Комиссия Ньюкасла, созданная в 1859 году, исследовала «состояние государственного образования в Англии, а также рассмотрела и сообщила, какие меры, если таковые имеются, требуются для распространения качественного и дешевого начального образования на все классы людей». Она подготовила Отчет Ньюкасла 1861 года , который привел к Закону об начальном образовании 1870 года ( 33 & 34 Vict. c. 75). [1]
В 1850-х годах большая часть обучения рабочего класса была все еще неформальной или полуформальной. В целом географическая последовательность была незначительной. Некоторое обучение предоставлялось частным образом, хотя большая часть была организована через школы работных домов , англиканские национальные школы и нонконформистские британские школы . Фабричная школа, предусмотренная Законом о фабриках 1833 года , который сделал обязательным для владельцев фабрик предоставление доказательств того, что ученики получают образование, так и не была реализована. Вместо этого это делалось путем предъявления сертификата о посещении школ в других местах. [2]
Формальное обучение осуществлялось с использованием метода мониторинга Ланкастера-Белла , при котором один квалифицированный учитель обучал класс численностью до 120 детей с помощью нескольких старших мальчиков или учителей-учеников, которых он обучал в классе. [2]
Государственное обеспечение начального образования началось с гранта в размере 20 000 фунтов стерлингов в 1833 году на помощь школьным зданиям, но к 1860 году выросло до 724 000 фунтов стерлингов. Существовали религиозные разногласия, которые даже блокировали назначение государственных школьных инспекторов. В 1839 году правительству удалось создать Комитет Тайного совета по образованию, который назначил Джеймса Кей-Шаттлворта секретарем. Он попытался реформировать подготовку учителей, создав четыре педагогических колледжа, хотя, поскольку оплата труда учителей оставалась на уровне 90 фунтов стерлингов в год, многие оставили преподавание, чтобы учиться в церкви. [2]
К 1850 году образование пришло в упадок, и, по мнению консервативных (англиканских) политиков, оно обходилось слишком дорого. [2]
Комиссия Ньюкасла, созданная в 1859 году, возглавлялась герцогом Ньюкаслом . Ее целью было выяснить, правильно ли расходуются государственные средства, выделяемые на гранты существующим школам.
В нем был сделан вывод, что система работает, хотя и не так эффективно, как могла бы. В нем содержалась уничижительная характеристика работы фабричных школ. В нем сообщалось: «Число детей, чьи имена должны были (летом 1858 года в Англии и Уэльсе) быть в школьных книгах, чтобы все могли получить какое-то образование, составляло 2 655 767. Число, которое, как мы обнаружили, действительно было в книгах, составляло 2 535 462, таким образом, 120 305 детей остались вообще без какого-либо школьного обучения».
Они изучили данные за предыдущие годы и обнаружили, что 2 213 694 детей из бедных классов учились в начальных дневных школах. Но из этого числа:
«Поэтому еще многое предстоит сделать, чтобы поднять начальное образование в Англии и Уэльсе до уровня полезности, который мы все считаем достижимым и желательным» [1]
В целом, он посчитал, что система государственной помощи работала хорошо, но что цели были установлены слишком высоко для большинства детей, посещавших эти школы. Результаты должны быть проверены, чтобы убедиться, что школы предоставляют соотношение цены и качества. [2]
Было рекомендовано продолжить финансирование школ, но оно должно состоять из двух частей: небольшой суммы на душу населения и большей суммы, размер которой зависит от того, сдал ли ребенок ежегодный тест.
Это позволило Роберту Лоу , министру, выступавшему от имени департамента образования в Палате общин, в 1862 году принять Пересмотренный кодекс , связывающий ежегодные гранты с результатами учащихся. [2] [3] [4]