Акты о нейтралитете были серией актов, принятых Конгрессом США в 1935, 1936, 1937 и 1939 годах в ответ на растущие угрозы и войны, которые привели ко Второй мировой войне . Они были вызваны ростом изоляционизма и невмешательства в США после вступления США в Первую мировую войну , и они стремились гарантировать, что США не будут снова втянуты в иностранные конфликты.
Наследие Актов о нейтралитете широко рассматривается как в целом негативное, поскольку они не делали различий между агрессором и жертвой, рассматривая обоих в качестве воюющих сторон , и ограничивали возможности правительства США по оказанию помощи Великобритании и Франции против нацистской Германии . Акты были в значительной степени отменены в 1941 году перед лицом Акта о ленд-лизе .
Слушания Комитета Ная между 1934 и 1936 годами и несколько бестселлеров того времени, таких как «Торговцы смертью » Х. К. Энгельбрехта (1934), поддержали убеждение многих американцев в том, что вступление США в Первую мировую войну было организовано банкирами и военной промышленностью в целях получения прибыли. Это укрепило позиции изоляционистов и невмешательства в стране. [1]
Мощными силами в Конгрессе США, выступавшими за невмешательство и жесткие законы о нейтралитете, были сенаторы -республиканцы Уильям Эдгар Бора , Артур Х. Ванденберг , Джеральд П. Най и Роберт М. Лафоллет-младший , [2] но поддержка невмешательства в Конгрессе не ограничивалась Республиканской партией. Поправка Ладлоу , требующая проведения публичного референдума перед любым объявлением войны, за исключением случаев защиты от прямого нападения, была представлена несколько раз без успеха в период с 1935 по 1940 год представителем -демократом Луисом Ладлоу . [3]
Президент-демократ Франклин Рузвельт и особенно госсекретарь Корделл Халл [ требуется цитата ] критиковали Акты о нейтралитете из-за опасений, что они ограничат возможности администрации поддерживать дружественные страны. Несмотря на то, что и в Палате представителей , и в Сенате на протяжении этих лет было значительное демократическое большинство, [ требуется цитата ] Акты о нейтралитете получили достаточную поддержку среди демократов (особенно южан), чтобы обеспечить их принятие. Хотя поддержка Конгресса была недостаточной для преодоления президентского вето, Рузвельт чувствовал, что не может позволить себе пренебрегать Югом и злить общественное мнение, особенно когда ему предстояло переизбрание в 1936 году и он нуждался в сотрудничестве Конгресса по внутренним вопросам. С большой неохотой Рузвельт подписал Акты о нейтралитете. [4]
Государственный департамент Рузвельта лоббировал положения об эмбарго, которые позволили бы президенту вводить санкции выборочно. [ необходима цитата ] Это было отклонено Конгрессом. [ необходима цитата ] Закон 1935 года, принятый Конгрессом 31 августа 1935 года, [5] [6] наложил общее эмбарго на торговлю оружием и военными материалами со всеми сторонами в войне. [7] Он также объявил, что американские граждане, путешествующие на воюющих кораблях, путешествуют на свой страх и риск. Закон должен был истечь через шесть месяцев. Когда Конгресс принял Закон о нейтралитете 1935 года, Государственный департамент создал офис для обеспечения соблюдения положений Закона. Управление по контролю за вооружениями и боеприпасами, переименованное в Отдел контроля в 1939 году, когда офис был расширен, первоначально состояло из Джозефа К. Грина и Чарльза У. Йоста . [ необходима цитата ]
Рузвельт применил этот закон после вторжения Италии в Эфиопию в октябре 1935 года, предотвратив все поставки оружия и боеприпасов в Италию и Эфиопию. Он также объявил «моральное эмбарго» против воюющих сторон, охватывающее торговлю, не подпадающую под действие Закона о нейтралитете. [8]
Закон о нейтралитете 1936 года [9] , принятый в феврале того же года, продлил действие положений закона 1935 года еще на 14 месяцев. Он также запретил все займы или кредиты воюющим сторонам.
Однако этот акт не распространялся на «гражданские войны», например, в Испании (1936–1939) , а также на материалы, используемые в гражданской жизни, например, грузовики и нефть. Такие американские компании, как Texaco , Standard Oil , Ford , General Motors и Studebaker, продавали такие товары националистам под командованием генерала Франко в кредит. К 1939 году Испания была должна этим и другим компаниям более 100 000 000 долларов. [10] [ нужна страница ]
В январе 1937 года Конгресс принял совместную резолюцию, запрещающую торговлю оружием с Испанией. Закон о нейтралитете 1937 года [11] был принят в мае и включал положения более ранних актов, на этот раз без срока действия, и распространял их также на гражданские войны. [12] Кроме того, американским судам было запрещено перевозить любых пассажиров или предметы в воюющие страны, а гражданам США было запрещено путешествовать на судах воюющих стран. [7] В качестве уступки Рузвельту было добавлено положение о « наличных и нести », которое было разработано его советником Бернардом Барухом : [ нужна цитата ] президент мог разрешить продажу материалов и поставок воюющим странам в Европе, если получатели организуют транспортировку и немедленно платят наличными, с аргументом, что это не втянет США в конфликт. Рузвельт считал, что «денежные и транспортные условия» помогут Франции и Великобритании в случае войны с Германией, поскольку они были единственными странами, которые контролировали моря и могли воспользоваться этим положением. [4] Срок действия пункта «денежные и транспортные условия» истекал через два года. [7]
Япония вторглась в Китай в июле 1937 года, начав Вторую китайско-японскую войну . Президент Рузвельт, поддерживавший китайскую сторону, решил не ссылаться на Законы о нейтралитете, поскольку стороны официально не объявили войну. Тем самым он гарантировал, что усилия Китая по самообороне не будут затруднены законодательством: Китай зависел от импорта оружия, и только Япония могла бы воспользоваться преимуществами «наличных и переносных». Это возмутило изоляционистов в Конгрессе, которые утверждали, что дух закона подрывается. Рузвельт заявил, что запретит американским кораблям перевозить оружие воюющим сторонам, но разрешил британским кораблям перевозить американское оружие в Китай. [13] Рузвельт произнес свою речь о карантине в октябре 1937 года, в которой изложил переход от нейтралитета к «карантину» всех агрессоров. Затем он ввел «моральное эмбарго» на экспорт самолетов в Японию. [8]
В начале 1939 года, после того как нацистская Германия вторглась в Чехословакию , Рузвельт лоббировал в Конгрессе возобновление положения о наличных и переносках. Ему отказали, положение утратило силу, а обязательное эмбарго на поставки оружия осталось в силе. [7]
В сентябре 1939 года, после того как Германия вторглась в Польшу , Соединенное Королевство и Франция объявили войну Германии. Рузвельт сослался на положения Закона о нейтралитете, но предстал перед Конгрессом и посетовал, что Законы о нейтралитете могут оказать пассивную помощь стране-агрессору. [14] Конгресс разделился. Сенатор-республиканец Джеральд Най хотел расширить эмбарго, а другие изоляционисты, такие как Ванденберг и Хайрам Джонсон, поклялись бороться «от ада до завтрака» с желанием Рузвельта ослабить эмбарго. Однако «выдающийся лидер республиканцев», поддерживавший помощь странам, подвергшимся нападению, сказал Х. В. Кальтенборну , что эмбарго бесполезно, поскольку нейтральная страна, такая как Италия, может покупать у США и продавать свое собственное оружие Германии, в то время как американские компании перенесут свои заводы в Канаду. [15]
Рузвельт одержал верх над изоляционистами, и 4 ноября он подписал Закон о нейтралитете 1939 года, [16] [17] [18] разрешив торговлю оружием с воюющими странами (Великобританией и Францией) на условиях «наличные и перенос» , тем самым фактически положив конец эмбарго на поставки оружия. Кроме того, Законы о нейтралитете 1935 и 1937 годов были отменены, американским гражданам и судам было запрещено входить в зоны военных действий, обозначенные президентом, а Национальному совету по контролю за боеприпасами (который был создан Законом о нейтралитете 1935 года) было поручено выдавать лицензии на весь импорт и экспорт оружия. Торговля оружием без лицензии стала федеральным преступлением. [19]
Конец политики нейтралитета наступил в сентябре 1940 года с соглашением «Эсминцы в обмен на базы» , соглашением о передаче 50 эсминцев ВМС США Королевскому флоту в обмен на права на землю на британских владениях . За этим последовал Закон о ленд-лизе от марта 1941 года, который позволял США продавать, одалживать или предоставлять военные материалы странам, которые Рузвельт хотел поддержать: Великобритании, Франции и Китаю. [20]
После неоднократных инцидентов в Атлантике между немецкими подводными лодками и американскими кораблями, Рузвельт объявил 11 сентября 1941 года, что он приказал ВМС США атаковать немецкие и итальянские военные суда в «водах, которые мы считаем необходимыми для нашей обороны». Этот приказ фактически объявил морскую войну Германии и Италии. [21] После потопления американского эсминца Reuben James , когда он сбрасывал глубинные бомбы на немецкие подводные лодки 31 октября, многие положения Актов о нейтралитете были отменены 17 ноября 1941 года. [22] В результате торговым судам было разрешено иметь оружие и перевозить любые грузы в воюющие страны.
4 декабря 1941 года американская пресса опубликовала Rainbow Five — просочившийся план, описывающий военную стратегию США. [23] США официально объявили войну Японии 8 декабря 1941 года после нападения на Перл-Харбор и объявления войны Японией за день до этого; Германия и Италия объявили войну США 11 декабря 1941 года, и США ответили объявлением войны в тот же день. [24]
Положение закона 1939 года о запрете торговли оружием без лицензии остается в силе. [25]
В 1948 году Чарльз Уинтерс , Эл Швиммер и Герман Гринспан были осуждены по Акту 1939 года за контрабанду бомбардировщиков B-17 Flying Fortress из Флориды в зарождающееся государство Израиль во время арабо-израильской войны 1948 года . [26] Уинтерс был приговорен к 18 месяцам тюремного заключения и штрафу в размере 5000 долларов, в то время как Швиммер и Гринспан были оштрафованы на 10 000 долларов каждый. Швиммер также был лишен права голоса и льгот ветерана. [27]
Все трое получили президентские помилования в последующие десятилетия. Гринспан был помилован Джоном Ф. Кеннеди в 1961 году, Швиммер был помилован Биллом Клинтоном в 2001 году, а Уинтерс был помилован Джорджем Бушем-младшим в 2008 году. [27]