Закон о политической реформе (Закон 1/1977 от 4 января [1] ) был испанским законом, который восстановил демократию [2] и позволил ликвидировать правительственные структуры диктатуры Франко посредством законного процесса. Это одно из ключевых событий в испанском переходе .
Акт был принят 18 ноября 1976 года франкистским парламентом , а затем одобрен подавляющим большинством голосов на референдуме месяц спустя. Это был последний из основных законов франкистского государства . [3]
Шесть месяцев спустя Испания отпраздновала свои первые демократические выборы с 1936 года . [4] Еще через шесть месяцев новая Конституция Испании получила королевское одобрение. [5] Два дня спустя Закон о политической реформе был отменен, когда Конституция вступила в силу.
9 октября 1976 года семь правых политических партий, которые идентифицировали себя с франкистским режимом , сформировали коалицию под названием Alianza Popular (AP), чтобы объединить ведущих деятелей франкистского режима, выступавших против реформы. [6] Политические партии были легализованы Законом о политических ассоциациях от мая 1976 года, принятым во время правления Ариаса Наварро . Их лидерами были Мануэль Фрага , Лицинио де ла Фуэнте , Федерико Силва , Лауреано Лопес Родо , Гонсало Фернандес де ла Мора , Энрике Томас де Карранса и Крус Мартинес Эстеруэлас .
Alianza Popular рассматривала возможность блокирования законопроекта, чтобы заставить премьер-министра Адольфо Суареса уйти в отставку . Однако и премьер-министр, и спикер Торкуато Фернандес-Миранда были готовы распустить Cortes Españolas в случае противодействия законопроекту, поскольку срок полномочий парламента истек и его необходимо было продлить. [7]
Наконец, законопроект был одобрен Советом министров , представлен в Национальный совет движения и был одобрен 16 октября 80 голосами «за», 13 «против» и 6 воздержавшихся. Национальный совет предвидел свой роспуск:
... Этот законопроект, который направлен на то, чтобы народное большинство стало органом принятия решений по реформе, может обрести законный источник и основу только путем включения этого большинства в текущий политический порядок...
Закон о политической реформе был правовым инструментом, который позволил осуществить испанский переход в рамках правовой системы, созданной генералом Франсиско Франко . [8] Этот закон установил парламентскую монархию во главе с Хуаном Карлосом I и двухпалатный парламент, избираемый всеобщим голосованием, и в конечном итоге привел к референдуму для утверждения Конституции 1978 года .
Акт состоит из пяти основных статей, трех переходных статей (которые временно регулируют некоторые правовые ситуации) и заключительного положения. [1]
В заключительном положении уточняется, что акт будет иметь уровень основного закона.
После своего назначения премьер-министр Адольфо Суарес хотел, чтобы реформы проводились в рамках существующей правовой базы через франкистские суды , «демократизацию сверху», а не «демократический разрыв» (т. е. учредительное собрание и временное правительство), которого требовали оппозиционные силы. [9] Партия Суареса UCD добивалась и добилась одобрения законопроекта в испанском законодательном органе.
Дебаты проходили в течение двух дней с 16 по 18 ноября. [10] Первым членом ( прокурадором ) парламента, выступившим с речью по законопроекту, был Мигель Примо де Ривера и Уркихо вместе с Фернандо Суаресом Гонсалесом , первым представителем лекции. На следующий день, 17 ноября, была очередь депутатов, которые приводили аргументы «за» и «против». В последний день, 18 ноября, был ответ правительства.
Одним из самых сложных моментов стало выступление Бласа Пиньяра Лопеса против законопроекта:
«Эта программа реформ противоречит политической философии государства (...), эта реформа, как ее хочет правительство и как утверждается в законопроекте, является разрывом, хотя разрыв должен быть осуществлен без насилия и в соответствии с законностью».
Законопроект был поставлен на голосование в 09:35 PM 18 ноября 1976 года. За него проголосовали 425 человек, против — 59, воздержались — 13. [11] Голосование и последующее одобрение известны как « харакири франкистских кортесов». [12] [13] [14] [15]
После принятия парламентом Акт был вынесен на референдум 18 декабря 1976 года. В нем приняли участие 77,8% переписи населения , и 94,17% проголосовали «за». [16] [17]
Принятие этого закона рассматривается как политическая трансформация страны, превращающая Испанию в демократию с парламентской монархией и верховенством закона как одним из основополагающих принципов государства.
Этот закон также дает суверенитет народу и ряд прав, которые позже будут развиты Конституцией 1978 года . Другим принципом, который установил этот закон, является разделение властей , все из которых ранее были сосредоточены в лице диктатора, а теперь разделены между правительством ( исполнительная власть ), судами ( судебная власть ) и парламентом или Генеральными кортесами ( законодательная власть ). [18] [19]