В современной истории Бахрейна было две конституции . Первая была принята в 1973 году, вторая — в 2002 году.
Конституция 1973 года была написана вскоре после обретения Бахрейном независимости от Великобритании в 1971 году. В 1972 году тогдашний правитель шейх Иса бин Салман Аль Халифа издал указ , предусматривающий выборы Учредительного собрания для разработки и ратификации конституции. Электорат Учредительного собрания состоял из коренных граждан мужского пола в возрасте двадцати лет и старше. Учредительное собрание состояло из двадцати двух избранных делегатов, а также двенадцати членов Совета министров и восьми членов, напрямую назначенных шейхом Исой. [1]
Проект конституции предусматривал однопалатный законодательный орган ( Национальную ассамблею ), состоящий из 44 членов, 30 из которых избирались «всеобщим голосованием» (хотя право голоса было ограничено мужчинами), а также 14 министров правительства, назначаемых королем, которые были членами ex officio . Конституция была принята указом в декабре 1973 года. [1]
Всеобщие выборы в Бахрейне 1973 года были единственными выборами, проведенными в соответствии с Конституцией 1973 года, до ее отмены шейхом Исой в 1975 году. С 1975 по 2002 год страна управлялась в соответствии с чрезвычайными законами. [1]
После смерти эмира шейха Исы бин Салмана Аль Халифы в 1999 году его трон занял его сын шейх Хамад бин Иса Аль Халифа . Стремясь положить конец восстанию 1990-х годов в Бахрейне , он объявил о новом наборе демократических реформ, включая обещание вернуться к конституционному правлению.
В 2001 году Эмир Хамад выдвинул Хартию национальных действий , которая должна была вернуть страну к конституционному правлению. Однако оппозиция выступила против призыва Хартии внести поправку в Конституцию 1973 года, изменив законодательный орган с однопалатного на двухпалатный . В Хартии говорилось, что «законодательный орган будет состоять из двух палат, а именно, одна, которая формируется путем свободных, прямых выборов, чей мандат будет заключаться в принятии законов, и вторая, которая будет состоять из людей с опытом и знаниями, которые будут давать советы по мере необходимости». Оппозиционные группы утверждали, что это заявление слишком двусмысленно, и оставались против Хартии. Также в рамках новой Конституции статус страны был повышен с эмирата до королевства.
Эмир Хамад ответил проведением широко разрекламированной встречи с духовными лидерами шиитской исламистской оппозиции. Он подписал документ, разъясняющий, что только избранная нижняя палата парламента будет иметь законодательную власть, в то время как назначенная верхняя палата будет иметь строго консультативную роль. После этого заверения основные оппозиционные группы приняли Хартию и призвали проголосовать «за» на национальном референдуме. Хартия была принята на референдуме 2001 года, и 98,4% проголосовали «за».
Однако в 2002 году эмир (ныне король) Хамад обнародовал Конституцию 2002 года без каких-либо общественных консультаций, в которой как избранные, так и назначенные королем палаты парламента получили равные законодательные полномочия, что стало отходом от его публичного обещания 2001 года. В результате парламентские выборы, которые должны были состояться в том же году, бойкотировались четырьмя политическими обществами: Al Wefaq , шиитская исламистская группа, считающаяся самым популярным политическим обществом в стране, National Democratic Action , крупнейшее левое политическое общество, Islamic Action Society , маргинальное шиитское исламистское общество, и Nationalist Democratic Rally Society , маргинальное арабское националистическое общество.
Согласно статье 32 (b) Конституции 2002 года, «исполнительная власть принадлежит Королю совместно с Советом министров и министрами». Совет министров ( Кабинет ) назначается непосредственно Королем (статья 33d).
У Бахрейна был только один премьер-министр с момента обретения страной независимости в 1971 году, Халифа ибн Сульман аль-Халифа , дядя правящего короля Хамада ибн Исы аль-Халифа . По состоянию на 2010 год примерно половина министров кабинета были выбраны из королевской семьи Аль-Халифа [2] , включая министра обороны, министра внутренних дел, министра иностранных дел, министра финансов и министра юстиции и исламских дел.
Согласно статье 32 (b) Конституции 2002 года, «законодательная власть принадлежит Королю и Национальному собранию ».
Национальная ассамблея является двухпалатной с нижней палатой, Палатой депутатов , состоящей из 40 членов, избираемых в одномандатных округах всеобщим голосованием на четырехлетний срок. Верхняя палата, Совет Шуры , состоит из 40 членов, назначаемых королем Бахрейна . Среди членов нынешнего Совета Шуры есть представители еврейской и христианской общин Бахрейна, а также несколько женщин-законодателей.
Спикером Национальной ассамблеи является назначенный Совет шуры.
Все законы должны быть приняты большинством голосов как в Палате депутатов, так и в Совете шуры и должны быть ратифицированы королем.
Политические партии в Бахрейне незаконны, фактически политические партии действуют и известны как «политические общества».
Судебная система Бахрейна разделена на две ветви: гражданские суды и шариатские суды. Гражданские суды рассматривают все коммерческие, гражданские и уголовные дела, а также споры, связанные с личным статусом немусульман. Шариатские суды имеют юрисдикцию по всем вопросам, связанным с личным статусом мусульман. [3]
Судьи средних и низших судов назначаются Министерством юстиции и назначаются указом премьер-министра . Верховный судебный совет под председательством короля назначает членов Конституционного суда. [3]
Многие из высокопоставленных судей в Бахрейне являются либо членами правящей семьи , либо небахрейнцами (в основном египтянами) с двухлетними возобновляемыми контрактами. Чтобы обеспечить возобновление этих контрактов, судьи могут быть склонны считать необходимым принимать решения, не противоречащие желаниям или интересам правительства. [4]
В административных целях Бахрейн разделен на четыре мухафазы:
В каждой провинции есть назначаемый губернатор и избираемый муниципальный совет .