Движение за отмену полиции набрало обороты в американском городе Миннеаполис во время протестов из-за убийства Джорджа Флойда в 2020 году и достигло своей кульминации в провалившемся голосовании по вопросу 2 в 2021 году о замене городского полицейского управления департаментом общественной безопасности. Мера отменила бы минимальные уровни штатного состава для присяжных офицеров, переименовала бы полицейское управление Миннеаполиса в Департамент общественной безопасности Миннеаполиса и передала бы надзор за новым агентством от мэрии городскому совету. [1] Для принятия требовалась поддержка 51 процента избирателей. На муниципальных выборах в Миннеаполисе , состоявшихся 2 ноября 2021 года, мера провалилась: 43,8 процента проголосовали за нее, а 56,2 процента — против. [2]
Мера голосования была частью политического движения после убийства Флойда местными политическими активистами, которые стремились заменить полицейское управление Миннеаполиса другой системой общественной безопасности и перенаправить его бюджет на программы социальных услуг в городе, такие как доступное жилье , профилактика насилия , образование и продовольственная безопасность . Публичное обещание девяти из 13 избранных членов городского совета Миннеаполиса 7 июня 2020 года « обеспечить полицию » привлекло значительное внимание к движению за отмену полиции, а также значительную политическую реакцию. [3] [4] [5] Цели обещания «обеспечить полицию» никогда полностью не были определены членами городского совета во время обещания, и усилия в значительной степени провалились в последующие месяцы. Большинство жителей города Миннеаполиса, включая большое количество лиц из чернокожего сообщества, выступили против сокращения численности полицейских сил города. [6] [7]
Публичное обсуждение в конце 2020 года об изменении политики полиции города произошло во время всплеска насильственных преступлений, которые непропорционально затронули цветное население города. [8] [7] [9] В конце 2020 года городской совет перевел 4,5 процента годового бюджета полиции города на программы профилактики насилия, но этот постепенный шаг оказался намного меньше масштабных изменений, которых требовали активисты и которые обещали местные законодатели в начале года. [5] [10] Хотя городской совет обязался сохранить то же количество должностей полицейских, текучесть кадров и заявления об инвалидности привели к тому, что в департаменте стало на 200 полицейских меньше, а жители города стали разочарованы отсутствием присутствия полиции и более медленным реагированием на вызовы 911. [11] [12]
После провала голосования общественное внимание переключилось с амбициозных мер по реформированию полиции на снижение преступности и более постепенные стратегии реформ. [13] [14]
По всей территории Соединенных Штатов общественные группы выступали за сокращение государственных бюджетов и расходов на «общественную безопасность» в полиции и тюрьмах, а также за перераспределение финансирования на такие услуги, как жилье, занятость, общественное здравоохранение и образование. [15] В Миннеаполисе местная правозащитная группа MPD150 опубликовала в 2017 году отчет, в котором рекомендовала упразднить полицейское управление Миннеаполиса , утверждая, что «люди, которые реагируют на кризисы в нашем сообществе, должны быть людьми, которые лучше всего подготовлены к решению этих кризисов», и что первыми реагирующими должны быть социальные работники и поставщики услуг в области психического здоровья. [16]
После убийства Джорджа Флойда полицейским Дереком Шовеном и последовавших за этим гражданских беспорядков государственные школы Миннеаполиса , Совет по паркам и зонам отдыха Миннеаполиса , несколько частных предприятий и заведений, а также Университет Миннесоты разорвали связи с полицейским департаментом Миннеаполиса. [17] [18] Гражданские лидеры в Миннеаполисе и других местах начали призывать к реформам полиции города, включая прекращение финансирования, сокращение или упразднение департаментов. [19] Во время сильных беспорядков в Миннеаполисе ночью 28 мая 2020 года демонстранты подожгли третий полицейский участок, когда полиция была вынуждена отступить из района Ист-Лейк-стрит и Миннехахи. [20] [21]
6 июня 2020 года тысячи протестующих прошли маршем в Миннеаполисе на мероприятии, организованном местной организацией Black Visions Collective . Протестующие собрались в городском парке Bottineau Field, прошли мимо штаб-квартиры профсоюза Федерации полиции Миннеаполиса и завершились у частного дома мэра Миннеаполиса Джейкоба Фрея . [22] На марше скандировались фразы « Джордж Флойд !» и « Жизни черных важны !», а также призывы прекратить финансирование полиции . [23] [24] [22]
У дома Фрея толпа потребовала, чтобы он вышел, а затем, когда Фрей появился, спросил, поддерживает ли он упразднение городской полиции. После того, как Фрей ответил, что нет, толпа приказала ему уйти и освистала его. На митинге представитель США Ильхан Омар , чей 5-й избирательный округ Миннесоты включал Миннеаполис, осудила городскую полицию как «изначально не подлежащую реформированию». [23] [24] [22]
7 июня 2020 года на митинге в парке Паудерхорн, организованном Black Visions Collective и несколькими другими организациями социальной справедливости, возглавляемыми чернокожими, девять из 13 членов городского совета Миннеаполиса поклялись перед большой толпой расформировать полицейское управление города. [3]
На сцене, принимая присягу, были председатель совета Лиза Бендер , вице-президент Андреа Дженкинс и члены совета Алондра Кано , Филипп Каннингем , Джеремайя Эллисон , Стив Флетчер, Кэм Гордон, Эндрю Джонсон и Джереми Шредер. На митинге Бендер сказал об обещании упразднить городскую полицию: «Наши усилия по постепенной реформе провалились. Точка». [25] Член совета Линеа Палмисано присутствовала на митинге в качестве зрителя, но не вышла на сцену и не приняла присягу, а члены совета Лиза Гудман и Кевин Райх не присутствовали и не согласились с присягой. [26]
Обещание от 7 июня девяти членов городского совета, хотя и представляло собой большинство, не допускающее вето, фактически не распустило полицию Миннеаполиса, и подробности о следующих шагах в этом процессе на тот момент не были определены. Некоторые активисты хотели рассмотреть идею невооруженного персонала реагирования на кризисы и перенаправления годового бюджета полицейского департамента в размере 193 миллионов долларов на образование, питание, жилье и здравоохранение. [27] [28]
Городской совет единогласно проголосовал в конце июня 2020 года за возможность пересмотра устава города, чтобы разрешить изъять из устава города требование о минимальном количестве сотрудников, переименовать полицейское управление и передать надзор от мэра городскому совету. [7] Устав требовал от города «финансировать полицию численностью не менее 0,0017 сотрудников на одного жителя». [29] [10]
Несколько членов городского совета получили угрозы убийством после обещания прекратить финансирование городской полиции. В июле 2020 года выяснилось, что 7 июня 2020 года, в тот же день, когда они пообещали «начать процесс прекращения» деятельности полицейского департамента, члены совета Кано, Каннингем и Дженкинс использовали 152 400 долларов из городских фондов для найма частных охранников. Все трое на сцене пообещали «прекратить финансирование полиции» в городе. Несколько активистов посчитали лицемерным, что советники имеют дополнительную безопасность, когда та же привилегия не распространяется на других жителей города. По данным мэрии, три члена совета не просили припарковать машину полиции Миннеаполиса возле своего дома для поддержания присутствия безопасности. [30] [31]
В июне 2020 года решение совета внести поправки в устав города вызвало противодействие со стороны некоторых чернокожих лидеров и активистов, которые посчитали, что совет «потакает» активистам, по словам местного пастора. Другие считали, что совет не включил голоса чернокожего сообщества в процесс должным образом, и заявили о необходимости решения проблем общественной безопасности, поскольку чернокожие жители непропорционально часто становятся жертвами преступлений и свидетелями преступлений в городе, а также непропорционально часто становятся жертвами чрезмерной силы полиции. [7] [32]
В августе 2020 года Комиссия по уставу города Миннеаполис проголосовала за блокирование планов провести голосование по предложенной поправке к уставу города в ноябре 2020 года, сославшись на необходимость более длительного рассмотрения и большего общественного участия. Поправка к уставу все еще имела потенциал быть представленной избирателям в ноябре 2021 года, когда мэр города и места в городском совете были выставлены на переизбрание. [33] [34]
Обещание от 7 июня 2020 года девяти из 13 членов совета Миннеаполиса упразднить полицейское управление изначально вызвало значительное освещение в СМИ, но обещание в значительной степени развалилось в последующие месяцы. [35] Члены совета, которые его приняли, по-разному интерпретировали его значение, размышляя о нем несколько месяцев спустя. Член совета Эндрю Джонсон, например, сказал, что обещание было «по духу» и его не следует понимать буквально. Однако некоторые сторонники ожидали полной отмены полиции или существенного сокращения бюджета департамента. [35] [36] Когда в октябре 2020 года Minnesota Public Radio напрямую спросило их, поддерживают ли они по-прежнему упразднение полицейского управления, ни один член совета Миннеаполиса прямо не ответил «да», а члены совета Эллисон и Гудман вообще отказались отвечать на опрос. [37] Во время своей предвыборной кампании в 2021 году член городского совета Миннеаполиса Филипп Каннингем заявил, что не видел знака «defund police» на митинге 7 июня 2020 года перед выходом на сцену и что он не поддерживает цель Black Visions Collective, организатора мероприятия, упразднить полицию. [36] [38]
Набрав 86% голосов на выборах 3 ноября 2020 года, избиратели Миннеаполиса одобрили референдум о сроках проведения муниципальных выборов, временно передав места в городском совете на двухлетний срок, а следующие выборы запланированы на 2021 год. [39] Из девяти членов совета, давших обещание, семь баллотировались на переизбрание. Президент совета Миннеаполиса Лиза Бендер объявила, что не будет добиваться переизбрания на свое место в десятом округе. Бендер сказала, что ее решение было принято до периода продолжительных беспорядков в городе, вызванных убийством Джорджа Флойда. [40] В декабре 2020 года член совета Алондра Кано отказалась добиваться переизбрания на свое место, представляя девятый округ города, который сильно пострадал во время беспорядков в мае 2020 года. [41] Бендер и Кано были среди девяти членов городского совета, которые пообещали упразднить полицейское управление города. [26] [41] Мэр Миннеаполиса Джейкоб Фрей также объявил о своем намерении баллотироваться на переизбрание в 2021 году. [42]
К концу 2020 года опрос общественного мнения выявил неоднозначные взгляды жителей Миннеаполиса на сокращение финансирования полиции: более половины жителей города выступили против сокращения численности полицейских сил. [6] Решения о распределении городских ресурсов и размере полицейского управления были приняты после того, как в Миннеаполисе был зафиксирован самый высокий уровень насильственных преступлений за последние десятилетия. [9]
Поскольку в 2021 году было больше незаполненных должностей, чем можно было бы заполнить за один год, можно было как сохранить должности (которые можно было бы заполнить в последующие годы), так и перераспределить средства на другие проекты. В декабре городской совет Миннеаполиса проголосовал за перенаправление 7,7 млн долларов из предложенного бюджета полицейского департамента в размере 179 млн долларов на кризисные группы психического здоровья, программы профилактики насилия и на гражданских служащих для обработки неэкстренных сообщений о кражах и ущербе имуществу. Совет поместил 11,4 млн долларов из бюджета полиции в резервный фонд, который требует специального одобрения совета для набора полиции и сверхурочной работы. С перевесом в 7–6 голосов совет проголосовал за сохранение целевого уровня полицейского департамента в 888 офицеров на 2022 год и далее. [11] [43] [5]
Дебаты о сокращении финансирования полиции в Миннеаполисе начались, когда город столкнулся с постоянно растущим уровнем насильственных преступлений после убийства Джорджа Флойда в мае 2020 года. 17 июня 2021 года городской совет единогласно одобрил выделение 5 миллионов долларов в качестве экстренных средств для покрытия сверхурочных работы полиции, что частично компенсировало сокращение бюджета в декабре 2020 года. [44]
В январе 2021 года члены городского совета Миннеаполиса Филипп Каннингем, Стив Флетчер и Джереми Шредер внесли новую поправку к уставу города, чтобы отменить поправку к уставу города, требующую минимального количества полицейских, переименовать Департамент полиции в Департамент общественной безопасности и передать новый департамент под контроль городского совета. Мэр Миннеаполиса Джейкоб Фрей заявил, что выступает против такого подхода. Члены совета проголосовали за то, чтобы вынести поправку на голосование избирателей на муниципальных выборах в ноябре 2021 года. [8] [45]
Центр политики открытого общества, базирующийся в Вашингтоне, округ Колумбия, пожертвовал 500 000 долларов на создание нового политического комитета и некоммерческой организации Yes 4 Minneapolis для продвижения движения за отмену полиции в Миннеаполисе и влияния на муниципальные выборы 2021 года. Новая организация стремилась тесно сотрудничать с двумя существующими местными организациями, Reclaim the Block и Black Visions, которые возглавили митинги протеста против отмены полиции в июне 2020 года. [8] К концу кампании Yes 4 Minneapolis потратила более 3,5 миллионов долларов, причем большая часть денег поступила от групп особых интересов за пределами города. [46]
Минимальное количество сотрудников полиции, предусмотренное городским уставом, было установлено на уровне 0,007 процента от населения города, что по последней переписи равнялось примерно 730 присяжным офицерам. К 30 января 2021 года в Миннеаполисе было 817 присяжных офицеров, но 155 находились в постоянном отпуске из-за посттравматического стресса, вызванного реакцией на гражданские беспорядки, последовавшие за убийством Джорджа Флойда 25 мая 2020 года. [45] К февралю 2020 года в Миннеаполисе осталось всего 638 сотрудников, способных работать, что было значительно ниже среднего показателя за 2019 год в 851 присяжного офицера. Из-за нехватки офицеров полицейское управление сосредоточилось на реагировании на вызовы 9-1-1, поскольку город боролся с всплеском насильственных преступлений, таких как убийства, стрельба и грабежи. Полиция была гораздо менее способна реагировать на призывы о помощи, и некоторые сформировали свой собственный патруль безопасности, хотя он и не просуществовал долго. Группа жителей северного Миннеаполиса подала в суд на город за неадекватное укомплектование полицейского управления и выиграла судебное решение, требующее от города предоставить минимальное количество полицейских, требуемое Уставом города, к 30 июня 2022 года. [12] [47]
Коалиция прогрессивных организаций — Yes 4 Minneapolis, Reclaim the Block и TakeAction Minnesota — начала кампанию по сбору петиций в феврале, чтобы представить будущее полицейского управления города избирателям на выборах в ноябре 2021 года. Петиция была направлена на внесение поправок в устав города, чтобы отменить минимальное требование к персоналу, переименовать полицейское управление в «отдел общественной безопасности» и передать надзор от мэра городскому совету. [48] 30 апреля 2021 года правозащитные организации доставили более 20 000 подписей под петицией в офис городского клерка Миннеаполиса, чтобы уложиться в срок, установленный комиссией по уставу города для рассмотрения меры на ноябрьских выборах. Согласно городскому закону, не менее 11 906 зарегистрированных избирателей, или 5% голосов, поданных на последних всеобщих выборах, должны быть сертифицированы клерком до 17 мая. [49] Клерк сертифицировал 14 101 подпись как действительные, что выдвинуло предложение на рассмотрение Комиссии по уставу. Для его принятия необходимо было бы набрать 51% голосов в городе. [50]
12 марта 2021 года городской совет одобрил 11 голосами против 2 план Каннингема, Флетчера и Шредера представить избирателям предложение об отмене требования городского устава о поддержании минимального количества сотрудников полиции в зависимости от численности населения города, переименовании Департамента полиции в Департамент общественной безопасности и передаче нового департамента под контроль городского совета. Члены совета Палмисано и Гудман были единственными двумя несогласными. Городская комиссия по уставу, в рамках процесса внесения поправок в устав, должна была до августа 2021 года рассмотреть рекомендацию совета. [51]
Предложение совета было почти идентично плану, изложенному в петиционной кампании, поскольку члены совета работали с активистами, чтобы создать два предложения. [49] Однако ключевым отличием было то, что план совета требовал, чтобы новый департамент сохранил некоторых присягнувших полицейских, в то время как план активистов позволял полностью устранить присягнувших полицейских, требуя полицию «только в случае необходимости». Это оставило бы открытой возможность полной ликвидации присягнувших полицейских. В июне 2021 года Каннингем, Флетчер и Шредер отозвали свое предложение, чтобы избежать двух похожих предложений для избирателей. [52]
Жители Миннеаполиса подали несколько исков, чтобы не допустить сокращения численности или ликвидации полиции. В июле 2021 года судья округа Хеннепин Джейми Андерсон вынес решение в пользу истцов из районов Хоуторн и Джордан в Северном Миннеаполисе, части города с наибольшим количеством представителей меньшинств, которые утверждали, что город нарушил требование устава о наличии не менее 730 присяжных офицеров. Постановление Андерсона требовало от города немедленно принять меры для поддержания достаточной численности полиции и выполнения требования о наличии не менее 730 полицейских к 30 июня 2022 года. 11 августа 2021 года Верховный суд Миннесоты отклонил ходатайство города о пересмотре постановления Андерсона, фактически оставив его в силе. [53]
В середине 2021 года другая группа жителей Миннеаполиса из Северного Миннеаполиса подала в суд на город, чтобы заблокировать законопроект, утверждая, что описание и формулировка законопроекта вводили в заблуждение, поскольку в нем четко не говорилось, что он отменит минимальные уровни укомплектования штата полиции. Судья Андерсон вынес решение в пользу жителей 7 сентября 2021 года и запретил подсчет голосов, поданных за или против утвержденного Советом языка. Городской совет собрался на чрезвычайное заседание и утвердил новый текст бюллетеня позднее в тот же день, который включал пояснительную записку, в которой давались более подробные сведения о том, что на самом деле делала поправка. [54] После апелляции в Верховный суд Миннесоты судьи отменили решение судьи Андерсона 16 сентября 2021 года, разрешив подсчет голосов, но к тому времени городской совет уже одобрил уточняющий текст. [1]
Окончательный текст, напечатанный в бюллетене, соответствует тексту бюллетеня для голосования на муниципальных выборах в ноябре 2021 года:
Городской вопрос 2 – Департамент общественной безопасности
Следует ли внести поправки в Устав города Миннеаполиса, чтобы упразднить Департамент полиции и заменить его Департаментом общественной безопасности, который будет применять комплексный подход к общественному здравоохранению при выполнении своих функций Департаментом общественной безопасности, при этом конкретные функции будут определяться постановлением мэра и городского совета; который не будет подпадать под исключительные полномочия мэра по его созданию, содержанию и управлению; и который может включать лицензированных сотрудников правоохранительных органов (полицейских), если это необходимо, для выполнения своих обязанностей по обеспечению общественной безопасности, при этом общий характер поправок будет кратко изложен в пояснительной записке ниже, которая является частью этого бюллетеня?
Пояснительная записка: Эта поправка создаст Департамент общественной безопасности, объединяющий функции общественной безопасности посредством всеобъемлющего подхода к общественному здравоохранению, который будет определен мэром и советом. Департамент будет возглавляться комиссаром, выдвинутым мэром и назначенным советом. Департамент полиции и его начальник будут исключены из городского устава. Департамент общественной безопасности может включать сотрудников полиции, но минимальное требование к финансированию будет отменено. [55]
Для одобрения законопроекта требовалось не менее 51 процента голосов. Согласно закону штата, у городских чиновников будет 30 дней на реализацию изменений в уставе, если поправка будет принята. Точная структура нового департамента, услуги, которые он будет предоставлять, количество сотрудников полиции, которых он будет нанимать, и уровень его финансирования не были раскрыты на момент голосования и должны были быть раскрыты только в случае принятия поправки. [1]
2 ноября 2021 года избиратели в Миннеаполисе отклонили законопроект, набрав 80 506 или 56,2% голосов за «нет» против 62 813 или 43,8% голосов за «да». Один опрос показал меньшую поддержку предлагаемого департамента безопасности среди чернокожих избирателей, чем среди белых избирателей, при этом чернокожие избиратели сообщили об обеспокоенности возможным негативным влиянием сокращения полиции на общественную безопасность. [2] Участком, который проголосовал за вопрос 2 с наибольшим перевесом (78%), был участок 2-10. [56]
В декабре 2021 года городские власти восстановили финансирование полиции в Миннеаполисе до 191 миллиона долларов — приблизительная сумма бюджета полиции в начале 2020 года и до перенаправления финансовых ресурсов после убийства Джорджа Флойда. Город также профинансировал Управление по профилактике насилия на сумму 11,3 миллиона долларов и 6 миллионов долларов для специалистов по психическому здоровью. [57] Полицейское управление Совета по паркам и зонам отдыха Миннеаполиса, которое разорвало связи с полицейским управлением Миннеаполиса в дни после убийства Флойда, восстановило свои отношения 4 мая 2022 года. [58] Университет Миннесоты восстановил свои отношения с полицейским управлением Миннеаполиса 24 августа 2022 года. [59]
Рост насильственных преступлений в Соединенных Штатах вызвал негативную реакцию на попытки «ограничить финансирование полиции» и переключил общественное обсуждение с реформы полиции на снижение преступности. [13] [60] В Миннеаполисе городская полиция потеряла 300 сотрудников после убийства Флойда. Постановив в иске, поданном жителями северной части города , Верховный суд Миннесоты 20 июня 2022 года, что Миннеаполис должен обеспечить соблюдение своего устава и добросовестно работать над восстановлением численности сотрудников до минимума в 731 сотрудника полиции. [61] [62] 2 ноября 2023 года городской совет одобрил план по созданию нового полицейского участка и общественного центра, обслуживающего третий участок, который будет расположен в полумиле к северу от здания, которое было подожжено во время беспорядков 2020 года. [63] В преддверии и в результате выборов в городской совет Миннеаполиса 2023 года многие местные выборные должностные лица дистанцировались от движений «за дефинансирование полиции» и «за отмену полиции» в пользу более тонких и постепенных стратегий реформирования полиции. [14]