Масштабы голода — это показатели продовольственной безопасности, варьирующиеся от всего населения, имеющего достаточное питание, до полномасштабного голода . Слово «голод» имеет очень эмоциональный и политический подтекст, и среди международных агентств по оказанию помощи, предлагающих продовольственную помощь, ведется обширная дискуссия относительно его точного определения. Например, в 1998 году, хотя на юге Судана разразился полномасштабный голод , непропорционально большое количество донорских продовольственных ресурсов было направлено на войну в Косово . Эта двусмысленность в отношении того, происходит ли голод или нет, а также отсутствие общепринятых критериев, по которым можно дифференцировать отсутствие продовольственной безопасности, вызвали новый интерес к предложению точных определений. Поскольку разные уровни отсутствия продовольственной безопасности требуют разных типов реагирования, были предложены различные методы измерения голода, чтобы помочь агентствам определить соответствующие меры реагирования.
Олицетворение Голода, одного из Четырех Всадников Апокалипсиса , представлено в виде человека на вороном коне, держащего пару голодных весов и произносящего фразу «Мера пшеницы за грош, и три меры ячменя за грош; и смотри, не повреди елея и вина».
При всех попытках дать определение голоду существует противоречие между определениями голода как события и определениями как процесса. В первом случае голод определяется (примерно) как смерть от голода большого количества людей в пределах определенной местности или региона. Во втором голод описывается как хронология, начинающаяся с потрясений или потрясений, которые постепенно приводят к массовой гибели людей. Однако эти общие определения мало полезны для тех, кто оказывает продовольственную помощь, поскольку понятия «регион», «широко распространенный» и т. д. не определены.
Одним из первых методов измерения были Индийские кодексы голода, разработанные колониальными британцами в 1880-х годах. Кодексы голода определили три уровня отсутствия продовольственной безопасности: почти дефицит, дефицит и голод. «Дефицит» определялся как три последовательных года неурожая , урожайность, составляющая одну треть или половину нормы, и большое количество населения, находящееся в бедственном положении. «Голод» также включал рост цен на продукты питания выше 140% от «нормальных», перемещение людей в поисках еды и повсеместную смертность. В продовольственном кодексе Пенджаба говорится: «Неизбежность смерти является единственным критерием для объявления голода». Кодексам голода было присуще предположение, что голод — это событие, а не процесс.
Основные положения Кодексов о голоде легли в основу многочисленных последующих систем раннего предупреждения . Одной из наиболее эффективных является Система раннего оповещения округа Туркана на севере Кении , показатели которой включают уровни осадков , рыночные цены на зерновые , состояние скота , состояние и тенденции пастбищ , а также участие в проектах «продовольствие за работу». Система определяет три уровня кризиса: тревога, оповещение и чрезвычайная ситуация, каждый из которых связан с запланированным ответом на смягчение кризиса и попытку предотвратить ухудшение ситуации.
Международные организации, реагирующие на недавние продовольственные кризисы, разработали специальные измерения. В 2002 году Всемирная продовольственная программа создала ряд «показателей до голода» для Эфиопии и объединила их с измерениями уровня питания для разработки рекомендаций. Группа по оценке продовольственной безопасности (FSAU) разработала систему для Сомали с четырьмя уровнями: «Низкий уровень тревоги» (почти нормальный), «Тревожный» (требует пристального внимания), «Кризис средств к существованию» (основные социальные структуры под угрозой) и «Чрезвычайная гуманитарная ситуация» (угроза массовой смертности, требующая немедленная гуманитарная помощь ).
Система FSAU — одна из нескольких последних систем, которые проводят различие между «спасением жизней» и «сохранением средств к существованию». Старые модели концентрировались просто на смертности жертв голода. Однако агентства по оказанию помощи постепенно осознали, что в первую очередь под угрозой оказались средства, с помощью которых семьи и отдельные лица поддерживали себя.
Раньше голод воспринимался как угроза для отдельных людей, даже для большого числа людей. В перспективах стратегий обеспечения средств к существованию присуща концепция голода как социальной проблемы. Население, страдающее от возросшего продовольственного стресса, будет пытаться справиться с этим с помощью рыночных структур (т.е. продажи имущества в обмен на еду) и опираясь на структуры поддержки сообщества и семьи. И только когда такие социальные структуры рушатся под давлением, люди сталкиваются с недоеданием и голодом, которые обычно называют «голодом».
В 1980-х и 1990-х годах большое внимание уделялось исследованиям процесса адаптации населения к продовольственному стрессу по мере ухудшения продовольственной безопасности. Были выделены четыре этапа этого процесса:
В качестве пороговых значений уровня отсутствия продовольственной безопасности были предложены различные контрольные показатели питания . Информационная система ООН по питанию беженцев перечисляет ряд таких пороговых показателей:
Использование этих ограничений является спорным. Некоторые утверждают, что общий уровень смертности в размере одной смерти на десять тысяч человек в день уже является полномасштабной чрезвычайной ситуацией. Другие отмечают, что, хотя большинство показателей ориентированы на детей, родители часто сокращают собственное потребление продуктов питания в пользу своих детей. Таким образом, недоедание детей может быть скользящим индикатором, указывающим на нечрезвычайные уровни даже после того, как недоедание взрослых достигло кризисного уровня. Также было отмечено, что неполноценное питание часто не связано напрямую с наличием продовольствия; недоедание часто является результатом болезни или плохого ухода за детьми, даже при наличии достаточного количества продуктов питания.
Во влиятельной статье, опубликованной в 2004 году, Пол Хоу и Стивен Деверо, оба из Института исследований развития при Университете Сассекса , предложили измерение голода по шкале как «интенсивности», так и «масштаба», включив в себя многие достижения. последних десятилетий. Шкала интенсивности:
По масштабу:
Используя эту структуру, каждый голод получит обозначение масштаба, но места в пострадавшем регионе будут классифицированы по разной интенсивности. Голод в Южном Судане в 1998 году будет иметь категорию C: Крупный голод с интенсивностью от 5: Чрезвычайный голод в деревне Аджиеп до 3: Голод в городе Румбек . Для сравнения, голод 2000 года в Эфиопии в районе Годе можно было бы отнести к категории B: умеренный голод, и, таким образом, он потребовал бы пропорционально меньше ограниченных ресурсов, доступных для оказания помощи голодающим.
Хотя каждая организация, работающая в областях, связанных с голодом, имеет свою собственную оперативную интерпретацию конкретных показателей, система Хоу-Деверо получила широкое распространение в качестве общей основы, с помощью которой предупреждение о голоде и оказание помощи голодающим могут обсуждаться во всем мире, в частности, при использовании шкала интенсивности. Это побудило такие организации, как Всемирная продовольственная программа, воздержаться от обозначения продовольственного кризиса в Нигере 2005 года как голода, поскольку показатели не ухудшились до уровня 3: Голод.