Президентские выборы прошли в Российской Советской Федеративной Социалистической Республике (РСФСР) 12 июня 1991 года. [1] Это были первые в истории страны выборы президента России . Выборы состоялись примерно через три месяца после того, как россияне проголосовали за учреждение президентства и проведение прямых выборов на референдуме, состоявшемся в марте того же года. Результатом стала победа Бориса Ельцина , который получил 58,6% голосов. [2]
На выборах в нижнюю палату Верховного Совета России на Съезде народных депутатов России на выборах в законодательные органы России в 1990 году кандидаты от коммунистов получили 86% мест. [3] 31 мая 1990 года Борис Ельцин был избран Председателем Верховного Совета Российской Федерации в результате голосования членов этого органа; это сделало его фактическим лидером РСФСР . [4] Голосование было относительно близким, поскольку советский лидер Михаил Горбачев безуспешно пытался убедить достаточное количество членов Верховного Совета проголосовать против Ельцина. [4] Ельцин приложил активные усилия, чтобы добиться создания должности президента и проведения всенародных выборов для ее заполнения. [4] Многие видели в этом желание Ельцина иметь мандат и власть, отдельные от напряженно разделенного законодательного органа. [5] В конечном итоге ему удалось добиться проведения в России референдума 14 марта 1991 года по вопросу о том, следует ли создавать должности президента и вице-президента , и проводить выборы для их заполнения. [6] Россияне проголосовали за создание и проведение выборов на эти должности. [6]
После референдума был период более недели, в течение которого тупиковая ситуация заставила Съезд народных депутатов не принять решения о голосовании по вопросу о том, должен ли Российская Федерация иметь президента, избираемого прямым голосованием. [7] [8] 4 апреля Съезд народных депутатов постановил разработать законодательство, разрешающее выборы. [9] Хотя Съезд народных депутатов все еще не установил официальную дату выборов, он временно назначил выборы на 12 июня. [10] Эта предварительная дата позже стала официальной датой выборов. В конечном итоге Съезд народных депутатов одобрил бы проведение выборов, запланировав свой первый тур голосования примерно через три месяца после принятия решения о референдуме. [6] На выборах совместно были бы избраны лица, которые будут исполнять обязанности президента и вице-президента РСФСР в течение пяти лет. [4] [6] [11]
Несколько субнациональных выборов были запланированы на время первого тура президентских выборов. Это включало выборы мэров в Москве и Ленинграде , [12] [13] [14] и выборы исполнительной власти в федеральных субъектах, таких как Татарстан . [15] [16] Также были запланированы субнациональные референдумы, совпадающие с президентскими выборами. Они включали ряд референдумов, на которых города определяли, хотят ли жители вернуться к своим историческим названиям, например, в Свердловске (исторически Екатеринбург ) и Ленинграде (исторически Санкт-Петербург). [13] [14] [16] [17] [18]
В отличие от последующих выборов президента России, кандидат вице-президента баллотировался на выборах вместе с кандидатом на пост президента. Подобно системе выборов президента США , кандидатура вице-президента РСФСР была выставлена вместе с кандидатурой президента РСФСР в качестве совместной записи в избирательном бюллетене. Предварительное законодательство, определяющее правила выборов, было принято 24 апреля Верховным Советом России; [19] однако, в конечном итоге Верховному Совету потребовалось три недели до дня выборов, чтобы окончательно утвердить правила, которые будут регулировать выборы. [20] [21]
Любой гражданин РСФСР в возрасте от 35 до 65 лет имел право быть избранным президентом. [19] Любой гражданин РСФСР старше 18 лет имел право голосовать. [19] Для признания выборов действительными требовалась явка в 50%. [19] Победитель должен был набрать 50% голосов. [22] [23] Президент избирался на пятилетний срок и мог занимать этот пост максимум два срока. [19] Первоначально закон о выборах предусматривал, что после принятия присяги президент должен был отказаться от членства в любых политических партиях. 23 мая парламент проголосовал за отмену этого требования. [24]
Все кандидаты должны были быть выдвинуты, прежде чем они могли получить регистрацию в избирательном бюллетене. Кандидаты могли быть выдвинуты политическими партиями РСФСР, профсоюзами и общественными организациями. [19] Для кандидатов было два способа получить регистрацию в избирательном бюллетене. Первый — предоставить доказательство поддержки 100 000 избирателей (сбор подписей). [19] [25] Второй способ для кандидатов получить регистрацию — получить поддержку 25% членов Съезда народных депутатов, который должен был проголосовать за то, добавлять ли таких кандидатов в избирательный бюллетень или нет. [19] [21] [25] 6 мая было объявлено, что крайний срок подачи заявок — 18 мая. [25] Это также был крайний срок для выдвижения напарника на пост вице-президента. [25] Кандидатам было предоставлено 200 000 рублей государственного финансирования их кампаний. [26]
В мае 1991 года раздавались призывы отложить выборы, перенеся их на сентябрь. Те, кто призывал отложить выборы, утверждали, что время до назначенного дня выборов 12 июня было слишком коротким для выдвижения кандидатов и агитации. В ответ на эти призывы председатель избирательной комиссии Василий Казаков утверждал, что закон предусматривает проведение выборов 12 июня и что предлагаемая отсрочка выборов будет служить только для того, чтобы «держать Россию в напряжении» еще три месяца. [22] [25] В середине мая председатель избирательной комиссии Василий Казаков объявил, что бюджет выборов составит 155 миллионов рублей. [25] [27]
Результаты первого тура должны были быть подсчитаны и объявлены к крайнему сроку 22 июня. [26] В конечном итоге было решено, что при необходимости второй тур будет запланирован на две недели после первого тура. [28]
Из-за спешности создания должности и организации выборов многие аспекты должности президента были неясны. [4] Не было проведено достаточно законодательных дебатов, чтобы определить объем президентских полномочий. [ 4] Было неясно, например, кто будет обладать высшей законодательной властью — президент или Съезд народных депутатов. [4] Одним из немногих положений, которые были сделаны, было то, что две трети голосов на Съезде народных депутатов имели право, только если такое голосование было рекомендовано недавно созданным конституционным судом, отстранить президента, если он нарушил конституцию, законы или присягу. [4] Работа по составлению закона, определяющего саму должность президента, началась 24 апреля, примерно за два месяца до того, как инаугурационный обладатель должности должен был занять ее. [19] Согласно первоначальному проекту, президент был главой исполнительной власти в РСФСР, но не имел права распускать Верховный Совет или Съезд народных депутатов или приостанавливать их деятельность. Президент не мог быть народным депутатом и после избрания должен был бы приостановить свое членство во всех политических партиях. [19]
25 мая недавно созданная консервативная группа в Съезде народных депутатов заблокировала законопроект, продвигаемый Ельциным, который прямо позволял бы президенту отстранять местных руководителей от должности, если Конституционный суд РСФСР признает их виновными в нарушении законов Российской Федерации. [12] Комитет Верховного Совета, которому было поручено переработать Конституцию России, зашел в тупик из-за полномочий президента. Попытки достичь единой резолюции продолжались и после выборов. [20] К ноябрю комитет отказался от достижения единой резолюции и решил вместо этого представить два разных проекта, один из которых был создан союзниками Ельцина, а другой — противниками Ельцина. Ни один из них не был одобрен. [20] Неспособность решить эти вопросы в конечном итоге способствовала последующему извержению российского конституционного кризиса 1993 года . [4]
Хотя Ельцин баллотировался как независимый кандидат, его поддержала Демократическая Россия . [29] Несмотря на то, что четыре кандидата были членами Коммунистической партии Советского Союза , Николай Рыжков был единственным, кто был официально выдвинут партией. Остальные коммунисты, участвовавшие в выборах, баллотировались как самовыдвиженцы.
Ельцин был явным фаворитом на победу на выборах. [30] Вместо того, чтобы объединиться вокруг одного кандидата, чтобы бросить вызов Ельцину, силы советского коммунистического истеблишмента вместо этого выдвинули несколько кандидатов, а Рыжков был их официальным кандидатом. [30] Поскольку считалось, что ни один из кандидатов не имел шансов на прямую победу над Ельциным в первом туре выборов, коммунисты надеялись, что более широкое поле кандидатов увеличит шансы на то, что они смогут отобрать у Ельцина достаточно поддержки, чтобы провести второй тур выборов (который состоялся бы, если бы ни один из кандидатов не набрал более 50% голосов). [30] Коммунисты считали, что политический климат в России может измениться к осени и, возможно, стать менее благоприятным для Ельцина. Таким образом, они сделали ставку на то, что к тому времени, когда может состояться второй тур, Ельцин может оказаться в более слабой позиции как кандидат. [30] В конечном итоге Ельцину удалось получить большинство голосов, поданных в первом туре, что исключило необходимость проведения второго тура. [30]
Имея чрезвычайно комфортное преимущество, Ельцин провел кампанию относительно низкой интенсивности. Вместо того, чтобы усиливать риторику и объединять избирателей, Ельцин избрал гораздо более расслабленный подход, сделав очень мало выпадов в адрес своих соперников и предложив очень мало подробностей в отношении политики. [30] Напротив, его оппоненты, отставая от гигантского преимущества Ельцина и имея очень мало времени, чтобы сократить свой дефицит, сделали много выпадов в его адрес и друг в друга. [30]
На выборах было около 98 000 избирательных участков, а подсчет бюллетеней производился вручную. [31]
Хотя выборы широко отмечались как в России, так и за рубежом как прорыв в советской/российской демократизации , они не были полностью свободными и справедливыми. [6] Тем не менее, многие комментаторы считали выборы 1991 года более свободными и справедливыми, чем все последующие президентские выборы в России . [6]
Несколько предвыборных аппаратов кандидатов продолжали агитацию после истечения срока в день выборов, после чего они должны были прекратить агитационную деятельность. [26] Жириновский безуспешно пытался оспорить результаты выборов , обвиняя Ельцина в использовании ресурсов своего офиса для поддержки собственной предвыборной кампании. Он утверждал, что такие ресурсы превышают то, что кандидаты могли себе позволить, используя разрешенное государственное финансирование, и, таким образом, должны считаться нарушением финансирования кампании, достаточно серьезным, чтобы свести на нет победу Ельцина. [26]
Несмотря на то, что официально он оставался нейтральным и не поддерживал ни одного кандидата, советский лидер Михаил Горбачев стремился предотвратить победу фаворита Бориса Ельцина . [6] [16] Горбачев пытался убедить больше кандидатов баллотироваться. Он сделал это в надежде, что большее количество кандидатов увеличит вероятность того, что другие кандидаты смогут перетянуть достаточно поддержки у Ельцина, чтобы его доля голосов была ниже 50%, тем самым обеспечив проведение второго тура голосования. [6]
Несмотря на то, что армия должна была быть деполитизирована, ее решения по-прежнему координировались КПСС, и армия использовалась в попытке КПСС помешать Ельцину победить на выборах. [32] 30 апреля генерал-полковник Николай Шляга, начальник Главного политического управления, заявил представителям этого органа, что армия должна работать над тем, чтобы повлиять на исход президентских выборов РСФСР. [32] Шляга призвал к созданию избирательных комиссий и настоятельно рекомендовал информировать военнослужащих об относительных достоинствах кандидатов в президенты. [32] Это было воспринято как спонсируемая армией кампания против Бориса Ельцина. [32] В начале июня Министерство обороны издало директиву командирам в городе Архангельске, запрещающую «шпионам-демократам» проводить агитацию за пост президента РСФСР среди воинских частей. Это помешало проельцинским силам проводить агитационные мероприятия, напрямую нацеленные на голоса военных. Между тем, подобная агитация в поддержку Рыжкова продолжала допускаться. [33]
Накануне выборов, что было расценено как политически мотивированный шаг, главный советский прокурор объявил, что он расследует валютные нарушения Ельциным. [6] В выпуске «Советской России» от 11 июня на первой полосе была опубликована статья, написанная Николаем Трубиным, Генеральным прокурором Советского Союза , в которой Ельцин был осужден за незаконные предложения продать миллионы рублей за доллары по курсу, в несколько раз превышающему официальный. [34] [35] Это была сделка, которая так и не была реализована, но из-за которой тогдашний заместитель премьер-министра РСФСР Геннадий Фильшин ушел в отставку в феврале предыдущего года. [34] [35]
Действия по влиянию на выборы против Ельцина предпринимались не только чиновниками в правительстве Советского Союза. Консервативные члены правительства РСФСР также предпринимали подобные действия. Накануне выборов министр иностранных дел РСФСР Андрей Козырев (консервативный правительственный деятель) выступил с заявлением о том, что обвинения в том, что Ельцин назначил предполагаемого итальянского мафиози почетным консулом РСФСР, были правдой. [34]
Существовал значительный уклон СМИ в пользу Рыжкова. [30] Средства массовой информации КПСС, особенно к концу кампании, нападали на Ельцина, обвиняя его в авторитаризме и некомпетентности. [16] Многие газеты также имели сильный уклон в пользу Рыжкова; [17] за два дня до выборов «Правда» опубликовала резкую атаку на Ельцина, назвав его «нелояльным, авторитарным и некомпетентным». [36] [37] Проельцинские издания, а иногда и антиельцинские издания, были критичны в своем освещении Жириновского. Они принижали его кандидатуру и характеризовали его попеременно как « одержимого », а также как « коричневорубашечника » ( нациста ), фашиста , шовиниста и сталиниста . [38]
Освещение различалось между двумя основными телеканалами России. Управляемый РСФСР РТР давал положительное освещение Ельцину, в то время как центральный советский правительственный ОРТ критиковал его и широко освещал взгляды его оппонентов. [39] ОРТ предвзято освещал заседания российского законодательного органа, транслировал длинный документальный фильм о Рыжкове незадолго до выборов, а также транслировал множество антиельцинских программ. [6] [30] [32] Он также в значительной степени игнорировал кандидатуру Жириновского в своем освещении, выделив ему всего 2,5 часа освещения против 24 часов освещения, предоставленных Ельцину. [38]
27 апреля Леонид Кравченко, председатель Государственного комитета СССР по телевидению и радиовещанию и Всесоюзной государственной телерадиовещательной компании, запретил запланированную трансляцию ТВ РСФСР (оператор РТР), медиа-структуры правительства РСФСР, которая нерегулярно вещала с предыдущего года. Вскоре стало известно, что Кравченко, возможно, попытается нарушить свое соглашение с российским правительством и заблокировать регулярные трансляции РТР в период предвыборной кампании, лишив правительство Ельцина собственного государственного средства массовой информации для использования в качестве инструмента предвыборной кампании; [40] однако, станции было разрешено начать регулярные трансляции 13 мая. [41] Тем не менее, во многих местах местные коммунистические власти мешали сигналам проельцинских передач сети. [30] [42] Не было никаких помех сигналам антиельцинских передач ОРТ. [30]
Единственными источниками позитивного освещения деятельности Ельцина были РТР и несколько печатных изданий. [42]
Российская пресса сообщила о ряде процедурных нарушений. Некоторые бюллетени были распространены, которые по ошибке были напечатаны без печати, содержащей подпись члена избирательной комиссии на обратной стороне. В результате голоса, поданные такими ошибочными бюллетенями, были признаны недействительными. [26] Кроме того, одна из избирательных фабрик в Московской области напечатала 25 000 бюллетеней, в которых были перепутаны пары кандидатов на пост президента и вице-президента. [26]
В ходе нескольких кампаний имели место акты саботажа. 16 мая в помещении, где хранились подписи, собираемые за кандидатуру Ельцина в штаб-квартире «Демократической России» в Москве, произошел взрыв. [30] [43] Газета Baltimore Sun назвала это «первым политическим взрывом в столице за более чем десятилетие». [43] «Советская Россия» возложила вину за совершение атаки на Либертарианскую (радикальную) партию Советского Союза, однако они отрицали свою причастность. [44] Стенд у здания Оренбургского центра общественно-политической информации, содержащий агитационные материалы Рыжкова, был уничтожен. [26]
28 мая Верховный Совет Татарстана заявил, что Татарстан не будет «официально участвовать» в выборах. [17] Это произошло после двух недель публичных протестов против выборов в Татарстане. [45] В Татарстане существовала сильная политическая оппозиция выборам, поскольку они считались ущемляющими притязания Татарстана на суверенитет. [46] В результате явка избирателей в Татарстане составила 36,6%. [47] Между тем, на выборах президента Татарстана , которые состоялись в тот же день, явка превысила 60%. [46]
Бойкот выборов в Башкортостане был поддержан недавно созданной группой «Движение за суверенный Башкортостан». [17] Группа была совместно сформирована Башкирской народной партией и Татарской демократической партией Башкирской АССР. [17]
Теледебаты проводились с участием кандидатов. Несмотря на первоначальное согласие на участие в дебатах, Ельцин в конечном итоге решил этого не делать. [20] [30]
Опросы общественного мнения показали высокую вероятность победы Ельцина. В день выборов анализ The Times показал, что даже самые пессимистичные опросы общественного мнения в отношении поддержки Ельцина все равно показывали, что он набирает от 36% до 52% голосов. [28] Менее пессимистичные опросы показывали, что он набирает еще большую долю голосов. [34] Большинство опросов общественного мнения показывали, что Ельцин намного опережает других кандидатов. [37] Многие показывали, что он получает более 60% голосов. [28]
Накануне выборов многие опросы неверно указывали, что Бакатин займет третье место. [28] Опросы не смогли отразить сильные результаты Жириновского. За три недели до выборов опросы показали, что у него всего 0,5% поддержки. [38]
Ельцин решительно выиграл большинство голосов в первом туре выборов, таким образом, отказавшись от необходимости во втором туре. 13 июня советские СМИ сообщили о его победе на выборах. [49] Василий Казаков, председатель Центральной избирательной комиссии, подтвердил победу Ельцина. [50] Официальные результаты были утверждены 19 июня. [26]
Ельцин стал первым всенародно избранным лидером в истории России. [5] [51] Его инаугурация состоялась 10 июля. [4]