Швейцарский нейтралитет является одним из основных принципов внешней политики Швейцарии , который диктует, что Швейцария не должна участвовать в вооруженных конфликтах между другими государствами. [1] Эта политика является добровольной и предназначена для обеспечения внешней безопасности и содействия миру. [2]
Швейцария проводит старейшую политику военного нейтралитета в мире; [3] она не участвовала в иностранных войнах с тех пор, как ее нейтралитет был установлен Парижским договором в 1815 году, хотя в 1847 году в стране действительно была гражданская война .
Хотя европейские державы (Австрия, Франция, Великобритания, Португалия, Пруссия, Россия, Испания и Швеция) согласились на Венском конгрессе в мае 1815 года, что Швейцария должна быть нейтральной, окончательная ратификация была отложена до тех пор, пока Наполеон Бонапарт не потерпел поражение , так что некоторые коалиционные силы могут вторгнуться во Францию через территорию Швейцарии. [4]
Страна имеет историю вооруженного нейтралитета , восходящую к Реформации ; она не находилась в состоянии международной войны с 1815 года и не вступала в Организацию Объединенных Наций до 2002 года . [5] Она проводит активную внешнюю политику и часто участвует в процессах миростроительства по всему миру. [6] [7]
По словам президента Швейцарии Игнацио Кассиса в 2022 году во время выступления на Всемирном экономическом форуме , законы нейтралитета Швейцарии основаны на принципах Гаагского соглашения, которые включают «отказ от участия в войнах; международное сотрудничество, но отсутствие членства в каком-либо военном союзе; отсутствие предоставления войск». или оружия воюющим сторонам и не предоставлять переходных прав». [8]
Начало швейцарского нейтралитета можно отнести к разгрому Старой Швейцарской Конфедерации в битве при Мариньяно в сентябре 1515 года [9] или к мирному договору, подписанному Швейцарской Конфедерацией с Францией 12 ноября 1516 года . [10] : 241 До При этом Швейцарская Конфедерация проводила экспансионистскую внешнюю политику. [9]
Вестфальский мир 1648 года стал еще одним важным шагом в развитии нейтралитета Швейцарии. [10] : 242 Другим странам было запрещено проходить через территорию Швейцарии, и Конфедерация стала юридически независимой от Священной Римской империи , [10] : 242 хотя она была независима от Империи де-факто с 1499 года . [11]
Вторжение Первой французской республики в Швейцарию в 1798 году завершилось созданием государства-сателлита под названием Гельветическая республика . Хотя в конституции Швейцарии 1798 года и Акте о посредничестве 1803 года говорилось, что Франция будет защищать независимость и нейтралитет Швейцарии, эти обещания не были выполнены. [10] : 245 Последним актом Швейцария подписала договор об оборонительном союзе с Францией. [10] : 245 Во время Реставрации конституция Швейцарской Конфедерации и Парижский договор о нейтралитете Швейцарии подтвердили нейтралитет Швейцарии. [9] [10] : 246 [12]
Датировка нейтралитета 1516 годом оспаривается современными историками. До 1895 года ни один историк не называл битву при Мариньяно началом нейтралитета. Более позднюю дату следует рассматривать в свете угроз со стороны нескольких крупных держав в 1889 году отменить нейтралитет, предоставленный Швейцарии в 1815 году. Публикация Пауля Швейцера под названием Geschichte der schweizerischen Neutralität попыталась показать, что нейтралитет Швейцарии не был предоставлен другими странами. нациями, но решение, которое они приняли сами, и поэтому не могло быть отменено другими. Более поздняя одноименная публикация Эдгара Бонжура, опубликованная между 1946 и 1975 годами, расширила этот тезис. [13]
Во время Первой мировой войны Швейцария придерживалась политики нейтралитета, несмотря на то, что имела сухопутные границы с двумя центральными державами ( Германией и Австро-Венгрией ) и двумя союзными державами ( Францией и Италией ). Немецкоязычное большинство в Швейцарии в целом отдавало предпочтение центральным державам, в то время как франкоязычное и итальяноязычное население отдавало предпочтение союзным державам. Это вызвало внутреннюю напряженность; однако страна смогла сохранить свой нейтралитет. [14]
В 1917 году нейтралитет Швейцарии был поставлен под сомнение в связи с делом Гримма-Гоффмана . Роберт Гримм , швейцарский политик -социалист , посетил Россию в попытке заключить сепаратное мирное соглашение между Россией и Германией, чтобы положить конец войне на Восточном фронте в интересах социализма . Гримма поддержал Артур Хоффман , швейцарский федеральный советник , руководивший политическим департаментом и возглавлявший министерство иностранных дел . Однако Хоффман не проконсультировался со своими коллегами-советниками по поводу этой инициативы, и когда телеграмма, отправленная между Гриммом и Хоффманом, была обнародована, союзные державы были возмущены.
Лига Наций официально признала нейтралитет Швейцарии 13 февраля 1920 года. [9] [15] Хотя эта политика не вызвала всеобщего восхищения, она уважалась другими странами. В знак уважения Всемирная организация даже выбрала Женеву своей штаб-квартирой . [16] Он также освободил Швейцарию от военных обязательств. [17] Однако страна была вынуждена принять так называемый «дифференциальный нейтралитет», который требовал от Швейцарии участия в экономических санкциях при сохранении своего военного нейтралитета. Первоначально эта политика приветствовалась для установления солидарности Швейцарии с международными усилиями по содействию мирному урегулированию. мировой порядок. [18] Однако к марту 1938 года швейцарское правительство все больше отклонялось от такого типа нейтралитета и вернулось к абсолютному нейтралитету. Этот сдвиг был связан не только с осознанием швейцарцами ценности своей традиционной политики, но и с ухудшением европейских экономических и политических отношений в период, предшествовавший Второй мировой войне. [17]
Большую часть Второй мировой войны Швейцария оказалась полностью окруженной державами Оси и территорией, контролируемой Осью . Нацистская Германия планировала вторжение в Швейцарию , и Швейцария готовилась к такому происшествию. В какой-то момент Швейцария мобилизовала 850 000 солдат. [19] Под руководством Анри Гизана Швейцария разработала план Национального редута на случай вторжения.
Хотя многие критиковали Швейцарию за ее двусмысленную позицию во время Второй мировой войны , ее нейтралитет неоднократно ценился как европейскими, так и неевропейскими лидерами.
Из всех нейтральных стран Швейцария имеет наибольшее право на отличие... Какая разница, смогла ли она дать нам желаемые нами коммерческие преимущества или дала слишком много немцам...? Она была демократическим государством, отстаивающим свободу в порядке самообороны... и в основном на нашей стороне.
Уинстон Черчилль , письмо министру иностранных дел Энтони Идену, 1944 год [20]
С 1943 года Швейцария останавливала пролеты американских и британских самолетов, в основном бомбардировщиков, во время Второй мировой войны. Во время войны самолеты союзников неоднократно вторгались в воздушное пространство Швейцарии ; в основном повреждены бомбардировщики союзников, возвращавшиеся после налетов на Италию и Германию, чьи экипажи предпочли интернирование швейцарцами, чем стать военнопленными . Более сотни экипажей самолетов союзников были интернированы и размещены на горнолыжных курортах, которые после начала войны остались заброшенными из-за нехватки туристов. Их должны были держать там до окончания войны. [21] По меньшей мере 940 американских летчиков попытались бежать во Францию после вторжения в Нормандию , но швейцарские власти перехватили 183 интернированных. Более 160 из этих летчиков содержались в швейцарском лагере для военнопленных, известном как Вовилермос , который находился недалеко от Люцерна и которым командовал Андре Беген , пронацистский швейцарский офицер. Американские интернированные оставались в Вовилермоосе до ноября 1944 года, когда Государственный департамент США выразил протест против правительства Швейцарии и в конечном итоге добился их освобождения. [22]
Швейцария была окружена территорией, контролируемой Осью; это означало, что они также пострадали от бомбардировок союзников во время войны. Примером этого может служить случай, когда 1 апреля 1944 года Шаффхаузен был случайно разбомблен американскими самолетами; город был ошибочно принят за Людвигсхафен-на-Рейне , немецкий город в 284 километрах от него. [21] [23] [24]
Эти инциденты с бомбардировками подвергли испытанию нейтралитет Швейцарии, поскольку они продемонстрировали снисходительность Швейцарии к нарушениям воздушного пространства союзников. Взрывы продолжались, и в конечном итоге Швейцария объявила политику абсолютной нетерпимости к нарушениям со стороны самолетов Оси или союзников и санкционировала нападения на американские самолеты. [25]
Швейцарцы, хотя и были настроены несколько скептически, отреагировали на эти нарушения их нейтралитета как на «несчастные случаи». США предупредили, что отдельные самолеты будут сбиты, их экипажам по-прежнему будет разрешено искать убежища, а группы бомбардировщиков, нарушающие воздушное пространство, будут перехватываться. В то время как американские политики и дипломаты пытались минимизировать политический ущерб, причиненный этими инцидентами, другие придерживались более враждебной точки зрения. Некоторые старшие командиры утверждали, что, поскольку Швейцария «полна сторонников Германии», она заслуживает бомбардировки. [26] Генерал Генри Х. Арнольд , командующий ВВС США , даже предположил, что это сами немцы летали над Швейцарией захваченными самолетами союзников в попытке одержать пропагандистскую победу. [27]
После Второй мировой войны Швейцария начала играть более активную роль в гуманитарной деятельности. [9]
Она присоединилась к Организации Объединенных Наций после референдума в марте 2002 года . Спустя 10 лет после того, как Швейцария присоединилась к ООН , в заносимых в отчете голосований Генеральной Ассамблее Организации Объединенных Наций Швейцария занимала среднюю позицию, время от времени вставая на сторону таких государств-членов, как США и Израиль, но иногда и на сторону таких стран, как Китай. В Совете ООН по правам человека Швейцария гораздо больше выступала на стороне западных стран и против таких стран, как Китай и Россия. [28]
Швейцария участвовала в разработке Международного кодекса поведения частных поставщиков охранных услуг (ICoC), призванного служить механизмом надзора за частными поставщиками охранных услуг. В сентябре 2015 года был принят «Федеральный закон о частных охранных услугах, предоставляемых за рубежом», чтобы «[сохранить] нейтралитет Швейцарии», как указано в его первой статье. [29] Он требует, чтобы базирующиеся в Швейцарии частные охранные компании декларировали все операции, проводимые за рубежом, и соблюдали ICoC. Более того, в нем говорится, что ни одно физическое или моральное лицо, подпадающее под действие этого закона, не может участвовать прямо (или косвенно, посредством предоставления частных охранных услуг) в каких-либо военных действиях за границей. [30] В 2016 году Отдел частных охранных служб (SPSS), орган Федерального департамента иностранных дел, отвечающий за процедуры, определенные новым законом, получил 300 запросов на одобрение. [31]
В 2011 году Швейцария зарегистрировалась кандидатом на место в Совете Безопасности ООН на 2023–2024 годы. В отчете за 2015 год, запрошенном парламентом, правительство заявило, что место Швейцарии в Совете Безопасности будет «полностью совместимо с принципами нейтралитета и политикой нейтралитета Швейцарии». Противники проекта, такие как бывший посол Пауль Видмер, считают, что это место «поставит под угрозу ее [Швейцария] нейтралитет». [32]
В 2014 году Швейцария не приняла санкции ЕС против России после аннексии Крыма , но ввела правила, которые не позволяли обходить санкции, введенные Европейским Союзом . [33]
Опрос 2018 года показал, что 95% швейцарцев выступают за сохранение нейтралитета. [34]
Швейцарские вооруженные силы участвовали в войне под руководством США в Афганистане в качестве наблюдателей, что Швейцарская радиовещательная корпорация назвала «первым военным развертыванием страны с 1815 года». [35] Во время вторжения в Ирак в 2003 году Соединённые Штаты получили разрешение использовать воздушное пространство Швейцарии для миссий по наблюдению за Ираком . [36]
Швейцария отправила оружие в Египет , Бахрейн , Саудовскую Аравию и Объединенные Арабские Эмираты , которые участвовали в интервенции под руководством Саудовской Аравии в Йемене . [37]
В 2022 году Швейцария приняла санкции, введенные Евросоюзом против России в ответ на российское вторжение в Украину . [38] [39] [40] Хотя Швейцария соблюдает определенные правила , чтобы оставаться нейтральными в военных конфликтах, она ввела санкции за это «серьезное нарушение самых фундаментальных норм международного права… в рамках своего политического пространства для маневра». . [41] По словам члена федерального совета Виолы Амхерд , Швейцария участвует только в гуманитарных миссиях и не допустит прямых поставок оружия в зону боевых действий со своей территории или через нее. [42] Независимо от действующих законов, действующих в нейтральной стране , многие средства массовой информации по-прежнему называют это разрывом с 500-летним нейтралитетом Швейцарии. [43] [44] [45] Россия восприняла санкции аналогичным образом, поскольку отвергла предложение Швейцарии выступить посредником в конфликте. [46]
В феврале 2022 года Швейцария приняла санкции Евросоюза в отношении России и заморозила многие российские банковские счета. [47] Аналитики считают, что этот шаг повлияет на швейцарскую экономику . [48] [49]
В марте 2022 года бывший швейцарский советник Кристоф Блохер объявил об инициативе голосования «Pro Souveräne Schweiz» (PSS), которая внесет поправки в «интегральный нейтралитет» в конституцию Швейцарии . В случае одобрения экономические санкции, например, против России в 2022 году, будут представлять собой нарушение нейтралитета Швейцарии. Инициативу, которую планируется реализовать осенью 2022 года, поддерживает правая Швейцарская народная партия (СВП). [50]
В апреле 2022 года Федеральный департамент экономики наложил вето на запрос Германии о реэкспорте швейцарских боеприпасов в Украину на основании швейцарского нейтралитета и обязательных критериев отклонения, предусмотренных законодательством о военных материалах. [51] В мае 2022 года министерство обороны Швейцарии инициировало доклад, в котором анализируются различные военные варианты, включая расширение сотрудничества и совместные военные учения с НАТО. [52] Однако членство в НАТО остается непопулярным. Опрос, проведенный в марте 2022 года, показал, что 27% опрошенных поддержали вступление Швейцарии в НАТО, а 67% были против. [53] Другой опрос, датированный маем 2022 года, показал, что 33% швейцарцев поддерживают членство Швейцарии в НАТО , а 56% поддерживают расширение связей с НАТО. [52]
В сентябре 2022 года парламент Швейцарии проголосовал против пересмотра закона о введении независимых санкций. [54] Таким образом, Швейцария по-прежнему может принимать только санкции, введенные Советом Безопасности ООН , ЕС или ОЭСР . [54]
Нейтралитет Швейцарии время от времени подвергался сомнению, особенно в отношении роли Швейцарии во время Второй мировой войны и МККК , награбленного нацистским золотом (а позже во время операции «Гладио» ), ее экономических связей с режимом апартеида в Южной Африке и, в последнее время, с Crypto AG. дело о шпионаже. [55] [56] [57] [58] [59] [60]
Швейцария также поставляла оружие Саудовской Аравии во время возглавляемой Саудовской Аравией интервенции в Йемен, что противоречит их собственным стандартам продажи оружия странам, участвующим в вооруженном конфликте. [61]
Помощь Швейцарии Украине после российского вторжения в феврале 2022 года заставила некоторых усомниться в том, что Швейцария больше полностью нейтральна. Некоторые призвали изменить законы нейтралитета. [62]