Конституция Арабской Республики Египет была бывшим основным законом Египта . Она была подписана президентом Мухаммедом Мурси 26 декабря 2012 года, после того как была одобрена Учредительным собранием 30 ноября 2012 года и принята на референдуме, проведенном 15–22 декабря 2012 года с 64% поддержкой и явкой 33%. [1] Она заменила Временную конституцию Египта 2011 года , принятую в 2011 году после египетской революции . 3 июля 2013 года действие конституции было приостановлено приказом египетской армии . [2] 8 июля 2013 года исполняющий обязанности президента Адли Мансур издал указ, который предусматривал внесение поправок в конституцию и вынесение их на референдум; в случае одобрения приостановленная конституция будет восстановлена в качестве закона. [3] Действующая конституционная декларация имеет силу конституции; она определяет полномочия президента и устанавливает многие права. [4]
Конституция и способ ее принятия были одним из главных вопросов египетских протестов 2012–2013 годов . Загул эль-Балши, генеральный секретарь комиссии, курировавшей запланированный конституционный референдум, подал в отставку в результате протестов. [5]
Конституция 2012 года была заменена Конституцией Египта 2014 года .
Первоначально Учредительное собрание было избрано парламентом в марте 2012 года, а затем распущено судом в апреле после того, как было признано неконституционным. [6] Второе собрание было избрано парламентом летом. [7] Собрание подготовило проект конституции из 234 статей, [8] и одобрило каждую статью по отдельности в ходе 19-часового заседания, начавшегося 29 ноября 2012 года. [ необходима ссылка ]
Конституция положит конец всесильному президентству Египта, учреждает более сильный парламент и содержит положения против пыток или задержаний без суда. Но она также дала генералам Египта большую часть власти и привилегий, которые они имели в эпоху Хосни Мубарака . [9] Human Rights Watch отметила, что она предусматривает базовую защиту от произвольного задержания и пыток, а также некоторые экономические права, но не может положить конец военным судам над гражданскими лицами или защитить свободу выражения мнений и вероисповедания. [10] Организация также заявила, что проект главы II, озаглавленный «Права и свободы», предусматривает надежную защиту от произвольного задержания в статье 35 и пыток и бесчеловечного обращения в статье 36, а также свободу передвижения в статье 42, конфиденциальность общения в статье 38, свободу собраний в статье 50 и объединений в статье 51, но учитывает возражения военного руководства страны и отменил явный запрет на суды над гражданскими лицами в военных судах. [10]
Статья 2 делает «принципы исламского права основным источником законодательства » [11] , заявление, определяющее связь между исламом и египетским правом , по сути, не изменившееся по сравнению со старой конституцией Египта. [12] По настоянию исламистов в конституцию была добавлена еще одна статья, укрепляющая связь, определяющая «принципы шариата» в терминах мусульманской суннитской юриспруденции [9], то есть «доказательства, правила, юриспруденция и источники», принятые суннитским исламом. [13] Либералы опасаются, что «исламские наказания за такие вещи, как воровство, прелюбодеяние и богохульство, не за горами». [11]
Статья 50 сохраняет право на собрания, но требует «уведомления» о таких собраниях. [12] Конституция призывает к свободе от дискриминации, но не уточняет, защищены ли женщины или религиозные меньшинства. Положение о равенстве женщин было исключено, чтобы избежать спора после того, как ультраконсерваторы настояли на том, что равенство женщин должно быть обусловлено соблюдением религиозных законов. [9] Одна из принятых статей касается права на произвольный арест и содержание под стражей . В статье говорится, что никто не может быть «арестован, обыскан, заключен в тюрьму, лишен свободы каким-либо образом и/или ограничен», если только это не предписано «компетентным судьей». Другая статья предусматривает, что любому заключенному в тюрьму необходимо сообщить причину в письменной форме в течение 12 часов, а дело должно быть передано следователям в течение 24 часов. Задержанных нельзя допрашивать без присутствия их адвоката или назначенного им лица, также говорится в статье. Телефонные разговоры, электронная переписка и другие сообщения не могут прослушиваться без ордера. [14]
Новая конституция ограничивает президента двумя четырехлетними сроками, [15] что знаменует собой явный отход от эпохи Мубарака, правившего в течение 30 лет. Но другие ограничения президентской власти остаются нечетко определенными. [12] Министр обороны может быть выбран из числа военных офицеров. Изоляция вооруженных сил от парламентского надзора, специального совета, включающего военных офицеров, который контролирует военные дела и оборонный бюджет. [9] Г-н Али из Международного института демократической и избирательной помощи отметил, что другая статья в документе призывает к выборам местных советов в каждой провинции, но сохраняет всю власть в руках федерально назначенных губернаторов. И хотя всепроникающая государственная коррупция в Египте была главной жалобой тех, кто отстранил Хосни Мубарака от власти, ассамблея отказалась заимствовать какие-либо международные модели для повышения прозрачности, сказал Али. «Не будет большого улучшения в том, как работает правительство и как предоставляются услуги, и это является неудачей для демократии». [9]
Статья 81 гласит, что никакой закон не может ограничивать суть прав и свобод, изложенных в конституции, но далее говорится, что «Эти права и свободы должны осуществляться в той мере, в какой они не противоречат принципам, изложенным в главе о государстве и обществе настоящей конституции». Положения этой главы включают статью 10, которая гласит, что «Государство и общество обязуются сохранять истинную природу египетской семьи», и статью 11, которая гласит, что «Государство должно защищать этику, мораль и общественный порядок». [10]
Статья 45 защищает свободу выражения мнения, не указывая, какие законные ограничения допустимы и как сбалансировать это право со статьей 31, которая гласит, что «отдельная личность не может быть оскорблена», и статьей 44, запрещающей «оскорбление пророков». [10]
Верующим в любую из трех авраамических религий – ислам , христианство и иудаизм – гарантируется свобода вероисповедания, но только в эти три. [9] Более конкретно, статья 43 о свободе вероисповедания предоставляет право исповедовать религию и создавать места поклонения мусульманам, христианам и иудеям, но исключает последователей других религий, включая египетских бахаи , а также нерелигиозных лиц. [10]
Статья 44 запрещает оскорбление любых пророков Авраама , но конституция не дает никаких указаний о том, как сбалансировать эту статью со статьей 45, гарантирующей свободу слова. [9] [12]
Статья 48, регулирующая свободу прессы, требует, чтобы пресса «не противоречила принципам, на которых основаны государство и общество» – ссылка на принципы шариата. [11]
Конституция обязывает государство «сохранять» традиционные семейные ценности, основанные на исламе. [13] Статья девятая гласит, что «семья является основой общества и основана на религии, этике и патриотизме. Государство и общество должны поддерживать подлинный характер египетской семьи и работать над ее сплоченностью, стабильностью и защитой ее традиций и моральных ценностей. [16] »
Согласно проекту военные сохраняют возможность судить гражданских лиц в военных судах, если они обвиняются в нанесении ущерба вооруженным силам. [9] Статья 198 гласит, что «Гражданские лица не могут быть судимы военной судебной системой, за исключением преступлений, наносящих ущерб вооруженным силам, и это должно быть определено законом». Это оставляет нетронутым дискреционное право военных судить гражданских лиц в соответствии с Кодексом военной юстиции. [10]
Новая конституция больше не запрещает дискриминацию по признаку пола [13], но призывает к свободе от дискриминации, провозглашая в соответствии с принципом номер пять преамбулы конституции [17]: «Граждане равны перед законом и равны в общих правах и обязанностях без какой-либо дискриминации по признаку пола, происхождения, языка, религии, убеждений, мнений, социального положения или инвалидности». В статье 68 также прямо говорится, что «Государство обязуется принимать все меры для установления равенства между женщинами и мужчинами в политической, культурной, экономической и социальной жизни и во всех других областях без ущерба для положений исламского шариата ». Конституция также обеспечивает особую заботу о матерях и детях в статье 10, гарантируя, что «государство предоставляет услуги матери и ребенку бесплатно и гарантирует женщинам медицинскую, социальную и экономическую помощь». [16] Эти положения тесно связаны с более ранними египетскими конституциями (1956 и 1971 гг.). [18]
Статья 145 гласит, что президент должен подписывать договоры и что они должны быть ратифицированы верхней и нижней палатами парламента, и далее говорится, что «ни один международный договор, который противоречит положениям настоящей конституции, не может быть подписан». Human Rights Watch настоятельно призвала членов ассамблеи включить положение, напрямую инкорпорирующее права человека, как они определены в международных договорах, ратифицированных Египтом, в египетское законодательство, чтобы укрепить основу для внесения поправок во многие внутренние законы, которые ограничивают права. [10]
