Электронное голосование является стандартным средством проведения выборов с использованием электронных машин для голосования (EVM) в Индии. Система была разработана для Избирательной комиссии Индии государственной Electronics Corporation of India и Bharat Electronics . Начиная с конца 1990-х годов, они были введены на индийских выборах поэтапно.
До внедрения электронного голосования использовались бумажные бюллетени и проводился ручной подсчет. Печатные бумажные бюллетени были дорогими, требовали значительных ресурсов после голосования и времени для подсчета отдельных бюллетеней и были подвержены мошенническому голосованию с предварительно заполненными поддельными бюллетенями. Внедрение EVM значительно снизило расходы, сократило время подсчета, что позволило ускорить объявление результатов и исключило мошеннические действия благодаря таким функциям безопасности, как блокировка безопасности, ограничения скорости голосования в минуту и проверка отпечатков пальцев. EVM — это автономные машины, которые используют память типа «запись один раз — чтение много раз» . Они автономны, работают от батареи и не нуждаются в каких-либо сетевых возможностях. У них нет никаких беспроводных или проводных компонентов, которые подключаются к Интернету.
Различные оппозиционные партии время от времени заявляли о неисправных EVM после того, как им не удалось победить действующего президента. В 2011 году Верховный суд Индии поручил Избирательной комиссии включить бумажный след, чтобы помочь подтвердить надежную работу EVM. Избирательная комиссия разработала EVM с проверенным избирателями бумажным аудиторским следом (VVPAT), который был опробован на всеобщих выборах в Индии в 2014 году . После постановления Верховного суда 2019 года EVM с сопровождающим VVPAT используются на всех выборах, при этом небольшой процент (2%) VVPAT проверяется для обеспечения надежности перед подтверждением окончательных результатов.
Избирательная комиссия Индии также заявила, что машины, системные проверки, процедуры безопасности и протоколы выборов защищены от несанкционированного доступа. Чтобы развеять любые сомнения относительно оборудования, до дня выборов в каждую машину вводится выборочное число голосов за каждого кандидата от политической партии в присутствии агентов по голосованию, а в конце этого пробного запуска голоса подсчитываются и сопоставляются с введенными выборочными голосами, чтобы убедиться, что оборудование машины не было взломано, что оно работает надежно и что в каждой машине не было заранее записано скрытых голосов.
Бумажные бюллетени использовались исключительно во время выборов до 1990-х годов. [1] [2] При использовании бумажных бюллетеней требовались значительные ресурсы для печати, транспортировки, хранения и подсчета отдельных бюллетеней. [3] Бумажные бюллетени были подвержены мошенническому голосованию и захвату кабин, когда сторонники партии захватывали кабины и наполняли их заранее заполненными поддельными бюллетенями. [4] [5] С конца 1950-х годов было зафиксировано множество случаев таких действий, и проблема росла между 1950-ми и 1980-ми годами, став серьезной и масштабной проблемой в некоторых штатах и регионах, часто сопровождавшейся насилием. [6] [7] В конце 1970-х годов Избирательная комиссия Индии искала решение проблем, что привело к разработке электронных машин для голосования (ЭМГ). [5] [8]
Идея использования электронной машины для голосования (EVM) была предложена в 1977 году, и Electronics Corporation of India (ECIL) было поручено разработать ее. Рабочая модель была разработана в 1979 году и была продемонстрирована различным политическим партиям в августе 1980 года. [9] Bharat Electronics (BEL) и ECIL было поручено изготовить EVM. [10] EVM были впервые опробованы в мае 1982 года на дополнительных выборах в избирательный округ Паравур в Керале на ограниченном количестве избирательных участков. [11] [12] В постановлении по делу, поданному против использования EVM на дополнительных выборах, Верховный суд Индии постановил, что Закон о представительстве народа 1951 года и Правила проведения выборов 1961 года определяют использование бумажных бюллетеней и запрещают использование любых новых методов, включая электронное голосование. Суд заявил, что способ, которым были отданы приказы об использовании EVM, является неконституционным, и использование любых альтернативных средств должно быть указано в соответствии с законом. К моменту вынесения вердикта EVM использовались на нескольких других выборах, и суд не вынес решения по результатам этих выборов. [11]
После вынесения решения суда, поскольку не было положения, прямо разрешающего использование ЭВМ, они не были развернуты немедленно. [11] Поправка к Закону о представительстве народа 1951 года, которая разрешала использование ЭВМ, была принята парламентом Индии в декабре 1988 года и вступила в силу в марте 1989 года. [9] [13] В марте 1992 года правительство Индии внесло изменения в Правила проведения выборов 1961 года, чтобы разрешить использование электронного голосования. [11] Развертывание было отложено, поскольку не удалось достичь общего консенсуса с политическими партиями и другими заинтересованными сторонами по использованию ЭВМ. [9] В 1998 году машины использовались на экспериментальной основе в 25 избирательных округах штатов во время выборов в ассамблею в Раджастхане , Мадхья-Прадеше и Дели . В мае 2001 года EVM использовались во всех избирательных округах на выборах в ассамблею штата в Тамил Наду , Керале, Пудучерри и Западной Бенгалии . В 2004 году на всеобщих выборах EVM впервые использовались во всех 543 парламентских округах. С тех пор все выборы в ассамблею штата и парламент проводятся с использованием EVM. [9] [13] [14]
Поскольку можно было узнать, сколько человек с избирательного участка точно проголосовало за кандидата, существовала вероятность того, что победивший кандидат мог проявить фаворитизм или затаить обиду на определенные области в зависимости от полученных голосов. Чтобы смягчить проблему, в 2008 году был разработан тотализатор , который был подключен к нескольким блокам EVM и отображал только общие результаты вместо голосов с отдельных машин. [15] [16]
После консультаций с политическими партиями в 2010 году Избирательная комиссия назначила экспертный технический комитет для изучения возможности использования в электронных избирательных машинах бумажного контрольного следа (VVPAT) в качестве меры прозрачности. [17] Комитету было поручено изучить возможность демонстрации избирателю печатного бюллетеня, состоящего из символа партии, за которую был отдан голос. [18] На основании рекомендации комитета была разработана система VVPAT, которая была запущена в полевые испытания в 2011 году. [19] [20] В июле 2011 года испытания были проведены на 175 избирательных участках в Ладакхе , Тируванантапураме , Черапунджи , Восточном Дели и Джайсалмере для проверки производительности системы VVPAT в различных погодных условиях. [21] [22]
VVPAT был дополнительно введен на экспериментальной основе в дополнительном голосовании в Ноксене в Нагаленде в сентябре 2013 года. [23] [24] Позднее он использовался на различных выборах в законодательные органы и в восьми округах Лок Сабха на всеобщих выборах в Индии в 2014 году . [25] [26] [27] В соответствии с директивой Верховного суда от 8 октября 2013 года Избирательная комиссия Индии ввела VVPAT вместе с EVM поэтапно. [28] [29] В 2019 году Верховный суд также постановил, что небольшой процент (2%) VVPAT должен быть проверен, чтобы гарантировать надежность до того, как будут сертифицированы окончательные результаты. [30] [31]
EVM был разработан группой под руководством профессоров ИИТ Бомбея А. Г. Рао и Рави Пувайя . [32] EVM состоит из двух блоков: блока управления и блока голосования, которые соединены кабелем. [33] [34] Блок голосования облегчает фактическое голосование избирателя и состоит из экрана бюллетеня с именами кандидатов и их символами, а также маркированных кнопок, индикаторных ламп и знаков Брайля . Блок управления отвечает за операционное управление блоками голосования, хранит подсчет голосов и отображает результаты на светодиодных дисплеях . Блок управления предварительно программируется во время производства и не может быть изменен позже. [34]
Машины питаются от батареи напряжением 7,5 В , вставленной в блок управления. [9] [34] Разработчики намеренно выбрали питание от батареи, чтобы исключить возможность помех от силовых кабелей, мешающих работе, и EVM могут работать без вторичного источника питания. [35] Два блока работают в тандеме и не могут работать независимо. EVM не имеют никаких коммуникационных компонентов или интернет- интерфейса. Блок голосования имеет внутренние часы и предварительно запрограммированный протокол, с помощью которого он записывает каждое событие ввода-вывода с временной меткой, если он запитан. [34]
Один блок для голосования может содержать список максимум 16 кандидатов, и в рамках первоначального проекта к одному блоку управления можно было параллельно подключить до четырех блоков для голосования, чтобы обслуживать максимум 64 кандидата. После модернизации в 2013 году к одному блоку теперь можно подключить 24 блока для голосования, чтобы он мог обслуживать максимум 384 кандидата. [9] [36] [37] Одна машина может записать максимум 2000 голосов. [38] Устройства были разработаны для предотвращения мошенничества путем ограничения количества новых голосов, которые можно ввести в машину за определенный промежуток времени. За минуту EVM могут зарегистрировать максимум пять голосов. [2] [5] Все более поздние версии EVM оснащены возможностью VVPAT. [39] Система VVPAT, которая была модернизацией EVM, имела модифицированное программное обеспечение, которое позволяло подключать принтер к машине. [40] В июне 2018 года был добавлен встроенный кожух для защиты принтера и других устройств от избыточного света и тепла в системах VVPAT. [41]
EVM инвентаризируются и хранятся в безопасных местах, когда не используются. Они отслеживаются Избирательной комиссией Индии в режиме реального времени и случайным образом распределяются по избирательным участкам. [42] [43] В 2017 году Избирательная комиссия решила заменить все машины первого поколения, и большинство машин, которые будут использоваться в 2024 году, относятся к третьему поколению. [44] [45] Перед выборами машины случайным образом распределяются по избирательным участкам, и проводятся выборочные проверки для обеспечения рабочего состояния. Бюллетени для голосования вставляются в дисплеи в блоке для голосования, и тестовые голоса за каждого кандидата вводятся в машину в присутствии агентов по голосованию и подсчитываются для соответствия введенным выборочным голосам. [46] [42]
Перед голосованием блоки управления опечатываются. Блок управления управляется сотрудником избирательной кабины, в то время как блоком голосования управляет избиратель в конфиденциальном режиме. Сотрудник подтверждает идентификацию избирателя перед электронной активацией блока голосования для принятия нового голоса. После того, как избиратель вводит голос, блок голосования показывает голос избирателю и записывает его в свою память. После голосования сотрудник избирательной комиссии нажимает кнопку закрытия, и блок управления регистрирует поданные голоса. [34] [42] Блоки идентифицируются уникальными идентификационными номерами, и конкретный блок управления предназначен для работы с определенным блоком голосования. [47] [48] После завершения процесса голосования голоса записываются в память устройства в том же порядке голосования, и способность устройства принимать дополнительные голоса отключается. [5] [49] Блок управления может хранить голоса в своей памяти более десяти лет. [46] [50] В системе VVPAT, когда голос подан, он записывается в ее память, и одновременно серийный номер и данные о голосовании распечатываются для избирателя, чтобы он мог их проверить. [51] Избирательная комиссия ведет базу данных отпечатков больших пальцев и подписей избирателей вместе с идентификацией, которая сопоставляется для определения права голоса избирателя и обеспечения того, чтобы избиратель не мог проголосовать более одного раза. [5] [42]
После закрытия голосования в день выборов председательствующий передаст счет голосов, записанных в каждой машине, избирательным агентам политических партий. [42] Блоки разделяются, а блоки управления перемещаются и хранятся отдельно в запертых и охраняемых помещениях. [42] [52] [53] Во время подсчета голосов результаты отображаются на блоке управления при нажатии кнопки «Результат». [50] [54] Кнопку нельзя нажать до закрытия голосования ответственным сотрудником избирательного участка. Обычно она скрыта и выставляется напоказ только в центре подсчета голосов в присутствии назначенного сотрудника. Отображаемая сумма также будет подсчитана с подсчетом, данным в день голосования. [34] [42]
Стоимость производства одной EVM составила ₹ 5500 (эквивалентно ₹ 59000 или US$ 700 в 2023 году) для первой партии машин, которые были закуплены в 1989–90 годах. Стоимость производства более поздних моделей оценивалась в ₹ 8670 (эквивалентно ₹ 28000 или US$ 330 в 2023 году) в 2006 году. [55] Стоимость оценивалась в ₹ 10500 (эквивалентно ₹ 17000 или US $ 200 в 2023 году) за единицу на основе дополнительного заказа, размещенного в 2014 году. [56] Хотя проектирование, производство и закупка были капиталоемкими, это помогло сократить расходы, понесенные на печать бюллетеней, их транспортировку и хранение, а также на персонал для подсчета голосов и выплачиваемое им вознаграждение. [57] EVM легче транспортировать по сравнению с урнами для голосования, поскольку они легче, более портативны и поставляются с полипропиленовыми футлярами для переноски. [34] Поскольку снижается вероятность злоупотреблений и отклонения голосов, это устраняет необходимость повторного голосования из-за этих проблем. [5] Независимое исследование также показало, что голосование экономически слабой части населения возросло из-за простоты использования с EVM. [58] Срок годности EVM оценивается в 15 лет. [38] [59]
Использование EVM и вопросы об их надежности были подняты учеными и политиками. В феврале 2010 года международная конференция, проведенная под председательством Субраманиана Свами, обвинила Избирательную комиссию в уклонении от своей ответственности по доказательству прозрачности EVM. [60] В апреле 2010 года независимый анализ безопасности, проведенный Хари К. Прасадом , Ропом Гонггриджем и Алексом Халдерманом , показал, что машины могут быть манипулированы людьми, имеющими физический доступ к машинам. Во время производства люди, имеющие доступ, могли вставлять вредоносное оборудование, а люди с физическим доступом между голосованием и подсчетом голосов могли изменять итоги голосов или узнавать о результатах раньше. Было предложено перейти к системе голосования, которая обеспечивает большую прозрачность, такой как бумажные бюллетени, оптическое сканирование подсчета голосов на участках или проверенный избирателями бумажный аудиторский след для скептически настроенных избирателей, чтобы наблюдать за физическим процессом подсчета и обрести уверенность в том, что результат справедлив. [49] В августе 2010 года один из авторов исследования был обвинен в подозрении в краже EVM. [61] Исследование The Hindu разделяет схожие опасения, что EVM могут быть подделаны во время производства, хранения в периоды, не связанные с выборами, и обслуживания машин уполномоченными техническими специалистами. Оно также предложило использовать бумажный след для проверки и использовать устройства аутентификации для проверки устройств на поддельные или поддельные устройства. [47]
В августе 2017 года EVM из нескольких стран были взломаны программистами в EVM Hacking village на 25-й конференции DEF CON , состоявшейся в Лас-Вегасе . [62] [63] Однако EVM индийского производства не были включены в мероприятие. [64] [65] В том же году Избирательная комиссия организовала открытый хакатон, призывающий людей попытаться взломать EVM, используемые комиссией на различных индийских выборах. [66] Хотя Комиссия объявила, что не было предпринято никаких попыток продемонстрировать какие-либо уязвимости в ходе мероприятия, зарегистрированные участники утверждали, что Комиссия предоставила только несколько избранных машин и наложила дополнительные условия. [67] В январе 2019 года самопровозглашенный киберэксперт из Лондона заявил, что результаты можно манипулировать с помощью низкочастотных сигналов. Однако Избирательная комиссия отклонила обвинения, поскольку машины не использовали беспроводные частоты для связи с другими устройствами, и эксперт не предоставил никаких доказательств, демонстрирующих взлом устройств. [68] [69]
Избирательная комиссия и производители EVM последовательно отвергали возможность подделки EVM. [70] Они утверждали, что машины защищены от подделки, поскольку программирование выполняется на безопасном производственном объекте. Они также утверждали, что к машинам не прикреплены никакие соединительные или передающие устройства, и машины надежно хранятся с системой регистрации в реальном времени в машине, обнаруживающей любой доступ или попытки изменения. [71] [72] [73] Также были высказаны опасения по поводу программного обеспечения, которое может быть подделано во время первоначального программирования и может быть запрограммировано на регистрацию определенной кнопки. Комиссия ответила, что кнопки являются взаимозаменяемыми, а порядок кандидатов выбирается случайным образом. [74]
Было несколько дел против использования EVM в высших судах штатов и Верховном суде Индии. Суды часто отклоняли эти дела и выносили решения в пользу Избирательной комиссии, а Верховный суд объявлял использование EVM конституционно допустимым. [11] [13] [75] В 2011 году в Верховный суд был подан PIL с требованием к Избирательной комиссии изменить EVM, чтобы выдавать квитанцию с символикой партии, в пользу которой отдал голос избиратель. [ 76] [77] [78] 17 января 2012 года Высокий суд Дели в своем решении по иску Субраманиана Свами, оспаривающему использование EVM в нынешней форме, попросил Избирательную комиссию провести более широкие консультации с исполнительной властью, политическими партиями и другими заинтересованными сторонами по этому вопросу. [79] Последующие петиции в Верховный суд и последующее решение в 2013 году привели к использованию VVPAT. [80] [81] [82]
Непал , Бутан , Намибия и Кения приобрели EVM, произведенные в Индии. [83] В 2013 году Избирательная комиссия Намибии приобрела 1700 блоков управления и 3500 блоков для голосования у Bharat Electronics Limited, и эти блоки использовались на региональных и президентских выборах в 2014 году. [84] [85] Несколько других азиатских и африканских стран также выразили заинтересованность в использовании EVM, произведенных в Индии. [83]
{{cite news}}
: |last=
имеет общее название ( помощь )