Исполнительный надзор за тайными операциями США осуществляется рядом подкомитетов Совета национальной безопасности (СНБ).
В начале холодной войны не было неизбежно, что тайные операции станут прерогативой Центрального разведывательного управления (ЦРУ). [1] Закон о национальной безопасности 1947 года не давал ЦРУ прямых полномочий на проведение тайных операций, хотя раздел 102(d)(5) был достаточно расплывчатым, чтобы допускать злоупотребления. [2] [3] На самых первых заседаниях СНБ в конце 1947 года осознанная необходимость «остановить поток коммунизма» в Западной Европе — особенно в Италии — путем открытой и скрытой «психологической войны» выдвинула этот вопрос на первый план. [1] Фактическая ответственность за эти операции была щекотливым вопросом, и когда было решено, что Государственный департамент будет отвечать за них, государственный секретарь Джордж Маршалл резко выступил против этого, опасаясь, что это подорвет международный авторитет его ведомства. В результате ответственность за тайные операции была передана ЦРУ; это было кодифицировано в программном документе СНБ под названием СНБ 4-А, [4] одобренном в декабре 1947 года. [1] СНБ 4-А предоставил разрешение на вмешательство ЦРУ в итальянские выборы в апреле 1948 года . [5]
Проект [6] СНБ 4-А предусматривал создание «группы», назначенной СНБ для одобрения операций. Исполнительный секретарь СНБ Сидни Соэрс рекомендовал, чтобы группа состояла из представителей Государственного департамента, Армии , ВМС и ВВС , а также «наблюдателя» из Объединенного комитета начальников штабов . [7] Это положение было исключено из окончательной версии, в которой просто говорилось, что директор Центральной разведки (DCI) «обязан обеспечивать, чтобы [тайные] психологические операции соответствовали внешней политике США и открытой иностранной информационной деятельности, и чтобы соответствующие агентства правительства США, ..., были информированы о таких операциях, которые будут иметь на них непосредственное влияние». [4]
По данным Комитета Чёрча , в период с июня 1948 года по март 1955 года «директивы СНБ предусматривали консультации с представителями государства и обороны». Но «эти представители не имели функции одобрения. Не было никакой официальной процедуры или комитета для рассмотрения и одобрения проектов». [8]
Соглашение в СНБ 4-А не понравилось влиятельному директору Штаба планирования политики Госдепартамента (S/P) Джорджу Ф. Кеннану . [9] Под его руководством в начале мая 1948 года в СНБ был распространен документ S/P под названием «Введение организованной политической войны» [10] , в котором говорилось, что «существуют два основных типа политической войны — один открытый, а другой скрытый. Оба, по своей сути, должны направляться и координироваться Госдепартаментом». Однако Кеннан хотел и усидеть на двух стульях: в документе было ясно, что Госдепартамент не должен быть официально связан с проведением тайных операций. [9] Затем в дело вступил Объединенный комитет начальников штабов , охраняя свои прерогативы, особенно в военное время, особенно на театрах военных действий. [11] В результате разногласий, вызванных Кеннаном, СНБ 4-А был заменен на СНБ 10/2, [12] одобренный президентом Гарри Трумэном 18 июня 1948 года, создав Управление по координации политики (OPC). Кеннан все еще не был удовлетворен и продолжал настаивать на государственном контроле, надеясь, что его выбор на пост директора OPC, Фрэнка Визнера , будет лоялен Государственному департаменту — но он не был. [13]
NSC 10/2 был первым президентским документом, который определял механизм одобрения и управления тайными операциями, а также первым, в котором был определен термин «тайные операции». [14] NSC 10/2 поручил DCI «обеспечивать, через назначенных представителей государственного секретаря и министра обороны, чтобы тайные операции планировались и проводились в соответствии с внешней и военной политикой США и с открытой деятельностью». [12] Представителями этой «Группы 10/2», также известной как «Консультанты OPC», [15] были Кеннан от Госдепартамента (1948–1950) и Джозеф МакНарни от обороны (1948–1949). [16] Группа, которая собиралась примерно раз в неделю, была заменена с января 1950 года регулярным присутствием представителя Объединенного комитета начальников штабов. [17] По словам Энн Каралекас, сотрудника Комитета Чёрча , это не ограничивало OPC:
[Группа 10/2] не была органом утверждения, и не было никакого формального механизма, посредством которого отдельные проекты должны были быть представлены [ей] для обсуждения. Поскольку предполагалось, что тайные действия будут исключительными, строгие положения о разрешении конкретных проектов не считались необходимыми. При минимальном контроле со стороны государства и обороны и при общем согласии относительно характера миссии OPC отдельные лица в OPC могли брать на себя инициативу в разработке и реализации проектов. [16]
В первой половине своего существования OPC на самом деле не находился под контролем ЦРУ. По словам Эдварда П. Лилли , DCI Роско Х. Хилленкеттер , «хотя и уполномоченный NSC-10/2 контролировать OPC, позволил OPC идти своим путем». OPC перешло под контроль ЦРУ в октябре 1950 года, когда Уолтер Беделл Смит стал DCI. [18] 1 августа 1952 года OPC было объединено с подразделением ЦРУ, ответственным за шпионаж , Управлением специальных операций (OSO), в результате чего образовалось Управление планов (DDP).
Трумэн раздул бюрократию 4 апреля 1951 года, когда он создал Совет по психологической стратегии (PSB). Главный инспектор Смит, стремясь к более высокому уровню политического руководства, хотел, чтобы PSB «заменил Группу 10/2 в качестве органа утверждения»; [19] это предложение было принято СНБ. [16] СНБ 10/5 [20] попытался определить цель PSB. Группа 10/2, которая продолжала функционировать, [21] была заменена в феврале 1952 года расширенной Группой 10/5 , в которую также входили сотрудники PSB. [22] Согласно внутреннему обзору ЦРУ от 1967 года, Группа 10/5 «функционировала во многом так же, как и Группа 10/2, но полученные процедуры оказались громоздкими и потенциально небезопасными». [23]
По словам Джона Прадоса, ЦРУ исключило PSB из своей деятельности, создав вместо этого внутренний механизм одобрения операций. [24] В 1953 году главный инспектор Смит заявил, что PSB «некомпетентен, а его работа неактуальна». [25]
«Когда администрация Трумэна закончилась», — пишет Управление историков ,
ЦРУ приближалось к пику своей независимости и авторитета в области тайных операций. Хотя ЦРУ продолжало искать и получать советы по конкретным проектам от СНБ, ПСБ и представителей департаментов, изначально делегированных для консультирования УКП, ни одна группа или офицер за пределами DCI и самого президента не имели полномочий отдавать распоряжения, одобрять, управлять или сворачивать операции. [26]
Администрация Эйзенхауэра вступила в должность 20 января 1953 года. Когда Эйзенхауэр заменил PSB на Operations Coordinating Board (OCB) 2 сентября 1953 года, он также упразднил Группу 10/5, вернувшись к «меньшей группе, идентичной бывшей Группе 10/2, без участия персонала OCB». [23] 15 марта 1954 года Эйзенхауэр одобрил NSC 5412, [27] который требовал от ЦРУ консультироваться с OCB. [23] Хотя Эйзенхауэр позже поздравил ЦРУ с успехом в свержении демократически избранного президента Гватемалы Хакобо Арбенса , втайне он был раздражен несанкционированной бомбардировкой ЦРУ SS Springfjord . По словам Прадоса, этот инцидент «убедил Эйзенхауэра в необходимости более строгого контроля над тайными операциями». [28]
Соглашение в NSC 5412 страдало той же проблемой, что и Группа 10/5; [23] OCB «включало больше должностных лиц, чем следовало бы иметь дело с секретной войной». [29] Поэтому 12 марта 1955 года Эйзенхауэр одобрил NSC 5412/1, [30] создав более старшую Группу координации планирования (PCG) в рамках OCB. Примечательно, что директива прямо поручила PCG одобрять тайные операции. [31] PCG оказалась неудачной; ее председатель Нельсон Рокфеллер рекомендовал упразднить PCG до конца года. [32] По словам Прадоса, проблема заключалась в том, что ЦРУ не было щедрым с подробностями, ухватившись за упоминание «необходимо знать» в NSC 5412/1. Следующая директива решила бы эту проблему, создав комитет «настолько могущественный, что не могло быть и речи» о его необходимости знать. [29]
Директива NSC 5412/2 [33] была одобрена Эйзенхауэром 28 декабря 1955 года, она оставалась в силе в течение 15 лет. [31] В пункте 7 был указан новый механизм надзора:
За исключением случаев, когда Президент распорядится иначе, назначенные представители Государственного секретаря и Министра обороны в ранге помощника секретаря или выше, а также представитель Президента, назначенный для этой цели, в дальнейшем будут заранее уведомлены о крупных тайных программах, инициированных ЦРУ в соответствии с настоящей политикой или в соответствии с иными указаниями, и будут обычным каналом для утверждения политики таких программ, а также для обеспечения координации поддержки для них между Государственным департаментом, Министерством обороны и ЦРУ. [33]
Получившийся в результате орган стал известен как Комитет 5412 или, с 1957 года, Специальная группа . [34] [примечание 1] Это был первый раз, когда «назначенный представитель» президента был включен в процесс; [31] Эйзенхауэр использовал своих советников по национальной безопасности для этой цели. [35] DCI был членом ex officio . [36] В 1957 году Эйзенхауэр также сделал председателем Объединенного комитета начальников штабов своим членом. [37] На практике состав Специальной группы менялся на основе ad hoc . [38] [26]
В конце 1956 года недавно сформированная PBCFIA , которая открыто обратила свой взор на тайные операции, выступила против «очень неформальных» процедур Специальной группы. [39] [40] В результате 26 марта 1957 года Эйзенхауэр одобрил приложение [41] к NSC 5412/2, в котором разъяснялись утверждения проектов и впервые требовалось, чтобы ЦРУ распространяло «документы с предложениями» до утверждения. [40] Совет продолжал настаивать на большей значимости Специальной группы, чтобы не дать ЦРУ пустить все на самотек. Сам Эйзенхауэр считал надлежащее функционирование Специальной группы критически важным для отражения инициатив по значимому надзору Конгресса за тайными операциями. [42] 26 декабря 1958 года Эйзенхауэр попросил Специальную группу учредить еженедельные заседания, [37] в результате чего «критерии представления проектов в Группу были на практике значительно расширены». [43]
Специальная группа отошла на второй план, когда 20 января 1961 года к власти пришла новая администрация Джона Ф. Кеннеди ; хотя она оставалась «теоретически нетронутой», на практике она «заняла второе место по сравнению с заседаниями, на которых лично председательствовал Кеннеди». [44] [примечание 2] После провала вторжения в залив Свиней Специальная группа вновь обрела известность, [43] и в июле 1961 года были установлены новые процедуры. [47] После скандала заместитель директора по разведке Ричард М. Бисселл-младший предложил обнародовать название и деятельность Специальной группы, чтобы продемонстрировать американскому народу, что ЦРУ находится под эффективным исполнительным надзором; этого не произошло. [48]
Вторая Специальная группа (расширенная) существовала с ноября 1961 года до Карибского кризиса в октябре 1962 года. [26] Единственным отличием было то, что она была специально посвящена управлению Кубинским проектом , целью которого было свержение режима Фиделя Кастро , и возглавлялась генеральным прокурором Робертом Ф. Кеннеди . [49] После того, как Ракетный кризис поставил мир на грань уничтожения, управление войной против Кастро было передано на обсуждение в Исполкоме и Совете национальной безопасности, прежде чем было передано «неизвестному придатку Совета национальной безопасности», известному как Постоянная группа под председательством советника по национальной безопасности Макджорджа Банди . [50]
Специальная группа была переименована в Комитет 303 2 июня 1964 года в ответ на публикацию книги «Невидимое правительство» Дэвида Уайза и Томаса Б. Росса, которая сделала старое название публичным. [51] Сотрудник СНБ рекомендовал новое название «что-то совершенно унылое и безобидное», чтобы отвлечь внимание. [52] Номер относится к директиве национальной безопасности, которая внесла изменения, NSAM 303. [52] [53] С другой стороны, Энциклопедия Центрального разведывательного управления У. Томаса Смита-младшего утверждает, что название происходит от «номера комнаты в административном офисном комплексе в Вашингтоне, округ Колумбия» [54]
В 1988 году Президентская библиотека имени Линдона Джонсона рассекретила и опубликовала документ из архива Liberty с грифом безопасности « Совершенно секретно — Только для ознакомления» (документ № 12C был очищен и опубликован 21DEC88 в рамках дела 86–199). Этот «Меморандум для протокола» от 10 апреля 1967 года сообщал о брифинге «Комитета 303» генерала Ральфа Д. Стикли. Согласно меморандуму, генерал Стикли «проинформировал комитет о чувствительном проекте Министерства обороны , известном как FRONTLET 615», который в рукописной заметке на оригинальном меморандуме обозначен как «подводная лодка в водах ОАР ». Дальнейшие запросы по Закону о свободе информации не дали никакой информации о каком-либо проекте под названием «FRONTLET 615» . [55] Некоторые выжившие после израильского нападения на USS Liberty в 1967 году и их сторонники утверждают , что «FRONTLET 615» было кодовым названием либо операции под ложным флагом , либо наблюдения ВМС США за Египтом . [56] [57] [58] [59] Предполагается, что подводные лодки были либо USS Amberjack , либо USS Andrew Jackson , обе из которых были либо направлены, либо развернуты в Средиземном море во время нападения.
17 февраля 1970 года президент Ричард Никсон одобрил NSDM 40, [60] заменяющий и отменяющий NSC 5412/2, и заменяющий Комитет 303 Комитетом 40. Среди немногих существенных изменений, внесенных Никсоном, было включение Генерального прокурора Джона Н. Митчелла и требование ежегодно пересматривать секретные программы. [61] Как и ранее, мотивом для изменения названия стало публичное разоблачение; советник по национальной безопасности Генри Киссинджер объяснил Никсону, что «ввиду недавнего упоминания Комитета 303 в публичных СМИ, директива меняет название комитета, чтобы оно совпадало с номером, присвоенным самому NSDM, который равен 40». [62]
Никсон и Киссинджер, которому было поручено курировать все тайные операции от имени Никсона, [63] [54] держали Комитет 40 в стороне от принятия почти всех важных и деликатных решений, и Комитет 40 прекратил проводить заседания; в 1972 году он собрался только один раз. [61]
18 февраля 1976 года комитет 40 был заменен Консультативной группой по операциям в соответствии с Указом президента 11905, изданным Джеральдом Фордом . Новая группа состояла из помощника президента по вопросам национальной безопасности , госсекретаря и секретаря обороны , председателя Объединенного комитета начальников штабов и директора Центральной разведки . [64]
В следующем году, 13 мая 1977 года, президент Джимми Картер издал указ 11985, который обновил предыдущий указ и переименовал Консультативную группу по операциям в Специальный координационный комитет Совета национальной безопасности (СКК). [65]
При администрации Рейгана Специальный координационный комитет был заменен Группой планирования национальной безопасности (NSPG), в которую входили вице-президент, министр обороны, государственный секретарь, помощник по вопросам национальной безопасности и директор ЦРУ. [66] На уровень ниже NSPG находилась Группа координации политики (PCG), сначала известная как Группа предварительного планирования кризиса (CPPG); один источник описывает PCG как фактического преемника Специального координационного комитета. [67]
В 2002–2003 годах, во время администрации Буша , заместитель министра обороны по политике Дуглас Фейт создал специальную группу, охватывающую и фокусирующую все военные и разведывательные усилия, связанные с Ираком , Афганистаном и другими странами Ближнего Востока , а также все виды деятельности, подпадающие под рубрику Глобальной войны с террором . Эта группа, как утверждается, была ответственна за утечку выборочных необработанных разведывательных данных, обходя процессы анализа , а также обходя обычное сотрудничество и координацию с АНБ , Моссадом и другими разведывательными органами, чтобы формировать решения относительно войны с Ираком. Ее функции были преобразованы в Управление специальных планов , которое впоследствии было расследовано на предмет манипулирования разведданными, незаконной деятельности и шпионажа . [68]
{{cite book}}
: |work=
проигнорировано ( помощь )Статьи