Мексиканская нефтяная экспроприация ( исп . expropiación petrolera ) была национализацией всех нефтяных запасов, объектов и иностранных нефтяных компаний в Мексике 18 марта 1938 года. В соответствии со статьей 27 Конституции 1917 года президент Ласаро Карденас заявил , что все минеральные и нефтяные запасы, обнаруженные в Мексике, принадлежат «нации», т. е. федеральному правительству. Мексиканское правительство создало государственную нефтяную компанию Petróleos Mexicanos, или PEMEX . В течение короткого периода эта мера вызвала международный бойкот мексиканской продукции в последующие годы, особенно со стороны Соединенных Штатов , Великобритании и Нидерландов , но с началом Второй мировой войны и заключением союза между Мексикой и союзниками споры с частными компаниями по поводу компенсации были разрешены. [1] Годовщина, 18 марта, теперь является мексиканским гражданским праздником .
16 августа 1935 года был создан Профсоюз нефтяников Мексики ( Sindicato de Trabajadores Petroleros de la República Mexicana ), и одним из первых действий было написание длинного проекта контракта, переданного нефтяным компаниям, с требованием 40-часовой рабочей недели , полной выплаты заработной платы в случае болезни и выплаты 65 миллионов песо в качестве пособий и льгот. Иностранные нефтяные компании отказались подписывать соглашение и предложили встречную выплату 14 миллионов песо в качестве зарплаты и льгот. [2]
3 ноября 1937 года профсоюз потребовал от компаний подписать коллективный договор , а 17 мая профсоюз объявил забастовку в случае невыполнения своих требований. 28 мая забастовка вступила в силу по всей стране.
Борьба рабочих нефтяной промышленности была хорошо воспринята президентом и населением, несмотря на проблемы, вызванные нехваткой нефти. Из-за этих проблем профсоюз принял отмену забастовки 9 июня после того, как президент настоятельно призвал их представить свое дело в Генеральном арбитражном и примирительном совете ( Junta General de Conciliación y Arbitraje ). В июле, по указанию арбитражного совета, была сформирована комиссия финансовых экспертов, которая исследовала финансы нефтяных компаний, заключив, что их прибыль легко позволяла им покрывать требования рабочих. В отчете говорилось, что только одна компания (El Aguila) получила годовую прибыль более 55 миллионов песо. Арбитражный совет пришел к выводу, что нефтяные компании должны выплатить 26 миллионов песо в качестве заработной платы и пособий рабочим. [3] Компании, однако, настаивали на том, что требования парализуют производство и разорят их, и отказались платить. Президент снова вмешался, чтобы выступить посредником между сторонами, и встретился с представителями нефтяных компаний в Национальном дворце 2 сентября. На этой встрече один из представителей El Aguila не согласился с описанием ее как иностранной компании и заявил, что El Aguila была мексиканской компанией. В ответ Хесус Сильва Херцог (присутствовавший на встрече) ответил финансовой газетой из Лондона , которая процитировала отчет Royal Dutch Shell от 1928 года: «Наша мексиканская дочерняя компания, Oil Company El Aguila, получила хорошую прибыль в течение последнего финансового цикла ». Также было объяснено, что El Aguila de Mexico установит цену за баррель нефти на уровне 1,96 при продаже компании The Eagle Shipping. Эта цена была ниже рыночной стоимости в 3,19 доллара США за баррель. Таким образом прибыль будет скрыта для мексиканской казны , и налоги будут сэкономлены. [4]
Но 8 декабря компании наняли других безработных и не ответили арбитражному совету. 18 декабря 1937 года совет вынес вердикт в пользу профсоюза посредством « laudo » (обязательного решения в арбитраже), который потребовал, чтобы компании выполнили требования петиций и выплатили 26 миллионов песо потерянной заработной платы. 2 января 1938 года нефтяные компании инициировали судебный процесс в Верховном суде Мексики, чтобы защитить свою собственность от профсоюза и арбитражного совета, которые отклонили запрос.
В результате иностранные компании восстали против навязанного контракта, и высшая судебная инстанция отреагировала вынесением решения 1 марта, предоставив компаниям срок до 7 марта для уплаты штрафа в размере 26 миллионов песо.
В 1935 году все компании, занимающиеся добычей, переработкой и экспортом нефти в Мексике, были иностранными компаниями с иностранным капиталом. Эти компании пытались блокировать создание профсоюзов и использовали для этого законные и незаконные методы. Тем не менее, создание отдельных профсоюзов в каждой компании стало возможным, но условия труда отличались друг от друга.
27 декабря 1935 года был создан Sindicato Único de Trabajadores Petroleros, несмотря на правовую оппозицию в штатах Тамаулипас и Веракрус . 29 января 1936 года этот профсоюз присоединился к Comité de Defensa Proletaria («Комитет пролетарской обороны»), который в феврале стал Конфедерацией мексиканских рабочих (CTM). 20 июля профсоюз отпраздновал свой первый съезд, на котором был предложен проект общих контрактов для каждой нефтяной компании, и было принято решение о забастовке для достижения соглашения.
Ласаро Карденас вмешался между профсоюзом и нефтяными компаниями, чтобы заставить их заключить соглашение по контракту. Забастовка была отложена на шесть месяцев, но компании так и не согласились на контракт, и 28 мая забастовка состоялась. Вся страна была парализована на 12 дней, потребители не могли покупать бензин. Карденас убедил профсоюз прекратить забастовку до тех пор, пока компании не примут решение. Однако компании заявили, что не могут выполнить требования из-за финансовых проблем. Карденас приказал провести расследование, и 3 августа результаты показали, что мексиканская нефтяная промышленность приносила более высокую прибыль, чем нефтяная промышленность США .
После публикации результатов нефтяные компании пригрозили уйти из Мексики и забрать с собой весь свой капитал. Правительственный орган, отвечающий за конфликт между этими компаниями и профсоюзом, Junta Federal de Conciliación y Arbitraje (Федеральный совет по примирению и арбитражу), не смог быстро принять решение, и профсоюз объявил 24-часовую забастовку в знак протеста 8 декабря.
18 декабря Арбитражный совет вынес решение в пользу профсоюза. Нефтяные компании должны были выплатить 26 миллионов песо заработной платы, потерянной из-за забастовки, но они подали апелляцию в Верховный суд . Затем Верховный суд отклонил апелляцию и приказал им повысить зарплаты и улучшить условия труда для членов профсоюза. Нефтяные компании опротестовали это решение, и президент Карденас выступил посредником в достижении компромисса; профсоюз примет 26 миллионов песо. Карденас предложил прекратить забастовку, если нефтяные компании выплатят эту сумму. По словам очевидцев этой встречи, представители нефтяных компаний спросили президента: « Кто может гарантировать, что забастовка закончится ?», на что президент ответил: «Я, президент Республики». После того, как бизнесмены с сарказмом спросили: «Вы?», президент Карденас закончил встречу, сказав: «Господа, нам конец!». [5] Карденас принял решение экспроприировать нефтяную промышленность и создать национальную нефтяную компанию PEMEX.
18 марта 1938 года президент Карденас приступил к экспроприации всех нефтяных ресурсов и объектов государством, национализировав американские и англо - голландские ( Mexican Eagle Petroleum Company ) компании-операторы. За два часа до того, как информировать свой кабинет о своем решении, он сделал заявление по радио для остальной части страны. Пять дней спустя толпа в 200 000 человек (по данным прессы) собралась на Сокало в поддержку действий Карденаса. 12 апреля 1938 года толпа из тысяч людей всех сословий собралась перед Дворцом изящных искусств, чтобы сделать пожертвования для погашения долга иностранным компаниям. Пожертвования варьировались от кур до ювелирных изделий . [6] (см. фото).
7 июня 1938 года президент Карденас издал указ о создании Petróleos Mexicanos (PEMEX) с исключительными правами на разведку, добычу, переработку и коммерциализацию нефти в Мексике. 20 июня PEMEX начала свою деятельность.
В ответ нефтяные компании начали кампанию по связям с общественностью против Мексики, призывая людей прекратить покупать мексиканские товары и лоббируя эмбарго на поставки американских технологий в Мексику. Многие иностранные правительства закрыли свои рынки для мексиканской нефти, надеясь, что PEMEX утонет в своей собственной нефти. Однако правительство США Франклина Делано Рузвельта выпустило Политику добрососедства , направленную на переосмысление отношений между США и Латинской Америкой; правительство США не вмешалось, чтобы помочь американским нефтяным компаниям, пострадавшим от мексиканской экспроприации. Мексиканские финансы пострадали из-за бойкота, мексиканское песо было девальвировано, и мексиканское население пострадало от немедленного роста цен на 20%. Во время поездки в Нью-Йорк для переговоров с нефтяными компаниями мексиканский министр финансов Суарес по счастливой случайности встретился с американским посредником Уильямом Родсом Дэвисом из Davis Oil Company, у которого был нефтеперерабатывающий завод в Европе, и попросил о сотрудничестве. Дэвис выступил посредником между Мексикой и Германией в бартерном соглашении, по которому Мексика должна была поставлять сырую нефть Дэвису, который затем поставлял очищенные нефтепродукты Германии в обмен на оборудование для Мексики. [7] К 1940 году Мексика заключила соглашение с американской Sinclair Oil Corporation о продаже сырой нефти в США, а полномасштабная война в Европе гарантировала, что мексиканская нефть будет иметь международных покупателей. [8] PEMEX превратилась в одну из крупнейших нефтяных компаний в мире и помогла Мексике стать седьмым по величине экспортером нефти в мире. [9]
Сатурнино Седильо , касик из Сан-Луис-Потоси и бывший министр сельского хозяйства , оказал самое сильное сопротивление мерам Карденаса. Седильо в прошлом поддерживал Карденаса в конфликте с экс-президентом Плутарко Элиасом Кальесом , но не согласился с его планом реформ. 15 мая того же года государственный конгресс Сан-Луис-Потоси издал указ, в котором отказался признать Карденаса президентом и заявил, что expropiación petrolera не приносит пользы экономике Мексики . Карденас не счел это серьезной угрозой и свел к минимуму усилия по подавлению восстания, вместо этого выбрав убеждение. Правительство США не поддержало восстание, поскольку было больше обеспокоено тем, что фашистские и коммунистические движения из Европы распространятся на Мексику.
Ключом к успеху мер, принятых Карденасом, было не только управление оппозицией, но и развитие и обучение квалифицированных внутренних кадров, которые могли бы удержать на плаву отрасль, которая до сих пор поддерживалась иностранным руководством. Правительство полагалось на Sindicato de Trabajadores Petroleros de la República Mexicana (STPRM, или Союз нефтяников Мексиканской Республики) для разрешения разногласий по поводу управления нефтяными ресурсами и борьбы с угрозами забастовок и саботажа . Несмотря на технические проблемы, местные рабочие, которые заменили иностранных техников, преуспели в том, чтобы заставить работать новую национализированную нефтяную промышленность. Джозефус Дэниелс , посол США в Мексике, объяснил президенту Франклину Д. Рузвельту и государственному секретарю Корделлу Хэллу , что реформы Карденаса не могут быть отменены, поскольку его положение как президента и положение PEMEX были в безопасности. PEMEX был и остается источником коллективной национальной гордости и международным символом Мексики.
Критики экспроприации утверждают, что с тех пор, как PEMEX взял под контроль национальную нефть, она страдала от коррупции в администрациях со времен Карденаса, и указывают на ее политическое использование PRI ( Partido Revolucionario Institucional ) и PAN ( Partido Accion Nacional ). Кроме того, поводом к войне для экспроприации стало повышение заработной платы на 26 миллионов песо. Фактически, в краткосрочной перспективе после национализации не только обещанное повышение заработной платы было отложено на неопределенный срок, но и заработная плата была фактически сокращена. [10] Продолжается перетягивание каната между капиталистическими стратегами, которые выступают за приватизацию, и народной поддержкой PEMEX как успеха национализации и основы экономической независимости Мексики от манипуляций иностранных владельцев и инвесторов. В 2013 году президент Пенья Ньето предпринял ряд мер по приватизации ; В 2019 году попытки отменить эти меры и восстановить мексиканский национальный контроль над PEMEX были предприняты популистским левым правительством Лопеса Обрадора .
