Министерство юстиции США определяет школьных инспекторов ( SRO ) как «присяжных сотрудников правоохранительных органов, ответственных за безопасность и профилактику преступности в школах». [1] [2] Они работают в местной полиции или департаменте шерифа и тесно сотрудничают с администраторами в целях создания более безопасной среды как для учащихся, так и для персонала. Полномочия и обязанности аналогичны полномочиям и обязанностям обычных полицейских, поскольку они производят аресты, реагируют на вызовы на обслуживание и документируют инциденты.
Обычно у SRO есть дополнительные обязанности, включая наставничество и проведение презентаций по вопросам, связанным с молодежью. Они не являются сотрудниками правоохранительных органов, работающими в школах, которые обычно работают в правоохранительных органах школьного округа, а не в местных или городских правоохранительных органах, хотя эти термины часто используются как взаимозаменяемые. [3]
В этой статье речь идет в первую очередь о СРО в Соединенных Штатах и во вторую очередь о Канаде.
Первая задокументированная SRO была размещена в школе во Флинте, штат Мичиган, в 1953 году в качестве стратегии поддержания общественного порядка. Они разработали стратегию, согласно которой размещение полицейских в школе улучшит отношения между местной полицией и молодежью. Флинт, штат Мичиган, посчитал программу успешной и станет моделью для будущих школ, которые примут программу SRO. [4] До первой задокументированной SRO Департамент школьной полиции Лос-Анджелеса сформировал собственную адаптацию программы в 1948 году. Она была разработана для патрулирования и защиты школ, в то время как районы начали десегрегировать. Это считается первым типом программы поддержания порядка в Соединенных Штатах. [5]
После Флинта, штат Мичиган, муниципалитеты по всей стране внедрили программы SRO с целью создания более крепких общественных связей между полицией и молодежью и защиты безопасности учащихся. В 1966 году полицейское управление Чикаго создало прецедент для нового присутствия полиции в школах, создав первую программу «Дружелюбие к офицерам». [5] Их движение послужило примером для нескольких последующих программ по охране порядка, включая DARE (образование по сопротивлению злоупотреблению наркотиками) и GREAT (образование и обучение по сопротивлению бандам). [5] Однако эти программы были запущены только в 1980-х и 1990-х годах. Фресно, штат Калифорния, также создал новый стандарт для охраны школьной полиции в 1968 году, чтобы способствовать развитию общественных отношений между общественностью и правоохранительными органами. [6]
1990-е годы знаменуют собой период существенных изменений в программах SRO в Соединенных Штатах. Это изменение произошло после школьной стрельбы в средней школе Колумбайн в 1999 году, когда 15 учеников были смертельно ранены товарищем по школе, и в средней школе Джонсборо в 1998 году, когда четыре ученика и один учитель были смертельно ранены товарищами по школе. Эти тревожные случаи вызвали обеспокоенность по поводу безопасности в школах, что привело к наибольшему вниманию, которое программы SRO получили за всю историю страны. В период с 1999 по 2005 год федеральное правительство выделило более 750 миллионов долларов на найм почти 7000 офицеров по ресурсам школ по всей стране для борьбы с новой волной школьных стрельб. [5] В период с 1997 по 2007 год количество SRO в школах выросло примерно на 6700. [7]
В последние годы школьные расстрелы, такие как «Сэнди Хук» и «Парклендская резня», продолжали привлекать внимание к необходимости большей безопасности в школах. Это продолжало стимулировать финансирование программ SRO. В 2013 году президент Барак Обама объявил о плане по приоритетному рассмотрению заявок на федеральные гранты от правоохранительных органов, которые хотели нанять офицеров по работе с ресурсами школ. [5] Рост школьных расстрелов является одной из наиболее очевидных причин увеличения присутствия SRO в школах по всей стране, но это не единственная причина. В 1980-х и начале 1990-х годов наблюдался рост преступности среди несовершеннолетних, что также привело к расширению программы SRO. В 1994 году Конгресс принял Закон о школах без оружия, опасаясь насилия со стороны несовершеннолетних и банд по всей стране. Принятие этого закона также увеличило присутствие SRO.
Как и в Соединенных Штатах, многие средние школы в Канаде наняли сотрудников службы безопасности для повышения безопасности персонала и учащихся. Крупные города, такие как Калгари , Эдмонтон , Реджайна , Ванкувер и Виннипег, поддерживают свои программы SRO, предлагаемые местной городской полицией, наряду с небольшими сельскими городами, в основном в провинциях Западной Канады, с их программами, предлагаемыми Королевской канадской конной полицией из-за ее сельской природы. [8] [9] [10] [11] [12] [13] Программа SRO в Ванкувере носит название Программы офицеров по связям со школами (SLO). [14] Город Суррей также поддерживает свою собственную программу SRO, однако, как и в небольших сельских городах, ее предлагает Королевская канадская конная полиция, поскольку это ее основное правоохранительное агентство в городе. [15] Это должно измениться, когда полицейская служба Суррея будет полностью внедрена в ноябре 2024 года, заменив существующее в настоящее время подразделение Королевской канадской конной полиции в Суррее.
Программа SRO существовала в городе Торонто . Программа SRO в Торонто была создана в 2008 году школьным советом округа Торонто (TDSB) и школьным советом католического округа Торонто (TCDSB) в сотрудничестве с полицейской службой Торонто . Программа SRO была реализована путем постоянного размещения вооруженных полицейских в форме в средних школах. Эта программа была позднее прекращена школьным советом в ноябре 2017 года. [16] [17]
Программы SRO полицейской службы Оттавы и региональной полиции Пила также были прекращены их соответствующими школьными советами в 2021 и 2020 годах на фоне антиполицейского движения в Соединенных Штатах и Канаде. Эдмонтон и Ванкувер также прекратили свои программы SRO аналогичным образом, но позже были возобновлены из-за важности этих офицеров для безопасности учащихся. [18] [19] [20]
Различные правительства, школьные округа и профессиональные агентства по-разному описывают цели SRO. Национальная ассоциация школьных инспекторов описывает роль SRO как тройственную: 1) как педагога, 2) как неформального консультанта или наставника и 3) как сотрудника правоохранительных органов. [2] [21] Министерство юстиции США включает эти три направления и добавляет 4) менеджера по чрезвычайным ситуациям или планировщика для школы или округа. [2] Центр технологий в образовании Университета Джонса Хопкинса собрал описания должностей SRO по всей стране и определил семь всеобъемлющих целей для SRO, включая 1) обеспечение правопорядка и расследования, 2) разработку программ по профилактике преступности, 3) обучение и обеспечение безопасности школьного персонала, 4) установление рабочих отношений со школой и учениками, 5) разработку занятий, связанных с должностью, 6) помощь ученикам в разрешении конфликтов и 7) быть положительным образцом для подражания. [22]
Кроме того, SRO управляются различными учреждениями в зависимости от их местонахождения. В школе большинство SRO рассматриваются как сотрудники и подчиняются директору или другим администраторам школы. Когда они не в школе, ими часто управляет правоохранительный орган. [23]
Предотвращение преступности является основным компонентом SRO. Национальная ассоциация школьных психологов утверждает, что должным образом обученные SRO, прошедшие обучение по оценке угроз, играют ключевую роль в комплексном планировании и реализации безопасности школы. [24]
Министерство образования и Секретной службы США рекомендует всем школам создавать группы по оценке угроз (состоящие из SRO или офицера по связи, директора и специалиста по психическому здоровью и/или консультанта) в группах по оценке угроз на базе школы. Этот многопрофильный подход к насилию использует командный подход, который встречается вместе, чтобы предложить разные точки зрения для помощи в решении проблем. Совместный подход команды гарантирует, что каждая ситуация тщательно оценивается, чтобы не было недостаточной или чрезмерной реакции на ситуацию. Команда должна встречаться на постоянной основе для лучшей коммуникации. Команда следует процессу дерева решений, чтобы помочь определить, является ли угроза, сделанная в школе, временной или серьезной. Многопрофильный подход является превентивным, поскольку он выявляет учеников, которые могут быть на пути к насилию, и вмешивается, чтобы предоставить им комплексные услуги, которые могут им понадобиться, чтобы направить их на более позитивный путь. Большинство угроз считаются временными, однако каждая угроза должна быть должным образом оценена с помощью SRO, поскольку последствия могут быть очень серьезными. Исследования психологов показали, что эти команды являются противоположностью нулевой терпимости и помогают создать лучший школьный климат, сократить отстранения без расовой предвзятости и помочь предотвратить насилие как по отношению к себе, так и к другим. Сотрудники школьных ресурсов играют ключевую роль в сборе информации для идентификации и мониторинга ученика для последующего наблюдения после того, как была сделана угроза. Наиболее широко используемая модель оценки угроз для школ — это Руководство по оценке угроз Вирджинии для школ K–12. Модель, разработанная психологом Дьюи Корнеллом, основана на доказательствах и была протестирована в шести контролируемых исследованиях. Модель всегда включает в себя правоохранительные органы школы, чаще всего SRO. {Ссылка schoolta.com}
Рубрики «Безопасное школьное правоприменение посредством сотрудничества, понимания и уважения» (SECURe) были созданы в рамках партнерства между Министерством образования США и Министерством юстиции. SECURe предоставляет планы по инициированию или улучшению отношений SRO/правоохранительных органов со школами. [1]
SECURe определяет пять пунктов действий, по которым школы и правоохранительные органы могут сотрудничать:
В 2015–16 учебном году следующие проценты школ в США сообщили о наличии в их школе одного или нескольких SRO по крайней мере один раз в неделю: [25]
В целом, по состоянию на 2016 год, в 42% государственных школ есть SRO, а в 10,9% — присяжный сотрудник правоохранительных органов. В городах (определяемых как территория внутри городского кластера) наблюдается самая высокая концентрация SRO, поскольку в 57% школ в городах есть по крайней мере один SRO. Для сравнения, в пригородных школах этот показатель составляет 45%, а в городских — 36%. Почти в трети государственных школ, в которых есть SRO, более 80% учащихся составляют чернокожие, в то время как менее 42% школ, в которых есть SRO, составляют белые. В большинстве крупных школ в США есть сотрудники службы безопасности.
Трудно сказать, влияет ли наличие SRO на распространенность преступности в школах и сообществах, вероятно, потому, что сложно показать причинно-следственную связь между наличием правоохранительных органов и уровнем преступности. Например, в исследовании 2018 года, в котором сравнивались средние школы Кентукки, в которых были SRO, со средними школами Кентукки, в которых их не было, не было никакой статистически значимой связи между зарегистрированными показателями уголовных правонарушений и наличием SRO. [26] Однако исследование 2013 года, в котором анализировались данные по всем Соединенным Штатам, показало, что школы, которые увеличивают использование полиции, отмечают рост зарегистрированных преступлений. [27]
В отчете Национальной ассоциации школьных инспекторов за 2012 год приводятся национальные статистические данные, которые показывают общее снижение преступности среди несовершеннолетних и индекса насильственных преступлений с начала 2000-х годов, когда SRO стали особенно заметны в школах. [28] Они подкрепляют это утверждение исследованием 2009 года, в котором установлено, что «когда результаты контролировались с учетом экономического неблагополучия, наличие SRO привело к снижению на 52,3% числа арестов за нападения и на 72,9% числа арестов, связанных с хранением оружия на территории школы». [29] Хотя это и правда, наличие SRO в школе также значительно увеличивает число арестов за нарушение общественного порядка, даже при контроле бедности школы, более субъективное обвинение, которое в значительной степени зависит от усмотрения арестовывающего офицера, в отличие от чего-то вроде обвинения в нападении или оружии, которое является гораздо более объективным. Этот результат подводит нас к идее о том, что наличие SRO может усилить криминализацию поведения, которое можно было бы устранить другими способами. Кроме того, снижение числа арестов за нападение и хранение оружия может быть результатом того, что студенты избегают SRO и убирают эти виды деятельности за пределы кампуса, а не обязательно результатом того, что они вообще не совершают эти преступления. В другой статье Джеймс Свифт также ссылается на отчет, подготовленный Институтом политики правосудия. Его работа далее указывает на то, что присутствие школьных инспекторов не приводит к снижению преступности. [30]
Исследование 2017 года объединило данные о преступности Министерства образования США и интервью с 20 организациями самообороны, чтобы лучше понять, как сотрудники тратят свое время между обучением, наставничеством и охраной правопорядка. [31]
В отчете Института политики в области правосудия за 2011 год рассматривалась стоимость SRO по сравнению с другими штатными сотрудниками в средних школах. [32] SRO получает зарплату по ставке детектива полиции, которая в 2011 году в среднем составляла 63 294 доллара в год. Эта зарплата была больше, чем средняя зарплата учителя и средняя зарплата школьного консультанта в 2011 году. Противники SRO часто ссылаются на это как на причину не нанимать SRO, поскольку это может истощить и без того ограниченный бюджет школы. Однако в некоторых случаях правоохранительные органы, как известно, делили стоимость найма SRO с округом. [33]
Поскольку SRO отвечают за ряд задач, выходящих за рамки обычных обязанностей сотрудников правоохранительных органов, стало обычной практикой заключать Меморандум о взаимопонимании (MOU) между школьным округом и местным правоохранительным органом. Содержание этих MOU, как правило, различается в зависимости от потребностей школьного округа, но общие идеи включают указанную миссию SRO, организационную структуру, а также цели и процедуры для SRO. Другие MOU более конкретны и включают ежедневные обязанности SRO, где SRO будет располагаться в здании школы, как будет выбираться SRO, кто отвечает за обучение и вопросы цепочки команд. Национальная ассоциация школьных инспекторов предоставляет полезные рекомендации и вопросы, которые должны быть отражены в MOU для обеспечения безопасности учащихся и защиты от правовых действий, которые могут быть предприняты против правоохранительного органа и/или школы. [28]
Меморандумы о взаимопонимании часто не позволяют четко определить роль школы и роль SRO в дисциплине учащихся и поддержании безопасной среды. В результате SRO может оказаться в ситуации, когда он/она принимает решения, которые нарушают баланс между безопасностью учащихся и правами учащихся. Кимберли Смолл, помощник генерального юрисконсульта Ассоциации школьных советов Иллинойса, рекомендует определить политику в соответствии с действующим законодательством по вопросам «обыска и изъятия, допроса учащихся и запросов на предоставление записей учащихся». [34]
Хотя у федерального правительства нет специальных законов, касающихся использования организаций саморегулирования, Министерство образования и Министерство юстиции США разработали правила безопасного школьного правоприменения на основе сотрудничества, понимания и уважения (SECURe), которые помогут школьным округам получить необходимые рекомендации.
Однако студенты могут подавать иски о нарушении гражданских прав против школьных инспекторов. Керрин Вулф, доцент права в Университете Стоктона, рассмотрела ряд решений Верховного суда, которые сформировали федеральные гражданские права студентов во время учебы в школе. В своей статье она исследует способы ограничения прав студентов в трех измерениях во время учебы в школе: права против обыска и изъятия, права на допрос и права на свободу слова. [35]
Только восемь штатов США в настоящее время имеют законы, касающиеся школьных инспекторов и/или полиции в школах. [36] Как правило, эти законы охватывают только определение SRO и обязательное обучение. Однако в ноябре 2016 года Нью-Джерси подписал закон S86, который позволяет школам нанимать отставных сотрудников правоохранительных органов в качестве SRO при условии, что они не получают никаких льгот, могут работать полный рабочий день, не старше 65 лет и выйдут на пенсию в течение трех лет с момента подачи заявления на программу SRO. [37]
Легитимность школьных инспекторов ресурсов — спорный и сложный вопрос, затрагивающий образование, правосудие и безопасность. Барбара Феддерс, доцент права в UNC, директор клинических программ и научный руководитель факультета Клиники ювенальной юстиции, выступает против легитимности SRO, приводя следующие ключевые моменты: политика охраны общественного порядка в школах становится информированной и приоритетной на основе ценностей и мотивов SRO; SRO создают дисбаланс сил и доминирование в школьных условиях из-за своего присутствия; карательный характер и запугивание SRO не способствуют учебной среде; присутствие полиции в школах может подорвать доверие между учениками и педагогами и может разрушить чувство безопасности; известно, что полномочия SRO мешают директору и учителю реагировать на незначительные нарушения, озорное поведение и ненадлежащие действия учеников, когда применение закона SRO перерастает в правовые последствия для детей. [38] Криминализация поведения молодежи до развития их префронтальной доли является проблематичной. Ученые утверждают, что полиция SRO несправедливо и непропорционально преследует черных и смуглых студентов и людей с ограниченными возможностями.
Те, кто выступает за SRO, говорят о том, как они сдерживают насилие, употребление наркотиков, преступное поведение и нарушения в школах, о способности SRO реагировать на внешние чрезвычайные ситуации и угрозы, а также о потенциале SRO по минимизации вреда в условиях активного кризиса со стрельбой. [39] Стратегическое сотрудничество со школьным персоналом и SRO для улучшения школьной среды и повышения осведомленности о безопасности являются дополнительными ключевыми моментами сторонников. Положительные отношения, выстроенные SRO, обученными культурной компетентности и разнообразию, могут обеспечить наставничество и поддержку учащимся и школьному сообществу. [40] Часто SRO могут быть ресурсами для гражданского долга и взаимодействия с обществом, и многие могут преподавать предметы, связанные с обществознанием, правовыми системами и политологией. Существует также аргумент, что SRO услужливо усиливают и легитимизируют положение правоохранительных органов в местной юрисдикции.
Также в Соединенных Штатах было несколько инцидентов, в которых школьные инспекторы и/или полицейские, вызванные в школы, как сообщается, применяли чрезмерную силу против учеников. Некоторые из этих инцидентов включают:
Эти инциденты являются одними из многих, которые вызвали значительную обеспокоенность относительно способности школ контролировать действия школьных инспекторов и других сотрудников полиции, когда их просят вмешаться в конфликты между учениками. [ требуется ссылка ] SRO не регулируются школьным советом. Они контролируются законами штата, в котором они работают, а также политикой и процедурами их агентств. Когда преступник нарушает закон и есть жертва преступления, должны быть предъявлены обвинения. Сотрудники школы не имеют права решать, может ли сотрудник правоохранительных органов выдвигать обвинения.
Сотрудники школьных ресурсов становятся все более распространенным явлением в американских и канадских школах, что приводит к росту опасений, что их присутствие в средних школах может преждевременно подвергнуть подростков системе уголовного правосудия. [32] Школьные округа по всем Соединенным Штатам внедряют практику системы уголовного правосудия, чтобы обеспечить безопасную школьную среду; однако это происходит за счет подверженности молодежи/подростков системе уголовного правосудия и запятнания их образовательных достижений в ситуациях, которые в прошлом, вероятно, были бы решены посредством дисциплинарных мер в школе. [32] Некоторые считают, что это способствует явлению, широко известному как конвейер из школы в тюрьму . [46]
Критика школьных программ офицеров по ресурсам касается уровня арестов несовершеннолетних. В статье Аманды Петтерути, опубликованной в 2011 году Институтом политики правосудия, представлена информация, которая указывает на то, что школьные направления в систему ювенальной юстиции увеличились с появлением SRO. Высокий процент этих направлений был связан с незначительными правонарушениями, которые могли бы быть рассмотрены администрацией, если бы не было SRO. Эта проблема привлекла внимание, и некоторые исследования указывают на то, что использование системы ювенальной юстиции для незначительных правонарушений способствует явлению, известному как « трубопровод из школы в тюрьму ». [32] [47] Напротив, общее количество арестов несовершеннолетних снизилось, согласно данным Министерства юстиции. Если распространение программ SRO в США увеличивает аресты, то данные, показывающие эту корреляцию, отсутствуют.
Американский союз защиты гражданских свобод (ACLU) предлагает разрабатывать программы SRO, которые предусматривают иной ответ на дисциплинарные вопросы, нежели на уголовные преступления, которые происходят на территории школы. Эта рекомендация была направлена на то, чтобы гарантировать, что несовершеннолетние не будут получать разного обращения, основанного на присутствии сотрудника правоохранительных органов в их школе. [48] Это можно сделать надлежащим образом, если между школой и полицией будет заключено прочное соглашение или меморандум о взаимопонимании.
Стрельба 14 февраля 2018 года , в результате которой погибли 17 человек в средней школе Стоунмана Дугласа, вновь привлекла внимание к теме полиции в школах. Полицейский, назначенный в школу, вскоре после стрельбы ушел в отставку из-за критики за то, что не вошел в здание школы, пока стрелял ученик. [49] Учитывая частоту, с которой в Соединенных Штатах происходят школьные перестрелки , критики программ SRO задаются вопросом, необходимо ли иметь вооруженных полицейских в школах, если они не могут обеспечить безопасность учащихся во время кризисов. [50] Отчет комиссии показал, что консультант и SRO рекомендовали Крузу, стрелку, применить закон Бейкера , а система психиатрической помощи не выполнила их рекомендации, поэтому Крузу разрешили покупать оружие после достижения 18 лет.
Стрелок, напавший на среднюю школу Грейт-Миллс в Мэриленде 20 марта 2018 года, был нейтрализован после быстрых действий школьного офицера ресурсов Блейна Гаскилла. [51] Как сказал CNN: «Реакция Гаскилла была воспринята как пример того, что именно офицер ресурсов должен делать в таких обстоятельствах, особенно по сравнению с действиями сотрудника службы безопасности во время стрельбы в Паркленде, Флорида, в прошлом месяце». [51] Однако в отчете Министерства юстиции о реагировании на массовую стрельбу в начальной школе Робб в Ювалде, штат Техас, где 19 детей и два учителя погибли 24 мая 2022 года, проверка и хронология ответов SRO и правоохранительных органов были признаны неадекватными и в конечном итоге названы провалом на основе национальных стандартов, ожиданий и приемлемых практик. Всесторонний обзор состоял из интервью, обширного изучения местоположения, а также сбора и прочесывания более 14 000 отдельных элементов данных, связанных с инцидентом. [52]
Обсуждение школьных инспекторов охватывает различные точки зрения и соображения, отражая продолжающиеся дебаты относительно их роли, эффективности и потенциального влияния на школьную среду, меры безопасности и отношения в их сообществах. Изучение влияния SRO на школьный климат, восприятие безопасности учениками, чувство принадлежности и доверие к авторитетным лицам с учетом как положительных, так и отрицательных эффектов будет способствовать развитию разговора.
В этой статье использованы материалы, являющиеся общественным достоянием , с веб-сайтов или документов Министерства юстиции США . Департамент образования. «Рубрика местного внедрения» (PDF) . Получено 12 февраля 2018 г.{{cite news}}: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка )