Инициатива по перестройке общественной безопасности Калифорнии , официально известная как «Перестройка», [1] была объединением двух законопроектов, принятых штатом Калифорния, с конечной целью сокращения тюремного населения штата путем перевода большей части этого населения в окружные тюрьмы. Это было результатом постановления суда в ответ на нехватку медицинской и психиатрической помощи для тюремного населения штата.
23 мая 2011 года Верховный суд США поддержал постановление федерального суда из трех судей, требующее от штата Калифорния сократить численность заключенных в тюрьмах штата до не более чем 137,5% от проектной вместимости в течение двух лет. До этой инициативы численность заключенных в тюрьмах штата выросла примерно до 180% от проектной вместимости, и заключенные не могли получать обычную медицинскую или психиатрическую помощь. В ответ губернатор и законодательный орган штата приняли два законопроекта, Законопроект Ассамблеи 109 и Законопроект Ассамблеи 117, которые стали законом и вступили в силу 1 октября 2011 года. Согласно этим законам, новые ненасильственные, нетяжкие и несексуальные преступники со сроком наказания более одного года будут размещаться в окружных тюрьмах, а не в государственных тюрьмах (существующие заключенные, подпадающие под эти категории, не будут перемещаться). Кроме того, заключенные, освобожденные из таких учреждений, будут помещаться под надзор округа, а не под условно-досрочное освобождение штата. Законы также предусматривали новое финансирование окружных учреждений для управления возросшим населением.
К 2014 году штат перевел около 25 000 заключенных в окружные исправительные учреждения, но все еще не дотягивал до требований, установленных федеральным судом, на 9 600 заключенных. Затем суд предоставил штату еще два года для достижения целевого количества заключенных. Однако общее количество заключенных в штате выросло примерно на 12% с момента, когда первоначальное постановление суда было поддержано. [2]
По состоянию на 2011 год государственные тюрьмы Калифорнии были рассчитаны на размещение примерно 85 000 заключенных. В то время тюремная система содержала почти вдвое больше, примерно 156 000 заключенных. Тюремное население состояло в основном из мужчин (93%), латиноамериканцев и афроамериканцев (примерно 67%), большинство из крупных городских центров (60% из Лос-Анджелеса ), и были либо безработными, либо представителями работающей бедноты. До 1970-х годов тюремное заключение в Соединенных Штатах было редким явлением: только 0,1% населения классифицировалось как заключенное в любой конкретный день. Сорок лет спустя примерно 1 из каждых 31 американца находился либо в тюрьме, либо на испытательном сроке / условно-досрочном освобождении . Финансовые затраты были оценены более чем в 60 миллиардов долларов в год только для тюрем, а с учетом расходов на полицию и суды эта цифра приближалась к 215 миллиардам долларов. [3] [4] [5] [6]
В 2011 году Верховный суд США вынес решение по делу Браун против Платы , делу о переполненности тюрем . Верховный суд постановил в решении 5:4, что Департамент исправительных учреждений и реабилитации Калифорнии нарушил права заключенных, предусмотренные Восьмой поправкой, защищающей их от жестокого и необычного наказания. [7] Суд поддержал постановление коллегии из трех судей низшего суда о сокращении численности населения тюрем Калифорнии примерно с 156 000 заключенных до 110 000 заключенных. Кроме того, они определили, что переполненность является причиной неадекватного медицинского и психиатрического обслуживания заключенных. [8] В результате Департамент исправительных учреждений и реабилитации Калифорнии был вынужден перераспределить заключенных и условно-досрочно освобожденных, чтобы сократить общую численность населения до установленного уровня. [3]
Чтобы выполнить постановление федерального суда, законодательный орган Калифорнии принял законопроект Ассамблеи 109 в апреле 2011 года. Принятый в результате Закон о перестройке общественной безопасности изменил то, как правительство штата Калифорния рассматривает мелкие тяжкие преступления, с целью снижения рецидивизма . С 1 октября 2011 года некоторые тяжкие преступления будут подлежать тюремному заключению в окружных тюрьмах, а не в государственных. В целом, преступления, которые подпадают под тюремное заключение, обозначенные как N-3, являются ненасильственными, несерьезными и не требуют от обвиняемого регистрации в качестве сексуального преступника. Нарушения условно-досрочного освобождения также будут отбываться в местных тюрьмах. Закон также финансировал общественный надзор после освобождения, переложив ответственность за преступников N-3 на местный уровень. Каждый округ создал Партнерство по исправлению общества для надзора за реализацией перестройки. Однако все заключенные в государственной тюрьме на момент вступления закона в силу продолжат отбывать свои полные сроки наказания в тюрьме. Закон не повлиял на условия заключения. Заключенные окружной тюрьмы имели право на получение четырех дней исправительных работ за каждые два отбытых дня, при условии, что преступление было совершено после вступления закона в силу. [3] [9] [10]
По данным Центра ювенальной и уголовной юстиции, за первые восемь месяцев реорганизации число новых заключенных сократилось на 41%, а число заключенных сократилось на 28 300. Количество условно-досрочно освобожденных также сократилось примерно вдвое. [11] Через 15 месяцев около 24 000 заключенных, которые должны были отбывать срок в тюрьме штата, были переведены в окружные тюрьмы. 14 000 из них были нарушителями условий условно-досрочного освобождения, а 10 000 были недавно осужденными заключенными. [12] Чтобы справиться с притоком новых заключенных, в 2011–2012 годах округам было предоставлено 400 миллионов долларов, увеличившись до более чем 850 миллионов долларов в 2012–2013 годах и более чем до 1 миллиарда долларов в 2013–2014 годах. [10] В апреле 2013 года губернатор Калифорнии Джерри Браун обратился в федеральный суд с просьбой отменить свой приказ, сославшись на значительное улучшение тюремного здравоохранения и заметное сокращение тюремного населения. [13] Суд отклонил иск губернатора Брауна, что побудило его в мае 2013 года заявить, что штат не сможет полностью выполнить постановление суда. [14] Вместо этого он предложил ряд мер с целью уложиться в 2570 заключенных от требуемой максимальной вместимости в 137,5%, которые включают отправку большего количества заключенных в пожарный лагерь, размещение заключенных штата за пределами штата, условно-досрочное освобождение по медицинским показаниям и аренду частных тюрем. Никаких изменений в приговоре не упоминалось.
Некоторые хвалят перестройку как отход от политики Калифорнии по массовому заключению , например, закона о трех нарушениях . Однако многие противники закона утверждают, что основная причина массового заключения не затронута. Калифорнийцы, объединенные за ответственный бюджет (CURB), заявили: «Единственный устойчивый способ положить конец переполненности — это сократить количество заключенных в Калифорнии». [15] Одно исследование показало, что из тюрем было освобождено больше женщин, чем мужчин, и у многих из этих женщин были маленькие дети. [16]
Профессор Питер Нардулли из Иллинойсского университета формулирует это по-другому: «Реабилитация больше не кажется панацеей от преступности». [17] Видимым эффектом является то, что некоторые окружные тюрьмы теперь находятся под угрозой переполненности. В этом направлении CURB предложил декриминализировать хранение наркотиков, сократить сроки наказания для молодежи и предотвратить чрезмерные сроки наказания. [10] В качестве альтернативы профессор Шак из Йельского университета предложил депортацию заключенных, которые находятся в США нелегально, написав: «Ранняя депортация преступников- иммигрантов принесет огромные выгоды федеральным и государственным налогоплательщикам (и оставшимся заключенным) при небольших или нулевых предельных затратах». [18]
Программа лагеря охраны природы Калифорнии
{{cite journal}}: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка )