Конституция Венгрии 1949 года была принята 20 августа 1949 года [a] и существенно изменена 23 октября 1989 года. [b] Этот документ был первой постоянной письменной конституцией Венгрии, и до ее замены в 2011 году страна была единственной бывшей страной Восточного блока , которая не приняла совершенно новую конституцию после падения коммунизма . Конституция Венгрии , принятая в 2011 году, объявляет конституцию 1949 года недействительной.
После окончания Второй мировой войны и после того, как страна была оккупирована Советским Союзом , [1] демократические выборы были проведены в соответствии со Статутом VIII 1945 года. Затем, Статут I 1946 года, временный конституционный статут (или «малая конституция»), принятый 31 января, формально положил конец тысячелетней монархии и ввел республиканскую форму правления. [2] Затем в 1949 году, после того как Венгерская рабочая народная партия взяла на себя бесспорный контроль над страной, контролируемый коммунистами парламент принял конституцию как Акт XX 1949 года. Дата ее принятия, 20 августа, сделала новый национальный праздник, совпавший с традиционным праздником Святого Стефана. Документ был описан как «рабская имитация конституций советского типа с некоторыми изменениями, вызванными историческими и политическими различиями между Советским Союзом и Венгрией». (В частности, она была создана по образцу «сталинской» советской конституции 1936 года .) Теперь Венгрия стала народной республикой, которая была «государством рабочих и трудящихся крестьян». [3] Президентский совет, избранный парламентом, должен был стать главой государства, но реальная власть принадлежала Партии трудящихся, ее ведущая роль была закреплена в документе. Национальная ассамблея собиралась около десяти дней каждый год, и большинство правил принимало форму президентских и министерских указов. Гарантировалось множество основных прав, но только для трудящихся (или в соответствии с их интересами). [4] Более того, не существовало никаких средств для обеспечения обязательного характера этих прав или для придания им принудительного характера. [5] Церковь и государство были разделены. [4]
До 1989 года основные положения хартии оставались в силе, хотя режим вносил важные поправки в 1950, 1953, 1954, 1972 и 1983 годах. [6] В частности, Акт I от 26 апреля 1972 года всесторонне переработал конституцию, провозгласив Венгрию социалистическим государством. В то время как социальный, экономический и политический порядок оставался прежним, основные права теперь гарантировались всем гражданам (но некоторые права, такие как свобода слова, печати или собраний, по-прежнему должны были соответствовать интересам социализма и народа). Преамбула по-прежнему воздавала должное советским «освободителям», но принимала более длительную историческую перспективу, ссылаясь на «тысячелетие» народной борьбы. Была признана роль массовых движений и профсоюзов (в дополнение к партии) в строительстве социализма, утверждалось равноправие государственной и кооперативной собственности, признавались частные производители, пока они «не нарушали коллективные интересы». [7] Поскольку умеренная либерализация продолжала наступать в последующие годы, Акт II 1983 года учредил Конституционный совет, намереваясь следить за конституционностью правовых норм путем осуществления внутреннего надзора; а Акт X 1987 года ограничил полномочия Президентского совета по изданию законов-указов. Реформы были ускорены в 1989 году, Акт I предусматривал создание Конституционного суда и отмену политических ограничений на осуществление всех основных прав, а Акт VIII ввел вотум недоверия Совету министров и его членам. [8]
Начиная с 1988 года, по мере ухудшения экономической ситуации и появления оппозиционных групп, возникла идея подготовки новой конституции. Реформаторские коммунисты и оппозиция учли это развитие событий на Венгерских переговорах за круглым столом в середине 1989 года, желая документ, который установил бы многопартийную систему, парламентскую демократию и социальную рыночную экономику. Однако временные ограничения не позволили написать совершенно новую конституцию. 18 октября Национальная ассамблея одобрила всеобъемлющий пакет поправок, который позволил Конституции 1949 года действовать до тех пор, пока не будет разработана новая конституция. Реформа (Закон XXXI 1989 года) изменила почти 100 положений Конституции 1949 года и устранила ее коммунистический характер. Это было первое радикальное конституционное преобразование в советском блоке. Оно было принято как обычная конституционная поправка и было принято большинством в 333-5 (при восьми воздержавшихся) — значительно больше требуемого большинства в две трети. Измененная конституция вступила в силу 23 октября, в годовщину Венгерской революции 1956 года . [9] [10]
Реформа 1989 года установила Венгрию как независимую, демократическую, конституционную республику, которая была как гражданской демократией, так и демократическим социализмом. Экономика должна была быть социальной рыночной , с планированием, а государственная и частная собственность пользовались равной защитой. Народ был суверенным, партии функционировали свободно. Среди новых введенных черт были слабое президентство и сильный парламент с полномочиями надзора, сдержек и противовесов, ограничения полномочий премьер-министра, положения о референдумах и независимая судебная система. За пределами преамбулы все ссылки на « социализм » были тщательно удалены. Конституционный суд , члены которого избираются двумя третями парламента, может аннулировать законы, объявленные неконституционными, и имеет широкую юрисдикцию. Срок полномочий парламента был сокращен с пяти до четырех лет. Права человека были подчеркнуты со ссылкой на Международный пакт о гражданских и политических правах и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах . [10] Изменения были всеобъемлющими: было сказано, с некоторым преувеличением, что единственное положение, которое осталось нетронутым, называло Будапешт столицей. [11] Однако форма государства не была изменена; она по-прежнему описывалась как парламентская демократия с парламентом как «высшим органом государственной власти и народного представительства», который сохранил право избирать высших исполнительных и судебных должностных лиц государства. [12]
Эндрю Арато , эксперт по конституциям в новых демократиях, помещает текст 1989 года в свою «постсуверенную» парадигму создания конституции, так называемую потому, что ни один орган с полными полномочиями не уполномочен разрабатывать новую конституцию. Скорее, модель включает в себя орган, такой как круглый стол основных политических сил, разрабатывающий временную конституцию, за которым следует свободно избранный орган, составляющий окончательный проект. Помимо Польши и Венгрии, этот метод использовался несколько лет спустя для создания Конституции Южной Африки . [13] В Венгрии преамбула к поправке 1989 года ссылалась на ее временный характер, [14] факт, который вспомнился, когда она была окончательно заменена совершенно новой конституцией более двух десятилетий спустя. [15]
После 1989 года конституция была изменена несколько раз. Первые изменения произошли в 1990 году, когда после того, как свободные выборы привели оппозицию к власти, ссылки на демократический социализм и плановую экономику были исключены. (Когда они были включены полгода назад, считалось, что коммунисты были гораздо более популярны, чем показали эти выборы). [16] Также в том же году пакт между Венгерским демократическим форумом (MDF), который выиграл выборы, и Альянсом свободных демократов (SZDSZ), который занял второе место, привел к дополнительным изменениям. Президент должен был избираться парламентом, а не напрямую; был введен конструктивный вотум недоверия ; и области, в которых для принятия закона требовалось большинство в две трети голосов, были сокращены, что облегчило управление. В обмен на согласие с этим набором предложений MDF, Арпад Гёнц из SZDSZ был избран президентом. [17] В 1994 году список вопросов, которые должен был решать парламент большинством в ⅔, был сокращен, а Конституционный суд был сокращен с 15 до 11 судей. [11] В 1995 году, когда появилась возможность завершить демократический переход с помощью новой конституции, была принята поправка, требующая четырех пятых парламента для согласия с правилами разработки. Это усиленное положение о сверхбольшинстве должно было гарантировать, что заменяющая конституция получит широкое признание. [18] В 1997 году поправка упростила судебную систему, в то время как более поздние изменения позволили Венгрии присоединиться к Европейскому союзу . [19] В конце 2010 года, даже когда готовилась новая конституция, была принята поправка, ограничивающая полномочия Конституционного суда в отношении законов, связанных с бюджетом. [20] До замены документ включал преамбулу и был разделен на пятнадцать глав с 79 статьями. [21]
В середине 1990-х годов премьер-министр Дьюла Хорн безуспешно пытался принять новую конституцию. В 2006 году, во время премьерства Ференца Дьюрчаня , был составлен новый устав для внутреннего пользования, в котором упоминалась Священная корона Венгрии и устанавливался контроль над Главным прокурором Венгрии ; его содержание не было обнародовано до дебатов по новой конституции в 2011 году. [22] Когда в том же году была окончательно принята новая конституция , в нее было включено положение о том, что венгры «не признают коммунистическую конституцию 1949 года, поскольку она была основой для тиранического правления». Таким образом, документ 1949 года, включая изменения, внесенные в 1989 году и позже, был однозначно отклонен. [23]
Поначалу, как единственная конституция коммунистической эпохи, сохранившаяся в Восточной Европе, [24] устав Венгрии и, соответственно, ее политическая система не вызывали большого уважения. Тот факт, что он был сохранен, отражал традицию постепенности в венгерской конституционной истории; не было конституционного собрания или референдума, которые бы придали дополнительную легитимность новой системе. [2] И в частности, восторженный Конституционный суд, казалось, был больше намерен применять немецкое прецедентное право, чем венгерскую конституцию. Однако он приобрел статус с начала 1990-х годов по трем причинам. Во-первых, процесс постепенных поправок позволил экспериментировать, что исправило некоторые из его слабостей. Во-вторых, документ 1989 года стал стабильным в 1997 году, когда правительство отказалось от планов по разработке новой конституции. Наконец, суд никогда не игнорировал конституцию полностью, оставаясь остро осведомленным о ее тексте. [25]
^ Первоначально документ назывался «Конституция Венгерской Народной Республики» ( венгерский : A Magyar Népköztársaság Alkotmánya ).
↑ Отныне документ назывался «Конституция Венгерской Республики» ( A Magyar Köztársaság Alkotmánya ).
