Панчаяти радж (совет пяти чиновников) — система местного самоуправления деревень в сельской Индии [ 1] в отличие от городских и пригородных муниципалитетов .
В его состав входят институты Панчаяти Радж (PRI), посредством которых осуществляется самоуправление деревень. [2] Им поручено «экономическое развитие, укрепление социальной справедливости и реализация программ центрального правительства и правительства штатов, включая те 29 предметов, перечисленных в Одиннадцатом приложении». [2]
Часть IX Конституции Индии — это раздел Конституции, касающийся панчаятов. [3] [4] Он предусматривает, что в штатах или союзных территориях с населением более двух миллионов человек существуют три уровня PRI:
В штатах или союзных территориях с населением менее двух миллионов человек существует только два уровня PRI. Грам Панчаят состоит из всех зарегистрированных избирателей, проживающих на территории Грам Панчаята, и является организацией, через которую жители деревни участвуют непосредственно в местном самоуправлении. Выборы членов Панчаятов всех уровней проводятся каждые пять лет. Согласно федеральному закону, панчаяты должны включать членов зарегистрированных каст (SC) и зарегистрированных племен (ST) в той же пропорции, что и среди населения в целом, и по крайней мере одна треть всех мест и должностей председателей должна быть зарезервирована для женщин. Некоторые штаты увеличили требуемую минимальную долю женщин до половины. [2]
Джавахарлал Неру открыл Панчаят в Нагауре 2 октября 1959 года. Этот день был выбран по случаю дня рождения Махатмы Ганди . Ганди хотел Грам Свараджа через Панчаяти Раджа. [5] [6] Система была изменена в 1992 году 73-й поправкой к конституции. [7] [8] [9]
В Индии Панчаяти Радж в настоящее время функционирует как система управления , в которой грамм-панчаяты являются основными единицами местной администрации . В настоящее время система Панчаяти Радж существует во всех штатах, кроме Нагаленда , Мегхалаи и Мизорама , а также на всех союзных территориях, кроме Дели . [10]
Панчаяти радж зародился в Индии еще с ведического периода (1700 г. до н.э.). С ведических времен деревня (грамм) в стране считается базовой единицей регионального самоуправления. [11]
Махатма Ганди выступал за Панчаяти Радж как основу политической системы Индии, как децентрализованную форму правления, при которой каждая деревня будет нести ответственность за свои дела. [12] [13] Термином для такого видения был Грам Сварадж («деревенское самоуправление»). Вместо этого в Индии возникла высокоцентрализованная форма правления. [14] Однако это было смягчено делегированием ряда административных функций на местный уровень, наделением полномочиями избранных грамм-панчаятов. Существуют существенные различия между традиционной системой Панчаяти Радж, задуманной Ганди, и системой, формализованной в Индии в 1992 году. [8]
Джавахарлал Неру открыл Панчаяти в Нагауре 2 октября 1959 года. Этот день был выбран по случаю дня рождения Махатмы Ганди . Ганди хотел Грам Свараджа через Панчаяти Раджа. [5] Раджастан был первым штатом, принявшим это решение. Неру открыл Панчаят Радж в Андхра-Прадеше 11 октября 1959 года по случаю Душеры . Система постепенно распространилась по всей Индии. [6] Система была изменена в 1992 году 73-й поправкой к конституции. [8] [9]
Комитет Балванта Рай Мехты , возглавляемый членом парламента Балвантраем Мехтой , был комитетом, назначенным правительством Индии в январе 1957 года для изучения работы Программы развития сообщества (1952 г.) и Национальной службы распространения знаний (1953 г.), чтобы предложить меры по улучшению их работы. Рекомендация комитета была реализована NDC в январе 1958 года, и это подготовило почву для открытия институтов Панчаяти Радж по всей стране. Комитет рекомендовал создать схему «демократической децентрализации», которая в конечном итоге стала известна как Панчаяти Радж. Это привело к созданию трехуровневой системы Панчаяти Радж: Грам Панчаят на уровне деревни, Панчаят Самити на уровне квартала и Зила Паришад на уровне района.
24 апреля 1993 года в Индии вступил в силу Конституционный закон (73-я поправка) 1992 года, предоставивший конституционный статус институтам Панчаяти Раджа. Эта поправка была распространена на панчаяты в племенных территориях восьми штатов, а именно: Андхра-Прадеш , Гуджарат , Химачал-Прадеш , Махараштра , Мадхья-Прадеш , Одиша и Раджастхан , начиная с 24 декабря 1996 года. Эта поправка содержит положения о передаче полномочий и ответственности. панчаятам как для подготовки планов экономического развития и социальной справедливости, так и для реализации в отношении 29 субъектов, перечисленных в одиннадцатом приложении конституции, а также для возможности взимать и собирать соответствующие налоги, пошлины, пошлины и сборы. . [15] Закон направлен на создание трехуровневой системы Панчаяти Радж для всех штатов с населением более двух миллионов человек, на регулярное проведение выборов в Панчаяты каждые пять лет, на предоставление мест, зарезервированных для зарегистрированных каст , зарегистрированных племен и женщин, назначить финансовую комиссию штата для выработки рекомендаций относительно финансовых полномочий панчаятов и сформировать окружной комитет планирования. [16]
Четырехуровневая система панчаятов Западной Бенгалии в день рождения Махатмы Ганди (2 октября) 1964 года после принятия Закона о Западной Бенгалии Зилла Паришад в 1963 году. Она состояла из
была введена в действие вТрехуровневая система панчаятов была введена в действие в июне 1973 года Законом о панчаятах Западной Бенгалии, принятым в том же году. Это состоит из
В разных частях Индии уровни институтов панчаяти раджа могут иметь разные названия из-за разных языков и культурных различий. Однако они обычно представляют уровень села, квартала и района и схожи по своей природе. [17]
Зилла Паришад, Зила Паришад, Зилла Панчаят, Районный Панчаят и т. д.
Панчаят Самити, Союз Панчаятов, Мандал Паришад, Мандал Праджа Паришад, Анчалик Панчаят, Джанпад Панчаят, Кшетра Панчаят, Талука Панчаят и т. д.
Грам Панчаят, Гаон Панчаят и т. д.
Члены Панчаяти Раджа на всех уровнях избираются напрямую, а председатели / президенты на промежуточном и окружном уровнях избираются косвенно из числа избранных членов. На уровне деревни председатель/президент избирается по решению правительства штата. Некоторые штаты используют прямые выборы, в то время как другие используют непрямые выборы (избираемые из числа членов) для выбора председателя грамм панчаята.
В целях представительства деревенский панчаят, блочный панчаят и районный панчаят разделены на округа/округа, каждый из которых представлен избранным членом. Эти члены составляют совет панчаята. В некоторых штатах на уровне блока или округа есть члены ex-officio, которые не избираются членами, например, MLA , члены парламента и т. д. [18]
Срок полномочий институтов Панчаяти Радж всех уровней составляет 5 лет, и выборы в них проводятся соответствующей государственной избирательной комиссией .
Резервирование мест в институтах Панчаяти Радж является механизмом, обеспечивающим представительство маргинализированных и обездоленных слоев общества. Эти резервации обычно включают места для зарегистрированных каст (SC), зарегистрированных племен (ST) и женщин. Процент зарезервированных мест варьируется от штата к штату в зависимости от демографических факторов и социальных соображений.
Сарпанч ( глава пяти) является его выборным главой. Члены грамм панчаята избираются непосредственно деревенским населением избирательного возраста сроком на пять лет. [19] Президент Грам Панчаята, также известный как Сарпанч, часто председательствует на собраниях Сабхи.
В панчаяте действуют выборные постоянные комитеты, специализирующиеся на конкретных областях, таких как финансы, развитие, образование, здравоохранение и социальное обеспечение. Каждый комитет, возглавляемый председателем, состоит из трех-пяти членов, что обеспечивает представительство и экспертные знания в своих областях.
Так же, как в различных частях Индии техсил носит другие названия, особенно мандал и талука , существует ряд вариаций номенклатуры блочного панчаята. Например, он известен как Мандал Праджа Паришад в Андхра-Прадеше , Талука Панчаят в Гуджарате и Карнатаке и Панчаят Самити в Махараштре . В целом блочный панчаят имеет ту же форму, что и грамм-панчаят, но находится на более высоком уровне.
Членство в блоке панчаят в основном является бывшим официальным лицом; в его состав входят: все сарпанчи (председатели грамм-панчаятов) в районе Панчаят-Самити, члены парламента и MLA этого района, офицеры подрайона (SDO) подразделения, члены коопта (представители SC, ST и женщины), ассоциированные члены (фермер из данного района, представитель кооперативных обществ и один из маркетинговых служб), а также некоторые избранные члены. Однако в Керале члены блочного панчаята избираются прямым голосованием, как и члены грамм-панчаята и окружного панчаята.
Панчаят Самити избирается сроком на пять лет и возглавляется председателем и заместителем председателя. [21]
Панчаяты на протяжении многих лет полагались на федеральные и государственные гранты для поддержания своего экономического положения. Отсутствие обязательных выборов в совет Панчаята и нечастые собрания Сарпанча уменьшили распространение информации среди сельских жителей, что привело к ужесточению государственного регулирования. [22] Многие панчаяты добились успеха в достижении своих целей благодаря сотрудничеству между различными органами и политической мобилизации ранее недостаточно представленных групп в Индии. Многие панчаяты сталкиваются с препятствием в плане грамотности при привлечении сельских жителей, поскольку большинство схем развития находятся на бумаге. Однако в домах, связанных с системой Панчаяти Радж, наблюдается рост участия в решении местных вопросов. [23] Политика резервирования женщин в советах Панчаятов также привела к существенному увеличению участия женщин и сформировала фокус развития, включив в него больше бытовых вопросов. [24]
В 1992 году была принята 73-я поправка, изменившая роль женщин в Панчаяти Радже. [25] 73-я поправка установила резервирование одной трети мест для женщин в основных сельских советах. Эта оговорка привела к значительному увеличению участия женщин в местном самоуправлении. В настоящее время женщины занимают выборные должности на различных должностях, в том числе в качестве сарпанча (главы деревни) и членов панчаята. Женщины также продемонстрировали свое позитивное и просвещенное мышление в панчаяте, чтобы оправдать ожидания правительства в отношении женщин. Поддержка со стороны их семей побуждает женщин посещать каждое собрание PRI (Панчаяти Радж в Индии). Несмотря на то, что в бюрократии доминировали мужчины, Ганди надеялся, что Панчаяти Радж сможет стать основой свободного политического порядка в Индии. Будучи сторонником либерализма, он предложил грам сварадж, или автономные и автономные деревни, чтобы дать женщинам больше прав. [26] 73-я поправка также встретила сопротивление, поскольку резервирование мест означало, что представители высших каст должны были принимать женщин из маргинальных каст в систему политических полномочий. Косвенно это приводит к коррупции, когда правительство выделяет средства на низовой панчаят, где ресурсы и средства используются бюрократическими каналами. [27]
{{cite journal}}
: Требуется цитировать журнал |journal=
( помощь )