Муниципалитеты Сальвадора ( исп . municipios ) являются административными единицами второго уровня в Республике Сальвадор. Эти муниципалитеты разделяют департаменты страны и служат основными административными единицами местного самоуправления.
Исторически Сальвадор был разделен на 262 муниципалитета, в каждом из которых был местный муниципальный совет, отвечающий за управление и общественные услуги. Однако 1 июня 2023 года президент Найиб Букеле объявил о предложении сократить количество муниципалитетов для оптимизации административной эффективности и снижения бюрократических издержек. Букеле утверждал, что сокращение позволит повысить эффективность предоставления государственных услуг за счет консолидации местных органов власти и ресурсов. [1]
Законодательное собрание одобрило предложение 13 июня 2023 года, сократив количество муниципалитетов с 262 до 44, изменение вступило в силу 1 мая 2024 года. [2] Эта значительная реструктуризация была направлена на модернизацию местного управления, и сторонники утверждали, что она позволит лучше распределять ресурсы и улучшить доступ к государственным услугам по всей стране. Однако противники выразили обеспокоенность тем, что это может уменьшить местное представительство и снизить взаимодействие граждан с правительством.
Муниципалитеты управляются в соответствии с Муниципальным кодексом, который был принят 31 января 1986 года. Кодекс устанавливает каждый municipio как основную единицу политического управления в Сальвадоре с определенной территорией и политической автономией. Согласно этому кодексу, муниципалитеты отвечают за различные функции местного самоуправления, включая обслуживание инфраструктуры, услуги общественного здравоохранения, местное образование и содействие развитию сообщества. [3] Каждый муниципалитет работает с муниципальным советом, который избирается жителями и функционирует как местный законодательный орган. Глава совета, как правило, мэр, контролирует исполнительные функции в муниципалитете.
Концепция муниципалитетов в Сальвадоре восходит к колониальным временам, с административными подразделениями, которые развивались на протяжении столетий. Муниципалитеты изначально развивались как автономные образования, призванные решать уникальные потребности своих сообществ. Создание 262 муниципалитетов предоставило жителям местное управление; однако со временем критики утверждали, что большое количество муниципалитетов способствовало неэффективности и финансовому бремени для правительства.
Решение сократить количество муниципалитетов до 44 является частью более широких правительственных реформ, начатых при администрации Букеле, которая направлена на централизацию определенных аспектов управления для повышения эффективности. Сторонники реформы ожидают, что она принесет больше централизованных ресурсов в каждый муниципалитет, хотя еще предстоит увидеть, как изменения повлияют на местную идентичность и участие сообщества.
Сокращенное число муниципалитетов продолжает следовать административной структуре, изложенной в Муниципальном кодексе. Каждый муниципалитет управляется муниципальным советом ( Concejo Municipal ), ответственным за местные законодательные решения, распределение бюджета и реализацию государственной политики. Эти советы призваны гарантировать, что потребности сообщества удовлетворяются, а местное управление остается отзывчивым к населению.
Муниципалитеты, несмотря на сокращение их числа, сохраняют политическую автономию в организационной структуре государства, что позволяет им решать вопросы, относящиеся к их юрисдикциям. Реструктурированные муниципалитеты могут привести к расширению географических зон для каждого муниципального совета, потенциально увеличивая сферу местного управления и уровень ресурсов, необходимых для государственных услуг.
Сан-Сальвадор, основанный в 1525 году Педро де Альварадо , является первым муниципалитетом, созданным в Центральной Америке. Испанцы организовали кабильдос и аюнтамьентос в городах.
В первой Конституции государства Сальвадор были установлены границы каждого муниципалитета. 4 сентября 1832 года был издан Регламент политических губернаторов, муниципалитетов и мэров. Этот регламент установил границы и юрисдикции для департаментов и регулировал муниципалитеты и положение мэров. Согласно регламенту, муниципальные советы были организованы в соответствии со следующими критериями: [1]
Чтобы стать членом муниципального совета, требовалось: гражданство, возраст 25 лет, «известная нравственность» и быть соседом территории или региона муниципалитета. Муниципалитеты, которые были столицами partidos (районов), должны были учредить Juntas de sanidad (советы по санитарии), состоящие из первого алькальда, приходского священника, одного рехидора, лиц, обучавшихся или практикующих в области медицины или хирургии, и одного соседа, назначенного муниципальным советом. Муниципалитет отвечал за статистику и общественные работы в своей юрисдикции. [1]
9 декабря 1854 года правительство приняло указ о различных изменениях в управлении муниципалитетами. Число членов муниципальных советов было реформировано следующим образом: на каждую единицу населения приходилось по 1 алькальду и 1 синдику, а число рехидоров определялось в соответствии со следующими критериями: [2]
Этот указ также учредил Juzgado de Paz (мировой судья), который отделил судебные вопросы от политического управления муниципалитетами. Они были созданы со следующими номерами: [2]
12 ноября 1861 года правительство президента Херардо Барриоса издало Регламент губернаторов, руководителей партий, муниципальных советов, алькальдов и судей мира . Целью этого постановления было устранение путаницы, вызванной различными и разнообразными законами, принятыми для регулирования муниципалитетов, а также регулирование полномочий руководителей округов и обеспечение сбора и законного инвестирования муниципальных фондов. [3]
15 февраля 1866 года, во время правления президента Франсиско Дуэньяса , Палата сенаторов издала Политический и муниципальный кодекс (Código Político y Municipal), который вступил в силу после его публикации в официальной газете El Constitucional 4 апреля 1867 года. Этот кодекс заменил Регламент 1861 года, который считался не соответствующим законам, гарантирующим независимость муниципальных и судебных должностных лиц, и содержал «положения, которые были слишком сложны и невыполнимы в управлении и подсчете муниципальных фондов». Согласно Кодексу, муниципальные советы были пропорциональны 1 алькальду и 1 синдико с: [4]
Конституция 1886 года установила характер народных выборов в муниципальное управление. [5] 8 мая 1897 года Национальная ассамблея приняла Закон о муниципальном отделении, который был одобрен исполнительным органом 16 мая. [6] 28 апреля 1908 года был принят еще один Закон о муниципальном отделении. Конституция 1939 года передала выборы местных органов власти исполнительному органу, но в конституционных реформах, проведенных в 1945 году, и в Конституции 1950 года муниципалитетам была возвращена политическая автономия.
Согласно Главе I, Разделу IV Муниципального кодекса, для создания муниципалитета необходимы следующие условия: [7]
Создание, слияние или присоединение муниципалитетов находится в ведении Законодательного собрания. [8]
Муниципальное управление осуществляется Consejo Municipal (муниципальным советом), который имеет характеристики совещательного и нормативного. Он объединяет Alcalde (мэра), одного Sindico (законного представителя) и ряд частных Regidores (членов совета), пропорциональных населению, и 4 вспомогательных Regidores . [8]
Доля суммы Regidores составляет:
Члены муниципальных советов должны быть не моложе 21 года и являться жителями муниципалитета.
Избираемые напрямую муниципальные должностные лица служат три года и могут быть переизбраны. Муниципалитеты не все одинакового размера, но должны иметь население не менее 10 000 человек. Границы определяются Законодательным собранием.
Полномочия местного самоуправления предоставлены центральным правительством. Поскольку губернаторы департаментов назначаются президентом, их независимость сомнительна. Несмотря на их статус выборных представителей, полномочия муниципальных должностных лиц также ограничены в некоторых ключевых областях. Наиболее ярким примером является налогообложение.
Хотя муниципальные советы имеют право предлагать местные налоги и налоговые ставки, только Законодательное собрание имеет право взимать налоги. Таким образом, все средства, используемые советами, присваиваются и распределяются собранием, но такие средства зарезервированы в бюджете и не включаются в общий фонд центрального правительства.
В число обязанностей, возложенных на муниципальные советы в соответствии с Муниципальным кодексом Сальвадора, входит проведение городских собраний ( cabildos abiertos ) не реже одного раза в три месяца.
Совету запрещено действовать вопреки мнению большинства, выраженному на городских собраниях. Муниципальные советы также предоставляют юридическое признание (personalidad juridica) коммунальным ассоциациям в своих муниципалитетах. Советы обязаны периодически встречаться с представителями коммунальных ассоциаций и консультироваться с ними по назначению представителей в консультативные и другие местные комиссии. Советы также издают местные постановления и правила.
Муниципалитеты подразделяются на одну городскую зону, которая является муниципальной столицей, и различные кантоны , которые составляют сельское население. Кантоны состоят из Caseríos.
{{cite book}}: CS1 maint: location missing publisher (link){{cite book}}: CS1 maint: location missing publisher (link)