Чрезвычайная ситуация — это неотложная, неожиданная и обычно опасная ситуация, которая представляет непосредственную угрозу здоровью , жизни , имуществу или окружающей среде и требует немедленных действий. [1] Большинство чрезвычайных ситуаций требуют срочного вмешательства для предотвращения ухудшения ситуации, хотя в некоторых ситуациях смягчение последствий может быть невозможным, и учреждения могут предложить только паллиативную помощь для устранения последствий.
В то время как некоторые чрезвычайные ситуации очевидны (например, стихийное бедствие , которое угрожает многим жизням), многие менее масштабные инциденты требуют, чтобы наблюдатель (или пострадавшая сторона) решал, можно ли их считать чрезвычайной ситуацией. Точное определение чрезвычайной ситуации, задействованные агентства и используемые процедуры различаются в зависимости от юрисдикции, и обычно это устанавливается правительством , агентства которого ( аварийные службы ) отвечают за планирование и управление в чрезвычайных ситуациях.
Инцидент считается чрезвычайной ситуацией, если он соответствует одному или нескольким из следующих условий:
В Соединенных Штатах большинство штатов требуют, чтобы в каждой телефонной книге было напечатано уведомление, требующее, чтобы кто-то отказался от использования телефонной линии, если человек просит использовать телефонную линию (например, групповую линию ) для сообщения о чрезвычайной ситуации. Уставы штатов обычно определяют чрезвычайную ситуацию как «...состояние, при котором жизнь, здоровье или имущество находятся под угрозой, и немедленный вызов помощи является необходимым». [3]
В то время как большинство аварийно-спасательных служб согласны защищать здоровье, жизнь и имущество людей , некоторые агентства [ требуется цитата ] не считают воздействие на окружающую среду достаточно важным . Это также распространяется на такие области, как благополучие животных , где некоторые аварийно-спасательные организации охватывают этот элемент через определение «имущества», где животные, принадлежащие человеку, находятся под угрозой (хотя это не распространяется на диких животных). Это означает, что некоторые агентства не организуют «чрезвычайное» реагирование, когда это ставит под угрозу диких животных или окружающую среду [ требуется цитата ] , хотя другие реагируют на такие инциденты (например, разливы нефти в море, которые угрожают морской жизни). Отношение задействованных агентств, вероятно, отражает преобладающее мнение правительства области.
Многие чрезвычайные ситуации представляют непосредственную опасность для жизни вовлеченных людей. Это может быть как чрезвычайные ситуации, затрагивающие одного человека, такие как весь спектр медицинских чрезвычайных ситуаций, включая сердечные приступы , инсульты , остановку сердца и травмы , так и инциденты, которые затрагивают большое количество людей, такие как стихийные бедствия, включая торнадо , ураганы , наводнения , землетрясения , оползни и вспышки таких заболеваний, как коронавирус , холера , Эбола и малярия .
Большинство агентств считают эти чрезвычайные ситуации наиболее приоритетными, что соответствует общепринятому мнению о том, что нет ничего важнее человеческой жизни. [4]
Некоторые чрезвычайные ситуации не обязательно представляют непосредственную угрозу жизни, но могут иметь серьезные последствия для дальнейшего здоровья и благополучия человека или людей (хотя чрезвычайная ситуация в области здравоохранения впоследствии может перерасти в опасную для жизни).
Причины чрезвычайной ситуации в области здравоохранения часто очень похожи на причины чрезвычайной ситуации, угрожающей жизни, которая включает в себя чрезвычайные ситуации медицинского характера и стихийные бедствия, хотя диапазон инцидентов, которые можно здесь классифицировать, гораздо шире тех, которые представляют опасность для жизни (например, переломы конечностей, которые обычно не приводят к смерти, но требуют немедленного вмешательства, чтобы человек мог нормально восстановиться). Многие чрезвычайные ситуации в области жизни, такие как остановка сердца, также являются чрезвычайными ситуациями в области здравоохранения.
Некоторые чрезвычайные ситуации не представляют немедленной угрозы жизни, здоровью или имуществу, но влияют на окружающую среду и существ, живущих в ней. Не все агентства считают это настоящей чрезвычайной ситуацией, но она может иметь далеко идущие последствия для животных и долгосрочного состояния земли. Примерами могут служить лесные пожары и разливы нефти в море .
Агентства по всему миру используют разные системы классификации инцидентов, но все они помогают им распределять ограниченные ресурсы, расставляя приоритеты между различными чрезвычайными ситуациями. [ необходима цитата ]
Первый этап любой классификации, скорее всего, определит, квалифицируется ли инцидент как чрезвычайная ситуация, и, следовательно, требует ли он экстренного реагирования. Некоторые агентства могут по-прежнему реагировать на неэкстренные вызовы, в зависимости от их компетенции и доступности ресурсов. Примером этого может служить пожарная служба, которая выезжает на помощь, чтобы снять кошку с дерева, где никакая жизнь, здоровье или имущество не подвергаются непосредственному риску.
После этого многие агентства присваивают чрезвычайным ситуациям подклассификацию, отдавая приоритет инцидентам, которые имеют наибольший потенциальный риск для жизни, здоровья или имущества (в таком порядке). Например, многие службы скорой помощи используют систему, называемую Advanced Medical Priority Dispatch System (AMPDS) или аналогичное решение. [5] [6] AMPDS классифицирует все вызовы в службу скорой помощи, используя ее, как категорию «A» (непосредственно угрожающий жизни), категорию «B» (непосредственно угрожающий здоровью) или категорию «C» (неэкстренный вызов, который все еще требует ответа). Некоторые службы имеют четвертую категорию, когда они считают, что ответ не требуется после того, как были заданы клинические вопросы.
Другая система определения приоритетов медицинских вызовов известна как Emergency Medical Dispatch (EMD). [7] [8] Юрисдикции, которые используют EMD, обычно присваивают код «альфа» (низкий приоритет), «браво» (средний приоритет), «чарли» (требуется расширенная реанимация ), дельта (высокий приоритет, требуется расширенная реанимация ) или «эхо» (максимально возможный приоритет, например, засвидетельствованная остановка сердца) каждому входящему запросу на обслуживание; эти коды затем используются для определения соответствующего уровня реагирования. [9] [10] [11]
Другие системы (особенно в отношении крупных инцидентов ) используют объективные меры для направления ресурсов. Две такие системы — SAD CHALET и ETHANE , [12] которые обе являются мнемоническими, помогающими сотрудникам аварийно-спасательных служб классифицировать инциденты и направлять ресурсы. [13] Каждая из этих аббревиатур помогает установить количество жертв (обычно включая количество погибших и количество непострадавших), как произошел инцидент и какие аварийно-спасательные службы требуются.
В большинстве развитых стран действует ряд экстренных служб , целью которых является оказание помощи в решении любых чрезвычайных ситуаций. Часто они управляются правительством, финансируются из налоговых поступлений как государственная служба, но в некоторых случаях это могут быть частные компании, реагирующие на чрезвычайные ситуации за плату, или добровольные организации, предоставляющие помощь из средств, полученных от пожертвований .
В большинстве развитых стран действуют три основные службы экстренной помощи [ необходима ссылка ] :
Также может быть ряд специализированных аварийных служб, которые могут быть частью одного из основных агентств или могут быть отдельными организациями, которые помогают основным агентствам. Это может включать такие услуги, как обезвреживание бомб , поиск и спасение , а также операции с опасными материалами .
Военные и Служба экстренной радиолюбительской связи (ARES) или Служба экстренной радиолюбительской связи с гражданскими лицами (RACES) оказывают помощь в крупных чрезвычайных ситуациях, таких как катастрофы или крупные гражданские беспорядки.
В большинстве стран есть номер телефона экстренной помощи , также известный как универсальный номер экстренной помощи, который можно использовать для вызова экстренных служб в случае любого инцидента. Этот номер варьируется от страны к стране (и в некоторых случаях по регионам внутри страны), но в большинстве случаев они имеют короткий формат, например 911 (США и многие части Канады), [14] 999 (Великобритания), [15] [16] 112 (Европа) [17] [18] и 000 (Австралия). [19]
Чтобы упростить вызов экстренных служб, EmerGa, [20] [21] французская ассоциация первой помощи, признанная представляющей общественный интерес, разрабатывает e-mergency в 2024 году. Это мобильное приложение предлагает быстрый доступ к экстренным службам по всему миру через интуитивно понятный визуальный интерфейс, устраняя необходимость запоминать различные номера экстренных служб. [22] [23] [24] [25] [26]
Большинство мобильных телефонов также позволяют звонить в службы экстренной помощи, даже если клавиатура телефона заблокирована или если в телефоне просрочена или отсутствует SIM-карта , хотя предоставление этой услуги различается в зависимости от страны и сети. [18]
В дополнение к тем услугам, которые предоставляются специально для чрезвычайных ситуаций, может быть ряд агентств, которые предоставляют экстренные услуги как побочную часть их обычной «дневной работы». Это может включать работников коммунальных служб , например, по предоставлению электроэнергии или газа , которые могут быть обязаны быстро реагировать, поскольку обе коммунальные службы имеют большой потенциал для создания опасности для жизни, здоровья и имущества в случае сбоя инфраструктуры. [27] [28]
Обычно воспринимаемые как аварийные службы с оплатой за использование, внутренние аварийные службы — это малые, средние или крупные предприятия, которые стремятся к чрезвычайным ситуациям в рамках лицензирования или возможностей. Они, как правило, состоят из чрезвычайных ситуаций, когда здоровье или имущество считаются находящимися под угрозой, но не могут соответствовать требованиям официального реагирования на чрезвычайные ситуации. Внутренние аварийные службы в принципе похожи на гражданские аварийные службы, где государственные или частные коммунальные работники выполняют корректирующий ремонт основных служб и пользуются их услугами в любое время; однако они платные за услуги. Примером может служить аварийный сантехник. [29]
Принципы действий в чрезвычайных ситуациях являются ключевыми «правилами», которые направляют действия спасателей и потенциальных спасателей. Из-за внутренней природы чрезвычайных ситуаций, вероятно, не будет двух одинаковых, поэтому принципы действий в чрезвычайных ситуациях помогают спасателям ориентироваться во время инцидентов, придерживаясь некоторых основных принципов.
Соблюдение принципов (и их содержание) будущими спасателями существенно различается в зависимости от уровня подготовки людей, задействованных в чрезвычайной ситуации, поддержки, предоставляемой экстренными службами (и времени, необходимого для прибытия), а также от самой чрезвычайной ситуации.
Ключевой принцип, которому учат почти все системы, заключается в том, что спасатель , будь то неспециалист или профессионал , должен оценивать ситуацию на предмет опасности . [30] [31]
Причина, по которой оценке опасности уделяется столь высокое внимание, заключается в том, что при управлении чрезвычайными ситуациями крайне важно , чтобы спасатели не стали вторичными жертвами какого-либо инцидента, поскольку это создает дополнительную чрезвычайную ситуацию, которую необходимо устранить.
Типичная оценка опасности включает наблюдение за окружающей обстановкой, начиная с причины аварии ( например, падающий предмет) и расширяясь за ее пределы, чтобы включить любые ситуативные опасности (например, быстро движущийся транспорт), а также историю или вторичную информацию, предоставленную свидетелями , прохожими или аварийно-спасательными службами (например, злоумышленник, все еще ожидающий поблизости).
После завершения первичной оценки опасности это не должно завершать систему проверки на предмет опасности, но должно информировать все остальные части процесса.
Если в какой-либо момент времени риск какой-либо опасности представляет существенную опасность (как фактор вероятности и серьезности) для спасателя, он должен решить, следует ли ему приближаться к месту происшествия (или покинуть его, если это уместно).
Существует множество протоколов экстренных служб, которые применяются в чрезвычайной ситуации, которые обычно начинаются с планирования до возникновения чрезвычайной ситуации. Одна из часто используемых систем для демонстрации фаз показана здесь справа.
Фаза планирования начинается с готовности , когда агентства решают, как реагировать на данный инцидент или набор обстоятельств. В идеале это должно включать линии командования и контроля, а также разделение деятельности между агентствами. Это позволяет избежать потенциально негативных ситуаций, таких как три отдельных агентства, которые все начинают официальное убежище для жертв катастрофы.
После возникновения чрезвычайной ситуации агентства переходят к этапу реагирования , где они реализуют свои планы и могут в конечном итоге импровизировать в некоторых областях своего реагирования (из-за пробелов на этапе планирования, которые неизбежны из-за индивидуального характера большинства инцидентов).
Затем агентства могут быть вовлечены в процесс восстановления после инцидента, где они оказывают помощь в ликвидации последствий инцидента или помогают пострадавшим людям преодолеть психическую травму.
Последняя фаза в круге — смягчение , которое включает в себя принятие мер для обеспечения невозможности повторного возникновения или внедрение дополнительных планов для обеспечения меньшего ущерба. Это должно вернуться к этапу готовности, с обновленными планами для реагирования на будущие чрезвычайные ситуации, тем самым замыкая круг.
В случае крупного инцидента, такого как гражданские беспорядки или крупная катастрофа, многие правительства сохраняют за собой право объявлять чрезвычайное положение , [32] которое дает им обширные полномочия в отношении повседневной жизни своих граждан и может включать временное ограничение определенных гражданских прав , включая право на суд. Например, чтобы воспрепятствовать разграблению эвакуированной территории, политика стрельбы на месте, какой бы маловероятной она ни была, может быть обнародована.
Медиа, связанные с чрезвычайными ситуациями на Wikimedia Commons