным политическим вопросам, и большинство избирателей рассмотрело эти вопросы, этих политиков и отвергло их на выборах. Допуск их затем в парламент в лучшем случае противоречит логике демократических выборов, а в худшем – это пощечина людям, которые проголосовали против них.
Оппозиция с момента введения схемы NCMP осудила ее как «фикцию» и «беззубую» структуру. Член оппозиции Дж. Б. Джеяратнам задался вопросом, было ли это «уловкой или уловкой» правящей партии с целью сохранить свое доминирование в парламенте. [40] Утверждалось, что система поставила оппозицию в невыгодное положение на всеобщих выборах по ряду причин. Во-первых, существуют ограничения для NCMP относительно того, за что они могут или не могут голосовать в парламенте. Таким образом, было высказано предположение, что присутствие NCMP в парламенте «похоже, не выходит за рамки декоративного оформления и предоставления дискуссионных фольг для молодого поколения ППА, не подвергающегося гладиаторскому качеству парламентских дебатов». [41] Более того, эффективность схемы НККП ограничена представлением о том, что НККП обязана быть враждебной, поскольку является стороной оппозиции. Это так, даже если в частном порядке член может осознать преимущества предложения правительства. [42] Наконец, схема НККП подверглась критике как уловка, призванная отговорить избирателей голосовать за оппозиционных депутатов из-за гарантий по крайней мере ряда мест НККП. Это препятствует естественному росту голоса избранной оппозиции в парламенте, поскольку мотивация избирателей проголосовать за оппозиционного члена в парламент, очевидно, ослабляется уверенностью в том, что существует механизм по умолчанию для «лучших проигравших». [43]
Депутат от оппозиции Лоу Тиа Кхианг назвал отсутствие у NCMP «мускулов и реальной основы на низовом уровне» причиной своего отказа занять место в NCMP. НККП не представляют никакого электората и, таким образом, лишены возможности расширить свое влияние. [27]
Во время дебатов 2010 года Сильвия Лим , тогда единственная NCMP в парламенте, отметила, что наличие NCMP «улучшает плохую ситуацию, но увеличение количества NCMP не является решением для более надежной политической системы». [44] [45] Она назвала отсутствие у NCMP каких-либо официальных полномочий представлять людей или писать письма от их имени как недостаток схемы. Более того, у НКМП нет физической базы для организации деятельности или диалога с населением. По ее мнению, для политики Сингапура было бы лучше , если бы схема NCMP рассматривалась просто как «временная мера», призванная справиться с отсутствием альтернативных голосов в парламенте в результате предполагаемого злоупотребления правящей партией системой GRC. и джерримендеринг . [44]
В 2011 году во время телефорума в прямом эфире премьер-министр Ли Сянь Лун опроверг утверждения о том, что NCMP не является «настоящей оппозицией», заявив, что PAP ввела и расширила эту схему, «потому что она признавала как стремление сингапурцев к альтернативным голосам, так и необходимость чтобы оппозиция представляла различные взгляды в обществе». Он отметил, что НККП могли свободно обсуждать вопросы в парламенте и что эта схема предоставила оппозиционным политикам возможность «заявить о себе и укрепить свои позиции на последующих всеобщих выборах». [46]
На всеобщих выборах 1984 года , первых после введения схемы NCMP, когда в парламент были избраны оппозиционные депутаты Дж. Б. Джеяретнам от WP и Чиам Си Тонг от Демократической партии Сингапура , единственное доступное место NCMP было выделено депутату от WP M.P.D. Наир. [47] Однако WP решила, что ее проигравшие кандидаты не должны занимать места в NCMP. Джеяретнам, генеральный секретарь WP, сказал, что «настоящая цель» этой схемы заключалась в том, чтобы убедить избирателей вернуть ППА на все места в парламенте, что было «антитезой тому, чем является парламент». [48] Место NCMP затем было передано Тан Чи Киену из Объединенного фронта Сингапура , но его партия также решила отказаться от этого места. [49] Это было расценено как «отставка», и место NCMP, таким образом, не было заполнено. [50]
Первая НККП, занявшая место в парламенте, д-р Ли Сью Чо из WP, сделала это после всеобщих выборов 1988 года , на которых Чиам Си Тонг был единственным избранным депутатом от оппозиции. Ли и Фрэнсис Соу из WP были объявлены избранными членами НККП 16 сентября 1988 года. [51] Однако 9 января 1989 года спикер парламента Тан Су Хун объявил, что Соу потерял свое место с 17 декабря 1988 года в соответствии со статьей 45 Конституции после того, как он был осужден и оштрафован за уклонение от уплаты налогов. [52] На всеобщих выборах, которые последовали в 1991 году , было специально предусмотрено четыре места НККП вместо трех, но ни одно из них не было предложено, поскольку четыре члена оппозиции добились успеха в своих соответствующих избирательных округах. [53]
На всеобщих выборах 1997 года НККП вернулась к трем местам по умолчанию. После того, как были избраны два члена оппозиции, одно место NCMP было предложено и принято Дж. Б. Джеяратнамом. [54] Он был объявлен избранным с 14 января 1997 года. [55] Впоследствии, с 23 июля 2001 года, Джеяретнам обанкротился из-за невыплаченного долга и, таким образом, потерял свое место в парламенте. [56] На всеобщих выборах в том же году одно место в NCMP занял Стив Чиа из Сингапурского демократического альянса . [57]
На всеобщих выборах 2006 года Сильвия Лим , председатель Рабочей партии, получила 43,9% голосов в Aljunied GRC , что сделало ее «лучшим проигравшим» на выборах. Впоследствии 12 мая 2006 года она была объявлена избранной в качестве следующего члена НККП в парламенте. [58]
После увеличения количества мест NCMP в парламенте до девяти в 2010 году, после того как Рабочая партия получила шесть мест на всеобщих выборах 2011 года , было предложено три места NCMP. Их поддержали Лина Ло из Народной партии Сингапура , которая выступала против Одномандатного округа Потонг Пасир (SMC), и Йи Дженн Джонг и Джеральд Гиам из Рабочей партии , которые выступали против Джу Чиат SMC и GRC Восточного побережья соответственно. [59]
На всеобщих выборах 2015 года Рабочая партия снова получила шесть мест, поэтому НКМП было предложено три места. Их поддержали Деннис Тан , баллотировавшийся от Fengshan SMC , а также Леон Перера и Дэниел Го , баллотировавшиеся от GRC Восточного побережья . Все три НККП принадлежали к Рабочей партии .
На всеобщих выборах 2020 года Тан Ченг Бок возглавил PSP в GRC Западного побережья , которая набрала 48,32% голосов, что сделало их «лучшим проигравшим» на выборах. Было предложено два места NCMP. Их поддержали Леонг Мун Вай и Хейзел Поа от партии «Прогресс Сингапура» , которая боролась за GRC Западного побережья . Впоследствии они были объявлены избранными следующими членами НККП в парламенте 16 июля 2020 года.
НККП подняли и обсудили в парламенте широкий круг вопросов. Ниже приведены некоторые из наиболее заметных упомянутых проблем.
В ноябре 2002 года NCMP Стив Чиа поддержал предложение министра образования, заявив, что «эта Палата... (1) поддерживает новую учебную программу JC [ младшего колледжа ], которая будет лучше развивать мышление, коммуникативные и другие навыки процесса и вовлекать студентов в большую широту обучения; и (2) поддерживает большее разнообразие и открытие новых путей в JC/старшем среднем образовании, чтобы удовлетворить различные сильные стороны и интересы учащихся». Он предложил сосредоточить внимание на «творческой спонтанности», выразив мнение, что система образования в 2002 году была сосредоточена на создании производственной линии рабочих, менеджеров и инструкторов. Учитывая, что Сингапур достиг стандартов экономики первого мира , Сингапуру следует сосредоточиться на воспитании любознательного духа среди студентов, чтобы побудить их задавать вопросы. [69] Он особо подчеркнул важность обеспечения того, чтобы в центре внимания образования было формирование характера, заявив: «Наша система образования будет провалом, если мы будем обучать наших лучших и самых способных людей, используя наши лучшие ресурсы, только для того, чтобы нам сказали что они собираются бросить наше общество; или что им не хватает сострадания к слабым и униженным; или что они ведут себя как снобистский класс; или ведут себя снисходительно по отношению к своим сверстникам и последователям; или что элиты заботятся только о своих собственных интересах». [70]
В 2003 году Чиа выдвинул идею о том, что сингапурцы должны иметь возможность брать займы из своих собственных сбережений Центрального резервного фонда (CPF), чтобы пережить периоды финансовых трудностей. Его аргументация заключалась в том, что если люди могли брать кредиты со своих собственных счетов CPF для покупки обесценивающейся недвижимости и убыточных акций, то не было причин, по которым им не разрешалось бы делать это для оплаты счетов. [71] Доктор Онг Се Хонг, член парламента от Aljunied GRC, выступил против этой точки зрения, заявив, что для блага Сингапура важно, чтобы сингапурцы были независимыми людьми, которые могли брать на себя риски и успех своих инвестиций и быть самодостаточными. [72]
С появлением интегрированных курортов , которые представляют собой курорты на базе казино, в 2005 году Чиа выразил в парламенте обеспокоенность по поводу того, существуют ли у правительства системы и институты для уменьшения их негативного воздействия, такого как проблемы с азартными играми и призрак людей, играющих в азартные игры вдали от семьи. ресурсы. [73]
.jpg/1280px-Sylvia_Lim_at_a_Workers'_Party_general_election_rally,_Bedok_Stadium,_Singapore_-_20110430_(cropped).jpg)
Сильвия Лим была членом НККП с 2006 года до роспуска парламента в 2011 году на всеобщих выборах, состоявшихся в том же году, на которых она была избрана одним из депутатов от Aljunied GRC. Пока она была членом NCMP, парламент обсуждал законопроект о трансплантации человеческих органов (поправка) 2009 года, который позволит донору органов получать разумную сумму оплаты в качестве возмещения медицинских осмотров, страховки и других медицинских расходов, а также потери дохода. Лим рассказала о своем беспокойстве по поводу того, что законопроект может привести к тайной торговле органами и спекуляции. [74]
В 2010 году Лим выдвинул идею о том, что к 2015 году доля каждой когорты учащихся начальной школы, стремящихся получить университетское образование, должна быть увеличена за пределы 30%, которые планировало правительство. Она отметила, что в странах Организации экономического сотрудничества и развития в 2006 году около 37% каждой возрастной группы получили образование на уровне ученой степени и что значительное число сингапурских студентов, которым не удалось поступить в местные университеты, преуспели в престижных университетах. университеты за рубежом. [75] Она также предложила предоставить льготные тарифы для инвалидов, которые составляют 2% взрослого населения в возрасте до 60 лет. [76]
Лим выразил обеспокоенность по поводу предложенной поправки к конституции, внесенной в апреле 2010 года [77] , которая позволит магистратам слышать так называемые «первые упоминания» посредством видеоконференций . Первым упоминанием является слушание, которое должно быть проведено в течение 48 часов после ареста человека. [78] Она считала, что не удалось должным образом заверить обвиняемых в том, что им разрешено жаловаться мировым судьям на причиненные им телесные повреждения или неправомерные действия против них со стороны властей. [79] В ответ заместитель премьер-министра и министр внутренних дел Вонг Кан Сенг заверил членов парламента, что будут приняты меры для обеспечения справедливого обращения с обвиняемыми. Например, во время видеоконференции обвиняемый будет один в комнате без сотрудника полиции и сможет видеть, что происходит во всем зале суда. Во-вторых, экран, который будет использоваться, достаточно велик, чтобы судья мог четко видеть, находится ли обвиняемый под принуждением. Наконец, обвиняемые, подвергшиеся жестокому обращению, могут пожаловаться либо в полицию, либо судье, когда они позже предстанут перед судом. [80]
В следующем месяце, во время парламентских дебатов по основным изменениям в Уголовно-процессуальном кодексе, [81] Лим предположил, что существует необходимость улучшить процедуры раскрытия информации на досудебном этапе и обеспечить возмещение ущерба жертвам преступлений. Кроме того, она выразила обеспокоенность по поводу мягкости вынесения приговоров на уровне сообщества. [82] Законопроект в конечном итоге включил несколько ее предложений. [83]
В 2011 году Лим отметил, что Закон об обязательном образовании [84] гарантирует, что все дети имеют возможность получить образование. Однако она выразила обеспокоенность тем, что процедуры поступления в школы для детей с особыми потребностями являются обременительными. Более того, образование детей с особыми потребностями не получало тех же субсидий, что и учащиеся обычных школ. Таким образом, она обратила внимание Палаты представителей на тот факт, что дети с особыми потребностями могли быть непреднамеренно маргинализированы. [85] Эти опасения были поддержаны Пенни Лоу, депутатом от GRC Пасир Рис-Пунггол . [86]
не входящие в избирательные округа... назначаются из числа проигравших кандидатов от оппозиции, набравших наибольшее количество голосов, и они не служат ни одному избирательному округу (как следует из названия).
Помимо г-на Чиама Си Тонга и трех других кандидатов от оппозиции, получивших места в парламенте, пять самых проигравших среди оппозиции также оказались неожиданными лицами.
Однако ни один из них не будет назначен депутатом от округа, поскольку действующие законы о выборах предусматривают их назначение только в том случае, если менее четырех членов оппозиции будут полностью избраны в парламент.
Генеральный секретарь Рабочей партии Дж. Б. Джеяретнам был официально объявлен членом парламента от округа (NCMP).
В чрезвычайном правительственном бюллетене во вторник вечером, подписанном вернувшимся офицером Тан Бун Хуатом, он был объявлен членом НККП.
Ответственный за недавние всеобщие выборы г-н Тан Бун Хуат объявил председателя Рабочей партии Сильвию Лим кандидатом, избранным на пост депутата от округа или NCMP.
Заявление было сделано в правительственной газете в пятницу.