stringtranslate.com

Финансовая чрезвычайная ситуация в Мичигане

Чрезвычайное финансовое положение — это состояние банкротства для местных органов власти штата Мичиган .

История

Ecorse, MichiganDetroit Public SchoolsThree Oaks, MichiganFlint, MichiganHighland Park, MichiganHamtramck, Michigan

В 1986 году государственный суд назначил Луиса Шиммеля в качестве управляющего для города Экорс , дефицит которого составлял 6 миллионов долларов. Назначенное судом управление управляющим продолжалось до 1990 года. [1]

Статус чрезвычайного финансового положения, а также должность чрезвычайного финансового управляющего (EFM) были впервые созданы в Public Act 101 от 1988 года для особой чрезвычайной ситуации в Хамтрамке . Public Act 101 был изменен Public Act 72 от 1990 года, что позволило назначать чрезвычайного финансового управляющего для любого местного государственного органа. PA 72, в свою очередь, был заменен Public Act 4 от 2011 года, который переименовал должность в Emergency Manager (EM) и предоставил менеджеру дополнительные полномочия. [2]

Benton Harbor, MichiganAllen Park, MichiganMuskegon Heights School DistrictHighland Park SchoolsPontiac, MichiganBenton Harbor, Michigan

Когда 8 августа 2012 года Совет агитаторов штата Мичиган одобрил петиции о референдуме, в соответствии с распоряжением Верховного суда Мичигана , действие PA 4 было приостановлено, а предыдущая версия, PA 72, была восстановлена. [3] Все действующие EM, за исключением Майкла Брауна во Флинте, были повторно назначены на должность EFM Советом по местному чрезвычайному финансовому кредитованию. Браун ранее был сотрудником города Флинт в течение последних пяти лет и не имел права на получение статуса EFM в соответствии с PA 72. [4] Sugar Law Center подал иск, чтобы оспорить PA 4 и PA 72. PA 4 был отменен избирателями Мичигана на всеобщих выборах 2012 года, [5] и впоследствии Законодательное собрание Мичигана приняло Public Act 436 2012 года, чтобы заменить возрожденный Public Act 72. [6]

1 мая 2013 года город Экорс был переведен из-под контроля чрезвычайного управляющего в переходный консультативный совет, в который вошел предыдущий чрезвычайный управляющий. [7] 2 июля положение о роспуске школьного округа было принято в качестве закона, что позволило распустить школьные округа, испытывающие финансовые трудности. [8] 18 июля с разрешения губернатора управляющий Детройта подал заявление о банкротстве в соответствии с Главой 9. [9] В августе для города Понтиак был назначен переходный консультативный совет, в который вошел тогдашний чрезвычайный управляющий. [10]

Для города Детройт законодательный орган штата принял отдельный закон о создании комиссии по финансовому надзору для осуществления финансовой проверки городского правительства в период его выхода из процедуры банкротства и управления в чрезвычайных ситуациях. [11]

По состоянию на 27 июня 2018 года в Мичигане впервые с 2000 года не осталось ни одного менеджера по чрезвычайным ситуациям. [12]

Процедура

Первоначальный закон

Public Act 101 от 1988 года предусматривал определенные условия для первоначального обзора, в том числе: неуплата долгов, неуплата зарплаты сотрудникам, запрос местных жителей или должностных лиц или запрос государственного законодателя или казначея. Если обзор обнаруживал наличие чрезвычайной финансовой ситуации, местный совет по предоставлению займов на случай чрезвычайной финансовой помощи назначал чрезвычайного финансового управляющего для правительственного подразделения. [2] Public Act 72 от 1990 года расширял полномочия чрезвычайного финансового управляющего для решения всех вопросов финансов города и предусматривал положение, которое также применялось к государственным школьным округам.

Государственный акт 4 от 2011 года

Public Act 4 внес поправки и расширил процедуру. Министерство финансов Мичигана проведет предварительную проверку проблемных местных органов власти. Если будет обнаружено «вероятное финансовое напряжение», будет назначена финансовая проверка. Губернатор Мичигана и другие должностные лица назначат восемь членов комиссии по финансовой проверке, которая может отчитаться перед губернатором, указав, что местное правительство находится в «умеренном финансовом напряжении, серьезном финансовом напряжении или финансовом кризисе» [13] в течение 60 дней. Если существовала финансовая кризисная ситуация, но у местных должностных лиц был жизнеспособный план исправления ситуации, то комиссия могла рекомендовать соглашение о согласии. В противном случае комиссия могла рекомендовать управляющего по чрезвычайным ситуациям, чтобы взять под контроль местное правительство. [14] Губернатору было предоставлено 10 дней после того, как комиссия сообщила о своих выводах, чтобы выбрать вариант. [13] Затем у местного правительства было семь дней, чтобы запросить слушание у губернатора или назначенного им лица для обжалования решения. [14] Местные органы власти должны были платить управляющему по чрезвычайным ситуациям. [15]

Государственный закон 436 от 2012 года

Закон о местной финансовой стабильности и выборе 2012 года предусматривает несколько условий для предварительного обзора:

Как и в предыдущем законе, проводятся различные проверки, прежде чем предпринимать какие-либо действия. Государственный финансовый орган, либо государственный казначей, либо суперинтендант государственного образования, должен предоставить промежуточный отчет в течение 20 дней с момента создания предварительного обзора местному правительству. Затем в течение 30 дней они должны предоставить окончательный отчет местному совету по рассмотрению чрезвычайной финансовой помощи (ELB). [17] Если проверка обнаружит наличие чрезвычайной финансовой ситуации, местному правительству предоставляется четыре различных выбора: соглашение о согласии, банкротство по главе 9 , посредничество или управляющий по чрезвычайным ситуациям. [6] Согласно этому закону, правительство штата выплачивает зарплату управляющему в соответствии с этой версией. [15] Если назначается управляющий по чрезвычайным ситуациям, когда управляющий представляет свой план государству, местный совет по управлению может предложить альтернативный план, который местный совет по чрезвычайным ситуациям выберет, какую версию управляющий будет реализовывать. Через год управляющий может быть отстранен 2/3 голосов управляющего органа. [6]

«Переходный консультативный совет» может быть назначен после того, как управляющий по чрезвычайным ситуациям покидает правительственное подразделение, и должен контролировать финансы подразделения. [18] Закон также позволяет губернатору ввести типовой устав или пересмотреть существующий до того, как муниципалитет выйдет из-под контроля. [19]

Роспуск школьного округа

PA 72 предоставил закон, согласно которому школьные округа также должны были подчиняться Чрезвычайному финансовому управляющему. Эти полномочия были дополнительно расширены в соответствии с Public Act 10 от 1999 года, отдельным государственным контролирующим соглашением, в соответствии с которым государственные школы Детройта работали с 1999 по 2005 год во время администрации Джона Энглера по академическим причинам. [20] На момент, когда государство взяло управление на себя в 1999 году, государственные школы Детройта имели профицит бюджета в размере почти 115 миллионов долларов. [21] В конце учебного года 2005 года, последнего года начального периода контроля государства над государственными школами Детройта, округ накопил дефицит в размере 31 миллиона долларов. [22]

Государственные школы Детройта попали под финансовое чрезвычайное положение в 2009 году в соответствии с PA 72. С расширением полномочий управляющего по чрезвычайным ситуациям в соответствии с PA 436 другие школы попали под чрезвычайное управление, включая школьные округа в городах Маскегон-Хайтс и Хайленд-Парк. [23]

2 июля 2013 года положение о роспуске школьных округов было принято в качестве закона, позволяющего казначею штата и суперинтенданту штата распустить школьные округа, испытывающие финансовые трудности, [ 24] с разделением промежуточным школьным округом территории округа между соседними школьными округами. [26] Распущенные школьные округа становятся единицей по сбору налогов под контролем промежуточного школьного округа для погашения долгов. [27]

Распущенные школьные округа

Местный совет по предоставлению экстренной финансовой помощи

Совет по предоставлению кредитов на чрезвычайные ситуации (ELB) — это сформированный по должности совет, состоящий из казначея штата Мичиган , директора по лицензированию и регулированию и директора по технологиям, управлению и бюджету в качестве членов или их соответствующих назначенных лиц. [29] Совет выбирает управляющего по чрезвычайным ситуациям и выбирает между планом сокращения расходов управляющего по чрезвычайным ситуациям и альтернативным планом совета местного подразделения. [6] ELB утверждает все основные финансовые решения на сумму свыше 10 000 долларов, пока муниципалитет находится под управлением по чрезвычайным ситуациям, включая передачу государственных активов. [ требуется ссылка ]

Менеджер по чрезвычайным ситуациям

Менеджер по чрезвычайным ситуациям, ранее финансовый менеджер по чрезвычайным ситуациям, является должностным лицом, назначаемым губернатором для взятия под контроль местного самоуправления в условиях чрезвычайной финансовой ситуации в штате Мичиган, и не является менеджером по чрезвычайным ситуациям, как определено Международной ассоциацией менеджеров по чрезвычайным ситуациям (IAEM) и классификацией должностей Министерства труда США. [30] Менеджер временно заменяет руководящий орган, главного исполнительного директора или главного административного должностного лица местного правительства и имеет право отстранить любого из выборных должностных лиц подразделения, если они отказываются предоставлять какую-либо информацию или помощь. [31] Менеджеры имеют полный контроль над местным подразделением с возможностью снижать заработную плату, передавать работу на аутсорсинг, реорганизовывать отделы и изменять контракты сотрудников. [32] Менеджеры по чрезвычайным ситуациям, назначенные в школьные округа, могут передавать неблагополучные школы в Управление по успеваемости в области образования . [33]

Список менеджеров по чрезвычайным ситуациям

Другой

Смотрите также

Ссылки

  1. ↑ Элли, Джейсон (23 мая 2009 г.). «ECORSE: Бывший получатель не удивлен состоянием дел в городе». The News Herald . Digital First Media . Получено 9 февраля 2016 г.
  2. ^ abc "7 вещей, которые нужно знать о законе Мичигана о менеджере по чрезвычайным ситуациям". Радио Мичигана . 6 декабря 2011 г. Получено 30 января 2013 г.
  3. ^ Андерс, Мелисса (8 августа 2012 г.). «Закон об управлении чрезвычайными ситуациями официально приостановлен, поскольку референдум сертифицирован для ноябрьского голосования». MLive.com . Получено 30 января 2013 г.
  4. ^ Лонгли, Кристин (8 августа 2012 г.). «Эд Курц возвращается в качестве нового финансового управляющего Флинта по чрезвычайным ситуациям; Совет по кредитованию повторно назначает EFM в 3 других городах». The Flint Journal . Получено 30 января 2013 г.
  5. ^ Устинг, Джонатан (11 ноября 2012 г.). «Закон об управляющем чрезвычайными ситуациями в Мичигане: что будет после отмены Public Act 4?». MLive.com . Получено 30 января 2013 г.
  6. ^ abcd Oosting, Jonathan (27 декабря 2012 г.). «Снайдер подписывает закон о замене управляющего чрезвычайными ситуациями: мы «услышали, признали и уважаем» волю избирателей». MLive.com . Получено 30 января 2013 г.
  7. ^ ab AlHajal, Khalil (30 апреля 2013 г.). «Ecorse избегает чрезвычайного управляющего, но государство сохраняет надзор на неопределенный срок». Mlive Media Group . Получено 18 октября 2013 г.
  8. ^ «Борющиеся школьные округа могут быть распущены по новому закону». Michigan Radio . 3 июля 2013 г. Получено 19 ноября 2013 г.
  9. ^ ab AlHajal, Khalil (18 июля 2013 г.). «Детройт преследует муниципальное банкротство по Главе 9». Mlive.com . Получено 21 июля 2013 г.
  10. ^ ab AlHajal, Khalil (19 августа 2013 г.). «Консультативный совет заменяет менеджера по чрезвычайным ситуациям в Понтиаси». Mlive Media Group . Получено 18 октября 2013 г.
  11. ^ abcd AlHajal, Khalil (10 декабря 2014 г.). «К полуночи Детройт выходит из банкротства, а управляющий по чрезвычайным ситуациям Кевин Орр покидает свой пост». Mlive Detroit . MLive Media Group . Получено 15 марта 2015 г.
  12. ^ "Мичиган: Впервые с 2000 года нет менеджеров по чрезвычайным ситуациям". Detroit News . Получено 31 июля 2018 г.
  13. ^ ab Longley, Kristin (4 ноября 2011 г.). «Государственная комиссия, рассматривающая финансы Флинта, запрашивает еще 30 дней». Flint Journal . Получено 30 ноября 2011 г.
  14. ^ ab Longley, Kristin (8 ноября 2011 г.). «Государственная комиссия по надзору рекомендует назначить во Флинте чрезвычайного финансового управляющего». Flint Journal . Получено 30 ноября 2011 г.
  15. ^ ab Oosting, Jonathan (11 декабря 2012 г.). «Закон о замене управляющего чрезвычайными ситуациями, как и право на труд, будет защищен от референдума избирателей Мичигана» . Получено 21 июля 2013 г.
  16. ^ Кнейк, Линдси. (2 мая 2013 г.) Департамент образования Мичигана: Пока рано говорить о том, что произойдет со школьным округом Буэна-Виста округа Сагино. The Saginaw News. Получено 4 сентября 2013 г.
  17. ↑ Как работает финансовая чрезвычайная ситуация, Министерство финансов штата Мичиган , получено 15 марта 2015 г.
  18. ^ Лонгли, Кристин (22 января 2013 г.). «Письмо городского совета Флинта губернатору Снайдеру: «Мы на неправильном пути» с менеджером по чрезвычайным ситуациям». The Flint Journal . Mlive Media Group . Получено 18 октября 2013 г.
  19. ^ Адамс, Доминик. (22 сентября 2013 г.) Неизведанные воды: следующий менеджер по чрезвычайным ситуациям во Флинте может радикально изменить способ управления городом. Mlive Media Group: The Flint Journal. Доступ 18 октября 2013 г.
  20. ^ Захват школ Детройта не дал ожидаемых результатов
  21. ^ "2000 Comprehensive Annual Financial Support" (PDF) . Государственные школы Детройта . Получено 18 января 2016 г. .
  22. ^ "2006 Comprehensive Annual Financial Support" (PDF) . Государственные школы Детройта . Получено 18 января 2016 г. .
  23. ↑ Sugar Law. Архивировано 2 апреля 2015 г. в Wayback Machine , Sugar Law Center . Май 2013 г. Получено 15 марта 2015 г.
  24. ^ Школьные округа, испытывающие трудности, могут быть распущены по новому закону. Радио Мичигана. Доступ 19 ноября 2013 г.
  25. ^ Кнейк, Линдси. (18 июля 2013 г.). Школы Буэна-Висты сотрудничают с чартерной компанией Leona Group, поскольку надвигается возможное прекращение ее деятельности. The Saginaw News. Получено 16 августа 2013 г.
  26. ^ ab Бернс, Кэндис. (31 июля 2013 г.) SISD официально распускает школы Буэна Виста Архивировано 18 августа 2014 г. на Wayback Machine . ABC12. Получено 16 августа 2013 г.
  27. ^ Кнейк, Линдси. (11 июля 2013 г.) Школьный округ Буэна-Виста может продолжить собирать налоги после роспуска для погашения долга. The Saginaw News. Получено 16 августа 2013 г.
  28. ^ Смит, Брайан. «Школы Инкстера были распущены первыми; ученики были разделены на 4 округа». Mlive . 26 июля 2013 г. Получено 2 ноября 2013 г.
  29. ^ ELB одобряет предложения по финансированию Детройта, передача земли, Министерство финансов Мичигана , получено 15 марта 2015 г.
  30. ^ «Директора по управлению чрезвычайными ситуациями: Справочник по профессиональным перспективам: Бюро статистики труда США».
  31. ^ https://www.michigan.gov/documents/snyder/EMF_Fact_Sheet2_347889_7.pdf [ пустой URL-адрес PDF ]
  32. ^ ab Longley, Kristin (18 ноября 2011 г.). «Другие менеджеры по чрезвычайным ситуациям дают представление о том, чего может ожидать Флинт при поглощении штата». Flint Journal . Получено 30 ноября 2011 г.
  33. ^ Хиггинс, Лори (4 декабря 2011 г.). «Округ штата для неэффективных школ может выйти за рамки DPS раньше, чем планировалось». Detroit Free Press . Получено 5 декабря 2011 г.
  34. ^ ab Moore, Lynn (25 октября 2012 г.). «Highland Park Schools добавлены в обязанности менеджера по чрезвычайным ситуациям в Маскегон-Хайтс». Muskegon Chronicle . Получено 21 июля 2013 г.
  35. ↑ Финансовая чрезвычайная ситуация в Аллен-Парке разрешена, говорит Снайдер, The Detroit News, дата обращения 15 марта 2015 г.
  36. ^ "КАЗНАЧЕЙСТВО - Совет по чрезвычайным кредитам назначает Тони Сондерса II преемником - чрезвычайным финансовым управляющим в Бентон-Харборе". Архивировано из оригинала 21-09-2013 . Получено 04-10-2013 .
  37. ^ Стэнтон, Терри (11 января 2013 г.). «Совет по чрезвычайным кредитам назначает Тони Сондерса II преемником — чрезвычайным финансовым управляющим в Бентон-Харборе?». Michigan.gov .
  38. ↑ Четыре года спустя, по словам менеджера MLive.com , финансовый кризис в Бентон-Харборе закончился. Получено 15 марта 2015 г.
  39. ^ Адамс, Доминик. (11 сентября 2011 г.) Дарнелл Эрли обещает смелые шаги в качестве менеджера по чрезвычайным ситуациям во Флинте. MLive Media Group: The Flint Journal. Доступ 18 октября 2013 г.
  40. ^ ab Fonger, Ron (29 апреля 2015 г.). «Тяжелое бремя снято с Флинта, поскольку губернатор Рик Снайдер объявляет об окончании финансового чрезвычайного положения». Flint Journal . Mlive Media Group . Получено 18 июля 2015 г.
  41. ^ ab "Джерри Эмброуз назначен четвертым менеджером по чрезвычайным ситуациям Флинта, поскольку Дарнелл Эрли направляется в Детройт". The Flint Journal . Mlive Media Group. 13 января 2015 г. Получено 13 января 2015 г.
  42. ^ Прошлая финансовая чрезвычайная информация. Штат Мичиган: Министерство финансов. Доступ 4 ноября 2013 г.
  43. ^ Государственный совет рекомендует отменить чрезвычайное финансовое положение в Хамтрамке, Michigan.gov , получено 15 марта 2015 г.
  44. ↑ Хамтрамк выходит из-под контроля, The Detroit News , дата обращения 15 марта 2015 г.
  45. ^ "State Will Manage Highland Park's Finances". WDIV-TV. 2000-12-06. Архивировано из оригинала 2012-07-15 . Получено 2010-01-11 .
  46. ^ «Мейсон назначен финансовым менеджером Хайленд-Парка». Министерство финансов . 18 апреля 2009 г. Получено 29 апреля 2009 г.
  47. ^ Роберт Мейсон, министр финансов, возвращает контроль Хайленд-Парку, пресс-релиз Pressbox, 17 июля 2009 г.
  48. ^ "Время Пэм Амато в Three Oaks заканчивается хорошо". Harbor County News . 10 декабря 2009 г. Получено 19 сентября 2014 г.
  49. ^ Дагган, Дэниел (4 ноября 2009 г.). «Фриман Хендрикс спросил об аренде Детройтских государственных школ на сумму 13 миллионов долларов в 2001 году». Crain's Detroit Business . Получено 7 ноября 2009 г.
  50. ↑ Чемберс, Дженнифер (28 ноября 2011 г.). «Официальный представитель возрождает драку с DPS». The Detroit News . Получено 5 декабря 2011 г.[ постоянная мертвая ссылка ]
  51. ↑ Мур, Линн (19 апреля 2012 г.). «Губернатор назначает управляющего по чрезвычайным ситуациям для государственных школ Маскегон-Хайтс». Muskegon Chronicle . Получено 21 июля 2013 г.
  52. ^ Фоли, Аарон (2 февраля 2012 г.). «От современного уровня к государственному захвату: взлет и падение государственных школ Хайленд-Парка». mlive.com . Получено 2 февраля 2012 г.
  53. ^ ab "SOM - Новый управляющий по чрезвычайным ситуациям назначен для школьного округа Хайленд-Парк". www.michigan.gov . Получено 31 июля 2018 г.
  54. ^ «Школы Хайленд-Парка восстанавливают местный контроль; в Мичигане нет менеджеров по чрезвычайным ситуациям». Crain's Detroit Business . 2018-06-27 . Получено 2018-07-31 .
  55. ^ Устинг, Джонатан. (9 марта 2012 г.) Губернатор Снайдер одобряет соглашение о согласии — а не управляющего по чрезвычайным ситуациям — для Inkster. Mlive.com. Доступно 3 ноября 2013 г.
  56. ^ Устинг, Джонатан. (13 марта 2012 г.) Казначейство штата представит городскому совету Детройта текст предлагаемого соглашения о согласии. Mlive.com. Доступно 3 ноября 2013 г.
  57. ^ Информация об управляющем по чрезвычайным ситуациям. Министерство финансов штата Мичиган. Доступ 4 ноября 2013 г.
  58. ^ Калиш, Дженни (10 марта 2015 г.). «Специальное заседание Консультативного совета по переходу в Аллен-парке назначено на четверг». The News-Herald . Получено 19 марта 2015 г.
  59. ^ Гудин-Смит, Уна (11 января 2019 г.). «Совет штата одобрил возвращение финансовых полномочий должностным лицам Флинта». MLive.com . Получено 14 января 2020 г.

Внешние ссылки