Поправка к сбалансированному бюджету Германии , также называемая долговым тормозом ( нем . Schuldenbremse ), является фискальным правилом, принятым в 2009 году первым кабинетом Меркель. Закон, который содержится в статье 109, пункте 3 и статье 115 Основного закона , конституции Германии, призван ограничить структурный бюджетный дефицит на федеральном уровне и ограничить выпуск государственного долга. Правило ограничивает годовой структурный дефицит до 0,35% ВВП. [1]
Тормоз задолженности вызывает споры среди экономистов. Он поддерживается немецким течением экономики, ордолиберализмом , в то время как другие экономисты оспаривают это правило. [2] [3]
Поправка была принята, поскольку соотношение долга страны к ВВП превысило порог в 60%, установленный в Маастрихтском договоре , в первую очередь из-за крупных выплат по восстановлению бывшей коммунистической Восточной Германии после воссоединения и потери налоговых поступлений во время Великой рецессии . Закон требовал внесения изменений в конституцию, и в 2009 году он был одобрен большинством в две трети как Бундестагом , так и Бундесратом в рамках Большой коалиции первого кабинета Меркель . [4] На федеральном уровне закон ограничивал дефицит бюджета 0,35% от ВВП, начиная с 2016 года, и немецким землям, одобрившим закон, было запрещено брать в долг после 2020 года. [5] Три земли, Берлин , Мекленбург-Передняя Померания и Шлезвиг-Гольштейн , не установили этот закон в своих конституциях. [6] В годы, предшествовавшие пандемии COVID, закон помог сократить долг Германии до 59,5% от ВВП. [7] Поправка о сбалансированном бюджете не является абсолютной и позволяет стране превышать лимиты заимствований во время чрезвычайной ситуации в стране или рецессии.
Действие поправки было приостановлено в 2020 году, чтобы позволить стране справиться с расходами, связанными с пандемией COVID-19 в Германии, и должно было вступить в силу в 2023 году. [7] [8] [9]
Хотя механизм был успешным в своей заявленной цели, сокращении государственных заимствований, он подвергся критике со стороны левоцентристских партий, включая социал-демократов и зеленых , которые предположили, что закон ограничивает необходимые государственные инвестиции. Во время федеральной избирательной кампании 2021 года в Германии зеленые предложили реформировать правило, чтобы разрешить расходы на инфраструктуру, здравоохранение и образование. [10] В 2022 году правительству во главе с канцлером Олафом Шольцем удалось получить большинство в две трети голосов, необходимое для внесения поправок в потолок государственного долга, чтобы позволить Германии создать фонд обороны в размере 100 миллиардов евро, на который не будут распространяться ограничения. Изменение было вызвано российским вторжением в Украину в 2022 году . [11]
В декабре 2021 года посредством поправки к первоначальному бюджету на 2021 год [12] правящая коалиция светофоров перераспределила 60 миллиардов евро неиспользованных средств, предназначенных для борьбы с пандемией COVID-19, в свой Фонд климата и трансформации (KTF) для проектов в области климата и зеленой промышленности. 15 ноября 2023 года Федеральный конституционный суд , поддержанный оппозиционным консервативным альянсом ХДС/ХСС , постановил, что этот маневр является неконституционным. Постановление вызвало дискуссию о том, будет ли поправка в ее нынешнем виде по-прежнему уместной, и даже некоторые консерваторы призвали к реформе для повышения относительно слабого уровня инвестиций по сравнению с европейскими соседями, который преобладал в течение нескольких лет. [4] 27 ноября кабинет министров согласился продлить отмену поправки до 2023 года. [9]
Немецкий долговой тормоз был как восхвален, так и раскритикован экономистами и политиками. Критики утверждают, что долговой тормоз ограничивает способность правительства гибко реагировать на экономические спады. Более того, некоторые утверждают, что строгие меры экономии, навязанные долговым тормозом, препятствуют долгосрочным перспективам роста, вызывая недостаточное инвестирование в инфраструктуру, образование и инновации.
Немецкий совет экономических экспертов (GCEE) выступает за прагматичную реформу, направленную на повышение гибкости фискальной политики при сохранении устойчивости долга. Во-первых, они предлагают распространить процесс возвращения структурного дефицита к его обычному пределу на несколько лет после применения положения об исключении. Во-вторых, они предлагают, чтобы годовой предел структурного дефицита зависел от уровня долга. Если долг падает ниже определенного порога, более высокий структурный дефицит будет допустим. Наконец, эксперты рекомендуют методологические изменения в оценке потенциального выпуска, что является важнейшей частью расчета структурного дефицита. [13]
Долговой тормоз был спорным с момента его введения. [2] В то время многочисленные немецкие экономисты выступили против введения долгового тормоза в публичном письме. [14] Немецкие профессора по-прежнему разделились во мнениях по этому вопросу. Недавний отчет Института Ifo в Мюнхене показывает, что 48% профессоров экономики выступают против реформы долгового тормоза, 44% поддерживают реформу, а 6% хотят отменить его вообще. 2% экономистов не определились. [15]
Schuldenbremse, или долговой тормоз, стал ключевым моментом разногласий среди основных немецких политических партий, демонстрируя различные экономические перспективы фискальной политики. Позиции этих партий относительно долгового тормоза демонстрируют их различные приоритеты, проблемы и подходы к управлению государственными финансами.
Консервативные партии, ХДС/ХСС, исторически были ярыми сторонниками долгового тормоза. Они рассматривают его как необходимый инструмент для поддержания фискальной дисциплины и обеспечения долгосрочной устойчивости государственных финансов. Для ХДС/ХСС долговой тормоз представляет собой приверженность ответственному управлению, поскольку он ограничивает накопление государственного долга и способствует сбалансированным бюджетам. Они утверждают, что сокращение государственных заимствований способствует экономической стабильности, поощряет инвестиции частного сектора и в конечном итоге укрепляет позиции Германии в Европейском союзе. Более того, ХДС/ХСС подчеркивает важность соблюдения бюджетных обязательств перед будущими поколениями, определяя долговой тормоз как механизм защиты их интересов. [16]
В начале 2024 года в ХДС разгорелась дискуссия о реформе долгового тормоза. В частности, некоторые министры-президенты недавно выступили за реформу. [17]
Свободная демократическая партия (СвДП) в целом поддерживает долговой тормоз. Однако с некоторыми оговорками. Хотя СвДП признает важность фискальной ответственности, она выступает за более гибкую интерпретацию долгового тормоза для учета экономических колебаний и кризисов. Партия подчеркивает необходимость достижения баланса между сокращением задолженности и стратегическими инвестициями в такие области, как инфраструктура, образование и инновации. Кроме того, СвДП выступает за структурные реформы, направленные на повышение экономической конкурентоспособности и производительности Германии, рассматривая их как необходимые для достижения устойчивых бюджетных результатов в долгосрочной перспективе. [18] [16]
Социал-демократическая партия (СДПГ) имеет сложные отношения с долговым тормозом. Хотя СДПГ изначально поддерживала его реализацию, с тех пор партия разделилась по поводу его эффективности и последствий. Некоторые довольно консервативные фракции в СДПГ продолжают поддерживать долговой тормоз, утверждая, что он способствует фискальной дисциплине и авторитету на финансовых рынках. Однако другие, более левые части партии критикуют его жесткую структуру и утверждают, что он негативно влияет на способность правительства эффективно реагировать на экономические спады или инвестировать в зеленые технологии и программы социального обеспечения. Эти критики выступают за реформы, которые сделают долговой тормоз более гибким. [19] [20]
Bündnis 90/Die Grünen также выразила неоднозначные взгляды на долговой тормоз. Хотя партия признает важность устойчивой фискальной политики, она выражает обеспокоенность социальными и экологическими последствиями мер жесткой экономии, навязанных долговым тормозом. Bündnis 90/Die Grünen подчеркивает необходимость инвестиций в возобновляемые источники энергии и адаптацию к изменению климата для решения надвигающейся угрозы изменения климата. Они утверждают, что приоритет сокращения задолженности над этими приоритетами игнорирует важные долгосрочные инвестиции в устойчивость и экономический рост. [21] [22]
Левая партия (Die Linke) выступает против долгового тормоза в целом, рассматривая его как неолиберальную меру жесткой экономии, которая подрывает социальное благосостояние и усиливает неравенство. Die Linke выступает за альтернативные подходы к фискальной политике, которые отдают приоритет государственным инвестициям, перераспределению богатства и социальной справедливости. Они утверждают, что меры жесткой экономии, навязанные долговым тормозом, непропорционально влияют на маргинализированные сообщества и замедляют усилия по достижению инклюзивного и устойчивого экономического развития. [23] [24]
Правая партия AFD (Альтернатива для Германии) выступает за долговой тормоз. [25]