Вступление Косово в Европейский Союз (ЕС) стоит на повестке дня будущего расширения ЕС . В настоящее время Косово признано ЕС потенциальным кандидатом на вступление. [1]
Декларация независимости Косово от Сербии была принята 17 февраля 2008 года голосованием членов Ассамблеи Косово . [2] [3] Независимость не была признана Сербией или пятью из 27 государств-членов ЕС, и в результате сам Европейский Союз ссылается только на «Косово», со сноской, отмеченной звездочкой, содержащей текст, согласованный на переговорах Белграда и Приштины : «Это обозначение не наносит ущерба позициям по статусу и соответствует резолюции 1244 Совета Безопасности ООН и заключению Международного Суда по Декларации независимости Косово ». [4] Это не помешало Косово продолжить свою принятую ЕС программу Механизма отслеживания стабилизации (STM) , направленную на постепенную интеграцию своей национальной политики по правовым, экономическим и социальным вопросам с ЕС, чтобы в какой-то момент в будущем Косово могло претендовать на членство в ЕС.
Для обеспечения стабильности на территории и нейтрального правопорядка ЕС действует в Косово под эгидой Миссии ООН по делам временной администрации в Косово (МООНК) , направляя полицейские и гражданские ресурсы в рамках Миссии Европейского союза по вопросам верховенства права (EULEX) .
Соглашение о стабилизации и ассоциации (ССА) между ЕС и Косово было подписано 26 февраля 2016 года и вступило в силу 1 апреля 2016 года. [5]
6 февраля 2018 года Европейская комиссия опубликовала свой план расширения [6], который должен охватить до шести стран Западных Балкан: Албанию , Боснию и Герцеговину , Косово , Черногорию , Северную Македонию и Сербию . План предусматривает, что все шесть стран-кандидатов могут добиться присоединения в качестве членов Европейского союза после 2025 года.
Косово официально подало заявку на членство 15 декабря 2022 года. [7] [8] [9]
По состоянию на май 2020 года [обновлять]22 из 27 государств-членов признают Республику Косово как независимое государство. Государства ЕС, которые не признают независимость Косово, — это Испания, Словакия, Кипр, Румыния и Греция. В результате сам Европейский союз ссылается только на «Косово» со сноской, отмеченной звездочкой, содержащей текст, согласованный на переговорах Белграда и Приштины : «Это обозначение не наносит ущерба позициям о статусе и соответствует резолюции 1244 Совета Безопасности ООН и заключению Международного суда ООН по Декларации независимости Косово ».
Европейский парламент принял резолюцию 8 июля 2010 года, призывающую все государства-члены признать Косово. [10] В октябре 2010 года представитель Европейского парламента предположил, что отсутствие признания со стороны некоторых стран не будет препятствием для присоединения Косово к безвизовому режиму Шенгенской зоны . [11]
Все государства-члены ЕС должны будут признать Косово, прежде чем оно сможет присоединиться к ЕС. [12] Некоторые европейские чиновники, включая бывшего министра иностранных дел Германии Зигмара Габриэля , заявили, что ожидают, что Сербия признает Косово, прежде чем оно присоединится к ЕС. [13] [14]
В апреле 2023 года Кипр , Венгрия , Румыния и Испания проголосовали против одобрения членства Косово в Совете Европы [15] , а Греция и Словакия воздержались. [16]
Миссия Европейского Союза по обеспечению верховенства права в Косово (EULEX) основана на резолюции 1244 Совета Безопасности ООН , которая ввела международное управление Косово в 1999 году. [17] Однако силы ЕС, которые ранее планировалось охватить одобрением Советом Безопасности предложения Ахтисаари, не получили нового мандата Совета Безопасности ООН из-за противодействия со стороны России. Россия специально заблокировала передачу объекта ООН миссии ЕС. [18] [19] Сербия также рассматривает миссию как признание ЕС независимого Косово. [20]
14 декабря 2007 года Европейский совет одобрил миссию численностью от 1800 до 1900 человек. Позднее она была увеличена до 2000 человек из-за ожидаемого роста нестабильности из-за отсутствия соглашения с Сербией. [21] Она состоит из сотрудников полиции (включая четыре подразделения по борьбе с беспорядками [22] ), прокуроров и судей — следовательно, сосредоточившись на вопросах верховенства закона , включая демократические стандарты. Размер миссии означает, что в Косово проживает наибольшее количество государственных служащих ЕС за пределами Брюсселя . [23] Глава миссии — французский генерал Ксавье Бут де Марнак , который сменил Ива де Кермабона 15 октября 2010 года. Он подотчетен государствам-членам Европейского союза.
ЕС также назначает Международного гражданского представителя по Косово (также Специального представителя Европейского Союза ). Уровень влияния ЕС в Косово привел к тому, что некоторые стали называть его протекторатом ЕС. [24]
25 августа 2009 года миссия EULEX подверглась яростным протестам, в результате которых было повреждено 28 транспортных средств ЕС. Три сотрудника полиции Косово получили ранения в столкновениях, в результате которых косовская полиция арестовала 21 человека. Нападение было организовано группой под названием « Vetëvendosje! » («Самоопределение») в ответ на полицейское сотрудничество EULEX с Сербией и ее действия в Косово. [25] Существует недовольство миссией ЕС за то, что она осуществляет свои полномочия в Косово, одновременно выступая посредником между государством и Сербией. Политика, сосредоточенная на управлении кризисами, а не на их разрешении, а также стремление к этнической автономии и ее чрезмерно широкий мандат на управление Косово являются основой недовольства миссией ЕС. [26]
Механизм отслеживания стабилизации (STM), созданный для Косово 6 ноября 2002 года, представляет собой процесс ассоциации, специально разработанный для содействия политическому диалогу между ЕС и властями Косово по вопросам сближения с ЕС, поскольку он не смог начать процесс стабилизации и ассоциации из-за своего спорного статуса. Кроме того, в марте 2007 года была создана новая структура секторальных встреч под эгидой STM в областях: надлежащее управление , экономика, внутренний рынок, инновации и инфраструктура. [27]
ЕС разделился по поводу своей политики в отношении Косово, поскольку 5 из 27 государств-членов ЕС (Кипр, Греция, Румыния, Словакия, Испания) не признают его суверенитет . Косово официально считается потенциальным кандидатом на членство в Европейском союзе, и Совет Европейского союза предоставил ему четкую «европейскую перспективу» [ требуется ссылка ] . Как подтвердил Саммит в Салониках в июне 2003 года, Косово прочно закреплено в рамках Процесса стабилизации и ассоциации (SAP), политики ЕС, которая применяется к Западным Балканам и призвана подготовить потенциальных кандидатов на членство.
20 апреля 2005 года Европейская комиссия приняла Сообщение Совету по Косово « Европейское будущее для Косово », которое усилило приверженность Комиссии Косово. 20 января 2006 года Совет принял Европейское партнерство для Сербии и Черногории, включая Косово, как определено в резолюции 1244 Совета Безопасности ООН. Европейское партнерство является средством материализации европейской перспективы стран Западных Балкан в рамках SAP. Временные институты самоуправления (ВИС) приняли План действий по реализации Европейского партнерства в августе 2006 года, и этот документ сформировал текущую рабочую основу между ЕС и ВИС. ВИС регулярно отчитывались о реализации этого плана действий.
Декларация независимости Косово от Сербии была принята 17 февраля 2008 года голосованием членов Ассамблеи Косово . [2] [3] Тот факт, что декларация не была признана Сербией и несколькими государствами-членами ЕС, не помешал Косово продолжить свою программу STM, которая была направлена на постепенную интеграцию его национальной политики по правовым, экономическим и социальным вопросам с ЕС, чтобы в какой-то момент в будущем они могли претендовать на членство в ЕС. По состоянию на декабрь 2008 года [обновлять]состоялось пятнадцать заседаний STM. Кроме того, в марте 2007 года была создана новая структура секторальных заседаний под эгидой STM в областях: надлежащее управление , экономика, внутренний рынок, инновации и инфраструктура. [28]
В октябре 2009 года Европейская комиссия отметила в своем ежегодном отчете о прогрессе кандидатов и потенциальных кандидатов на вступление в ЕС, что Косово столкнулось с серьезными проблемами, включая обеспечение верховенства закона, борьбу с коррупцией и организованной преступностью, укрепление административного потенциала и защиту сербских и других меньшинств. [29] [30] Переговоры о членстве в ЕС начнутся только после того, как Косово подаст заявку и станет официальным кандидатом на членство. Энвер Ходжай , министр иностранных дел Косово , предложил, чтобы ЕС принял Сербию и Косово одновременно из-за опасений, что если Сербию примут первой, они могут наложить вето на членство Косово. [31]
В мае 2014 года Ходжай заявил, что целью Косово является членство в ЕС в течение десятилетия. [32] В мае 2018 года Болгария, председательствующая в Совете Европейского союза, провела саммит по Западным Балканам, целью которого было содействие присоединению шести стран, включая укрепление регионального сотрудничества в области безопасности и региональной взаимосвязанности. [33] Примечательно, что на саммите упоминались «партнеры», а не государства: это отражает тот факт, что Косово лишь частично признано государством. [34] Европейская комиссия чувствительна к вопросу, который был затронут в речи Верховного представителя ЕС/вице-президента Федерики Могерини на пленарном заседании Европейского парламента по Стратегии Западных Балкан: «общая, недвусмысленная, конкретная перспектива интеграции в Европейский союз для каждого из шести партнеров. Каждый в своем темпе, со своей спецификой и в разных условиях, но направление ясно и едино». [35]
3 марта 2022 года парламент Косово принял резолюцию, в которой правительству было предложено «предпринять все необходимые шаги для вступления в НАТО, Европейский союз , Совет Европы и другие международные организации». [36] В июне 2022 года премьер-министр Косово Альбин Курти заявил, что планирует официально подать заявку на членство до конца года. [37] 15 декабря 2022 года Косово официально подало заявку на членство в Европейском союзе. [38] [39] [7] [8] [9]
До подачи заявки на полноправное членство в ЕС Косово стремилось подписать Соглашение о стабилизации и ассоциации (ССА) с ЕС, которое, по словам Европейского парламента, «определяет права и обязанности обеих сторон до членства в ЕС». [40] Исследование осуществимости перспектив ССА с Косово было начато Европейской комиссией в марте 2012 года. [41] [42] 10 октября 2012 года были опубликованы результаты. Было установлено, что для этого нет никаких юридических препятствий, поскольку для такого соглашения не требуется полный суверенитет, и было рекомендовано начать переговоры, как только Косово добьется дальнейшего прогресса в четырех областях: верховенство закона, государственное управление, защита меньшинств и торговля. [43]
19 апреля 2013 года правительства Косово и Сербии заключили соглашение [44] , которое было воспринято как важный шаг на пути к нормализации отношений, а также как содействие прогрессу на пути к членству в ЕС для обеих стран. [45] Сообщается, что соглашение обязывает оба государства «не блокировать и не поощрять других блокировать прогресс другой стороны на соответствующих путях ЕС». [44] Хотя это не равносильно признанию независимости Косово Белградом, [45] Верховный представитель ЕС по иностранным делам и политике безопасности Кэтрин Эштон заявила: «То, что мы видим, является шагом в сторону от прошлого и, для них обоих, шагом ближе к Европе», в то время как Тачи заявил: «Это соглашение поможет нам залечить раны прошлого, если у нас будет мудрость и знания, чтобы реализовать его на практике». [45] Соглашение было ратифицировано Ассамблеей Косово 28 июня 2013 года . [46]
Через несколько дней после достижения соглашения Европейская комиссия рекомендовала разрешить начало переговоров по ССА между ЕС и Косово, [47] а также начать переговоры о членстве в ЕС с Сербией . [48] 28 июня 2013 года Европейский совет одобрил выводы Совета Европейского союза по переговорам с Косово и Сербией. [49] [50]
Переговоры были официально начаты 28 октября 2013 года [51] и завершены 2 мая 2014 года. [52] Соглашение было парафировано 25 июля 2014 года, а договор был подписан 27 октября 2015 года. [53]
Это было первое соглашение о сотрудничестве в области образования, подписанное после вступления в силу Лиссабонского договора , который предоставил ЕС статус юридического лица. [52] [54] В результате представитель ЕС в Косово объяснил, что «в отличие от соглашения о сотрудничестве в области образования с другими странами региона, это будет исключительно соглашением ЕС. ЕС подпишет его как юридическое лицо». [55] Соглашение не требовало индивидуальной ратификации каждым государством-членом. [51] Представитель продолжил, сказав, что «поскольку Косово не признано пятью государствами-членами, нам пришлось издать директиву, в которой говорилось, что подписание соглашения не будет означать, что ЕС или какая-либо из стран признают Косово как государство». [55] Соглашение о сотрудничестве в области образования вступило в силу 1 апреля 2016 года. [5]
Н/Д: Неприменимо.
До того, как Косово провозгласило независимость в 2008 году , экономика Косово претерпела замену валюты , при этом наиболее используемой валютой стала немецкая марка . В результате, как и Германия, Косово (тогда находившееся под мандатом ООН ) перешло на евро 1 января 2002 года. Переход на евро был осуществлен в сотрудничестве с Европейским центральным банком и несколькими национальными банками еврозоны . Косово не чеканит собственные монеты.
Неясно, как одностороннее использование евро Косово повлияет на его стремление к дальнейшей интеграции в ЕС, который требует, чтобы государства соответствовали нескольким критериям конвергенции, прежде чем им будет разрешено присоединиться к еврозоне . Черногория , как и Косово, также в одностороннем порядке приняла евро и в настоящее время ведет переговоры о членстве с ЕС. После подачи заявки Черногории на членство Европейская комиссия и ЕЦБ несколько раз выражали свое недовольство по поводу использования ею евро. [72] В заявлении, приложенном к Соглашению о стабилизации и ассоциации Черногории с ЕС, говорится: «одностороннее введение евро несовместимо с Договором». [ 73] Ожидается, что этот вопрос будет решен в ходе переговоров. [72] ЕЦБ заявил, что последствия одностороннего принятия евро «будут изложены не позднее возможных переговоров о вступлении в ЕС». [73] Дипломаты предположили, что Черногория вряд ли будет вынуждена изъять евро из обращения в своей стране. [73] [74]
С 1 января 2024 года владельцы косовских паспортов смогут путешествовать по Шенгенской зоне до 90 дней в течение 180-дневного периода без визы. [75]
Косово было единственным потенциальным кандидатом на членство на Балканах, которое не имело безвизового доступа в Шенгенскую зону . [76] ЕС и Косово начали диалог о либерализации визового режима 19 января 2012 года . [76] 14 июня 2012 года Косово получило дорожную карту по либерализации визового режима с ЕС, в которой подробно описывались необходимые реформы. [77] [78] Европейская комиссия официально предложила предоставить Косово безвизовый режим в мае 2016 года. [79] ЕС оговорил, что одобрение безвизового доступа граждан Косово в Шенгенскую зону обусловлено одобрением Косово соглашения о демаркации границы с Черногорией. [80] Соглашение о границе было одобрено парламентом Косово в марте 2018 года . [81] В отчете Комиссии от июля 2018 года сделан вывод о том, что Косово выполнило все условия, требуемые для безвизового доступа в Шенгенскую зону. [82] Однако для отмены существующих визовых требований требуется одобрение всех государств-членов ЕС, и несколько государств заблокировали этот шаг. [37]
В 2021 году Европейский парламент настоятельно призвал Совет ЕС осуществить либерализацию визового режима для граждан Косово [83] после того, как в докладе ЕС был сделан вывод о том, что Косово выполнило все условия, необходимые для либерализации визового режима. [84] В ноябре 2022 года Европейский совет предложил осуществить либерализацию визового режима не позднее 1 декабря 2023 года или в тот же срок, что и ETIAS , если это произойдет раньше. [85] 14 декабря 2022 года председательство в Совете ЕС и представители Европейского парламента согласились осуществить либерализацию визового режима к 1 января 2024 года при условии официального одобрения Советом и Европейским парламентом. [86] 9 марта это предложение было единогласно одобрено Советом ЕС , и все присутствовавшие государства-члены, включая пять, которые официально не признали независимость Косово, проголосовали «за». [87] 23 марта 2023 года Комитет по гражданским свободам, правосудию и внутренним делам Европейского парламента поддержал предложение о либерализации визового режима 47 голосами «за», 8 «против» и 4 воздержавшихся. [88] Предлагаемое положение о принятии плана либерализации визового режима было одобрено на пленарном заседании парламента 18 апреля 2023 года и опубликовано в Официальном журнале на следующий день. [89] [90] [91] [92] [93] Либерализация визового режима вступила в силу 1 января 2024 года.
В опросе общественного мнения, проведенном Национальным демократическим институтом в 2019 году среди 1700 косоваров , средний ответ относительно мнения респондентов о Европейском союзе (1 — очень неблагоприятно, а 5 — очень благоприятно) был весьма благоприятным и составил 4,22 [94], что указывает на то, что вступление страны в союз, вероятно, получит аналогичную степень поддержки. [ необходима цитата ]
Переговоры еще не начались.
Отчеты Европейской комиссии о ходе работы по Косово датируются периодом до провозглашения независимости от Сербии. Сюда входят 2005, [105] 2006, [106] 2007, [107] 2008, [108] 2009, [30] 2010, [109] 2011, [110] 2012 (для SAA), [43] [111] 2013, [112] и 2014. [113]
Сербии необходимо будет принять независимость Косово, ее бывшей провинции, чтобы присоединиться к Европейскому союзу, заявил министр иностранных дел Германии Зигмар Габриэль в Приштине поздно вечером в среду.
...ожидания ЕС, Сербия в конечном итоге не принимает государственность Косово, чтобы присоединиться к блоку.