Планирование защиты интересов — это теория городского планирования , которая была сформулирована в 1960-х годах Полом Давидоффом и Линдой Стоун Давидофф. Это плюралистическая и инклюзивная теория планирования, в которой планировщики стремятся представлять интересы различных групп в обществе. Давидофф (1965) был активистом-юристом и планировщиком, который считал, что планирование защиты интересов — это необходимый метод для представления интересов малообеспеченных и меньшинств, которые не всегда были на равных с богатыми и влиятельными. [1]
До 1960-х годов планирование обычно выполнялось обученными профессионалами в местных органах власти, которые работали непосредственно под руководством комиссий по планированию. [1] Этот метод планирования обычно называют сверху вниз, и он стал результатом практики планирования, которая развивалась на протяжении всей истории. Сверху вниз характеризуется своими авторитарными и недемократическими методами, когда учреждения и отдельные лица планируют без предварительной консультации с различными заинтересованными сторонами, которые участвуют в использовании и развитии земли. Примером такого подхода является колониализм в Африке в начале девятнадцатого века, где поселения создавались просто с целью эксплуатации рабочих и извлечения произведенного ими богатства. [2]
Такое отношение к планированию сохранилось и после колониализма, распространившись на все модернистское движение в 1920-х годах. В это время проектировщикам и планировщикам была предоставлена возможность придумать видение утопических городов. Эти проекты были ответом на рост индустриализации в городах, что привело к тому, что рабочий класс жил в грязных и часто переполненных трущобах. Хотя видение и намерение этих утопических городов состояло в том, чтобы создать общество, которое стремилось бы защищать и сохранять человечество посредством построенной среды, этот метод планирования сверху вниз предполагает, что ценности и убеждения, которых придерживается планировщик, совпадают с теми, которые он планирует. Многие из этих проектов не оправдали ожиданий и вместо этого были отклонены или отложены.
Непосредственно за модернизмом и продолжением этой тенденции подхода сверху вниз последовал послевоенный период реконструкции и планирования. С окончанием войны возникла необходимость в социальной и экономической реконструкции. Правительствам было поручено восстановить города, пострадавшие от ущерба, нанесенного войной. С появлением технократических экспертов к ним обратились за консультацией, чтобы они спроектировали и спланировали город научным, логичным и строгим образом, что дало бы наилучший результат для всех заинтересованных сторон. Этот разобщенный и элитарный подход привел к постоянной неспособности правительства удовлетворить потребности своих граждан и встретил негативную реакцию, породив альтернативные методы планирования.
Давидофф понимал, что не все заинтересованные стороны в равной степени представлены и вовлечены в процесс планирования. Оставляя группы с более низким социально-экономическим статусом уязвимыми для интересов более крупных государственных учреждений или частных компаний. Без достаточной защиты и заботы, опасения и мнения этих лиц оставались неуслышанными и неучтенными при разработке планов. Давидофф понимал, что необходимо внедрить «гуманистическую, низовую и плюралистическую» [1] систему, в которой планировщики будут отстаивать интересы угнетенных и бессильных.
На практике планировщики адвокации используют свой опыт и знания в области планирования для представления идей и потребностей своих клиентов. Эти клиенты часто являются группами с более низким социально-экономическим положением, которые не могут получить доступ к ресурсам, инструментам или навыкам для представления себя. Планировщики адвокации работают с этими обездоленными группами для разработки планов, которые включают и сохраняют их социальные и экономические потребности.
Затем планы представляются перед комиссией по планированию, где они рассматривают различные плюсы и минусы каждого плана, подготовленного другими планировщиками-защитниками. Это то, что, по утверждению Дэвидоффа, приведет к строгой и систематической юридической методологии «справедливого уведомления и слушаний, предоставления подтверждающих доказательств, перекрестного допроса и обоснованного решения» [1], что позволит комиссии по планированию прийти к «справедливому решению». [1]
Давидофф считал, что поддержка политической идеологии демократии посредством процесса планирования привела к трем основным улучшениям в его дисциплине.
Во-первых, это повышение осведомленности общественности. Используя метод совместного планирования и вовлекая более широкое сообщество, это помогает общественности осознать, что планирование — это не просто процесс, которым занимаются хорошо образованные ученые, а что лучшими планировщиками являются сами люди. Это осознание того, что у общественности есть свобода и выбор разрабатывать планы в соответствии со своими потребностями.
Во-вторых, эта идеальная структура для планирования адвокации позволяет планировщикам конкурировать между собой, представляя взгляды своих клиентов. Здоровое количество конкуренции должно на самом деле повышать стандарт и качество методов и результатов планирования. Дэвидофф признает, что «конфликт делает людей честными» [1]
Наконец, вместо того, чтобы критиковать планировщиков и поддерживающие их учреждения, тем, кто критически настроен, предоставляется возможность вместо этого вносить вклад и обратную связь по планам, с которыми они не согласны. Создание среды, которая поощряет позитивное отношение к конструктивному участию.
Однако простого предоставления платформы для выражения не всегда достаточно. Партисипаторное и демократическое планирование требует определенного уровня критического сознания от отдельного участника, в противном случае они могут испытывать трудности с выявлением проблем, не осознавая более масштабных социальных и экономических сил, которые влияют на их выбор. Более того, аспекты наращивания потенциала и адвокации сами по себе могут, как это ни парадоксально, служить ограничению автономии, создавая чрезмерную зависимость от содействующих органов и адвокатов. [3] Роль адвоката тогда должна заключаться не только в предоставлении помощи в разработке соответствующего плана для оценки комитетом, но и в поощрении людей быть «свободными, информированными, участвующими в полной мере, работающими вместе в сотрудничестве, обладающими пониманием своих проблем и проблем своих собратьев» [4]