Доктрина Рейгана была стратегией Соединенных Штатов, реализованной администрацией Рейгана для подавления мирового влияния Советского Союза в конце Холодной войны . Как заявил президент США Рональд Рейган в своем обращении о положении страны 6 февраля 1985 года: «Мы не должны нарушать верность тем, кто рискует своей жизнью — на всех континентах от Афганистана до Никарагуа — чтобы бросить вызов поддерживаемой Советским Союзом агрессии и обеспечить права, которые были нашими с рождения». [1] Доктрина была центральным элементом внешней политики Соединенных Штатов с начала 1980-х годов до конца Холодной войны в 1991 году.
Согласно доктрине Рейгана, Соединенные Штаты предоставляли открытую и скрытую помощь антикоммунистическим партизанам и движениям сопротивления в попытке « отбросить » поддерживаемые Советским Союзом прокоммунистические правительства в Африке, Азии и Латинской Америке. Доктрина была разработана для уменьшения советского влияния в этих регионах как часть общей стратегии администрации по победе в Холодной войне.
Доктрина Рейгана продолжила традицию разработки президентами США внешнеполитических «доктрин», которые были призваны отражать проблемы, с которыми сталкивались международные отношения, и предлагать внешнеполитические решения. Практика началась с Доктрины Монро в 1823 году и продолжилась с Следствием Рузвельта , иногда называемым Доктриной Рузвельта, представленным Теодором Рузвельтом в 1904 году.
Традиция президентских доктрин после Второй мировой войны началась с доктрины Трумэна в 1947 году, в соответствии с которой США оказывали поддержку правительствам Греции и Турции в рамках стратегии холодной войны , чтобы не допустить попадания обеих стран в сферу влияния СССР. За ней последовали доктрина Эйзенхауэра , доктрина Кеннеди , доктрина Джонсона , доктрина Никсона и доктрина Картера , каждая из которых определяла внешнеполитические подходы этих президентов США к решению некоторых крупнейших глобальных проблем их президентства.
Наблюдать, как отважные афганские борцы за свободу сражаются с современными арсеналами, используя простое ручное оружие, — это источник вдохновения для тех, кто любит свободу.
— Президент США Рональд Рейган , 21 марта 1983 г. [2]
По крайней мере один компонент доктрины Рейгана технически предшествовал президентству Рейгана . В Афганистане администрация Картера начала оказывать ограниченную тайную военную помощь афганским моджахедам в попытке вытеснить Советы из страны или, по крайней мере, повысить военную и политическую стоимость советской оккупации Афганистана . Политика помощи моджахедам в их войне против советской оккупации была первоначально предложена советником Картера по национальной безопасности Збигневом Бжезинским и была реализована разведывательными службами США. Она пользовалась широкой двухпартийной политической поддержкой.
Конгрессмен-демократ Чарли Уилсон был одержим афганским делом и смог использовать свое положение в комитетах по ассигнованиям Палаты представителей, чтобы побудить других конгрессменов-демократов голосовать за деньги ЦРУ на афганскую войну, с молчаливого одобрения спикера Палаты представителей Типа О'Нила , даже когда Демократическая партия критиковала Рейгана за секретную войну ЦРУ в Центральной Америке. Это была сложная сеть отношений, описанная в книге Джорджа Крайла III « Война Чарли Уилсона» . [3]
Уилсон объединился с менеджером ЦРУ Гастом Авракотосом и сформировал команду из нескольких десятков инсайдеров, которые значительно усилили поддержку моджахедов, направляя ее через ISI Зии уль-Хака . Авракотос и Уилсон очаровали лидеров из разных антисоветских стран, включая Египет, Саудовскую Аравию, Израиль и Китай, чтобы увеличить поддержку повстанцев. Авракотос нанял Майкла Г. Викерса , молодого офицера военизированных формирований, чтобы повысить шансы партизан путем обновления тактики, оружия, логистики и обучения, используемых моджахедами. [3] Майкл Пиллсбери , чиновник Пентагона, и Винсент Каннистраро подтолкнули ЦРУ к поставке ракет Stinger повстанцам. [3] Программа тайных операций президента Рейгана получила признание за помощь в прекращении советской оккупации Афганистана. [4] [5]
С приходом администрации Рейгана , Фонд наследия и другие консервативные аналитические центры внешней политики увидели политическую возможность значительно расширить политику Картера в Афганистане в более глобальную «доктрину», включая поддержку США антикоммунистических движений сопротивления в странах-союзниках СССР в Африке, Азии и Латинской Америке. По словам политических аналитиков Томаса Боденхаймера и Роберта Гулда, «именно Фонд наследия перевел теорию в конкретную политику. Фонд наследия нацелился на девять стран для смены режима : Афганистан , Ангола , Камбоджа , Эфиопия , Иран , Лаос , Ливия , Никарагуа и Вьетнам ». [6]
В течение 1980-х годов эксперт по внешней политике Фонда наследия по странам третьего мира Майкл Джонс , главный сторонник доктрины Рейгана в фонде, посещал движения сопротивления в Анголе, Камбодже, Никарагуа и других странах, поддерживаемых Советским Союзом, и настоятельно призывал администрацию Рейгана инициировать или расширить военную и политическую поддержку им. Эксперты по внешней политике Фонда наследия также одобрили доктрину Рейгана в двух своих книгах «Мандат на лидерство» , которые содержали комплексные политические рекомендации для должностных лиц администрации Рейгана. [7]
Фактически, доктрина применялась только к Афганистану, Камбодже, Анголе, Никарагуа и Мозамбику , [8] в то время как Афганистан был центральным элементом доктрины. [9]
Результатом стало то, что, в отличие от Афганистана, доктрина Рейгана была довольно быстро применена в Анголе и Никарагуа, при этом Соединенные Штаты оказали военную поддержку движению УНИТА в Анголе и « контрас » в Никарагуа, но без объявления войны ни одной из стран. Обращаясь к Heritage Foundation в октябре 1989 года, лидер УНИТА Жонас Савимби назвал усилия Heritage Foundation «источником большой поддержки. Ни один ангольский гражданин не забудет ваших усилий. Вы приехали в Джамбу , и вы донесли наше послание Конгрессу и администрации». [10] Помощь США УНИТА начала поступать открыто после того, как Конгресс отменил поправку Кларка , давний законодательный запрет на военную помощь УНИТА. [10]
После этих побед Джонс и Фонд наследия призвали к дальнейшему расширению доктрины Рейгана на Эфиопию, где они утверждали, что голод в Эфиопии был результатом военной и сельскохозяйственной политики правительства Эфиопии Менгисту Хайле Мариама , поддерживаемого Советским Союзом . Джонс и Фонд наследия также утверждали, что решение Менгисту разрешить советское военно-морское и воздушное присутствие в портах Эритреи на Красном море представляло собой стратегический вызов интересам безопасности США на Ближнем Востоке и в Северной Африке . [11]
Фонд «Наследие» и администрация Рейгана также стремились применить доктрину Рейгана в Камбодже. Крупнейшее движение сопротивления, борющееся с коммунистическим правительством Камбоджи, в основном состояло из членов бывшего режима «красных кхмеров» , чья репутация в области прав человека была одной из худших в 20 веке. Поэтому Рейган санкционировал предоставление помощи небольшому движению сопротивления в Камбодже, коалиции под названием « Национальный фронт освобождения кхмерского народа» , известной как KPNLF и тогда возглавляемой Сон Санном ; в попытке положить конец вьетнамской оккупации. [12]
В то время как доктрина Рейгана пользовалась сильной поддержкой со стороны Heritage Foundation и American Enterprise Institute , ориентированный на либертарианство Cato Institute выступил против доктрины Рейгана, утверждая в 1986 году, что «большинство сражений в Третьем мире происходят на аренах и затрагивают вопросы, далекие от законных потребностей американской безопасности. Участие США в таких конфликтах расширяет и без того чрезмерно большие обязательства республики, не достигая при этом каких-либо существенных перспективных выгод. Вместо того чтобы истощать советские военные и финансовые ресурсы, мы в конечном итоге распыляем свои собственные». [13]
Однако даже Катон признал, что доктрина Рейгана «разожгла энтузиазм консервативного движения в Соединенных Штатах, как ни один вопрос внешней политики за последние десятилетия». Выступая против доктрины Рейгана как официальной правительственной политики, Катон вместо этого призвал Конгресс устранить правовые барьеры, запрещающие частным организациям и гражданам поддерживать эти движения сопротивления. [14]
В администрации Рейгана доктрину быстро приняли почти все высшие должностные лица Рейгана в сфере национальной безопасности и внешней политики, включая министра обороны Каспара Вайнбергера , посла США в ООН Джин Киркпатрик и ряд советников Рейгана по национальной безопасности, включая Джона Пойндекстера , Фрэнка Карлуччи и Колина Пауэлла . [15]
Сам Рейган был ярым сторонником этой политики. Стремясь расширить поддержку этой доктрины в Конгрессе в своем обращении о положении страны в феврале 1985 года, Рейган сказал: «Мы не должны нарушать верность тем, кто рискует своей жизнью... на всех континентах, от Афганистана до Никарагуа... чтобы бросить вызов советской агрессии и обеспечить права, которые были нашими с рождения. Поддержка борцов за свободу — это самооборона».
В рамках своих усилий по получению поддержки Конгресса для никарагуанских контрас , Рейган назвал контрас «моральным эквивалентом наших отцов-основателей », что было спорным, поскольку контрас продемонстрировали пренебрежение к правам человека . [16] Также были обвинения в том, что некоторые члены руководства контрас были вовлечены в торговлю кокаином . [17]
Рейган и другие консервативные сторонники доктрины Рейгана также утверждали, что эта доктрина служит целям внешней политики и стратегическим целям США и является моральным императивом в отношении бывшего Советского Союза , который Рейган, его советники и сторонники называли « империей зла ».
Другие ранние консервативные сторонники доктрины Рейгана включали влиятельного активиста Гровера Норквиста , который в конечном итоге стал зарегистрированным лоббистом УНИТА и экономическим советником движения УНИТА Савимби в Анголе, [18] и бывшего спичрайтера Рейгана и бывшего конгрессмена США Дэну Рорабахера , который совершил несколько тайных визитов к моджахедам в Афганистане и вернулся с восторженными отчетами об их храбрости против советской оккупации. [19] Рорабахера привел в Афганистан его контакт с моджахедами Джеком Уиллером. [20]
В 1985 году, когда поддержка США текла в пользу моджахедов , УНИТА Савимби и никарагуанских контрас , обозреватель Чарльз Краутхаммер в своем эссе для журнала Time назвал эту политику «доктриной Рейгана», и это название закрепилось. [21]
Краутхаммер сказал о своих работах в поддержку доктрины Рейгана:
Я в основном пришел к выводу... Советы перерасширили свою империю, и они получили то, что Запад получил со своей перерасширившейся империей за десятилетия до реакции, они получили восстание, они получили сопротивление. И Советы теперь начали это чувствовать, и гений Рейгана, хотя я не думаю, что у них был план, чтобы сделать это, заключается в том, что он инстинктивно понял, что один из способов преследовать Советы был косвенным, и это то, что вы преследуете их доверенных лиц, преследуете их союзников, преследуете их клиентов, или даже в Афганистане вы преследуете их напрямую. Так что это то, что я назвал Доктриной Рейгана, это было своего рода противоположностью Доктрине Брежнева , которая гласила, что все, что мы контролируем, мы сохраняем. А Рейган говорил, нет, вы этого не делаете. [22]
Доктрина Рейгана была особенно значимой, поскольку она представляла собой существенный сдвиг во внешней политике Соединенных Штатов после Второй мировой войны. До доктрины Рейгана внешняя политика США в Холодной войне основывалась на « сдерживании », как первоначально определяли Джордж Ф. Кеннан , Джон Фостер Даллес и другие эксперты по внешней политике США после Второй мировой войны. В январе 1977 года, за четыре года до того, как стать президентом, Рейган прямо заявил в разговоре с Ричардом В. Алленом о своих основных ожиданиях в отношении Холодной войны. «Моя идея американской политики в отношении Советского Союза проста, и некоторые сказали бы упрощенно», - сказал он. «Она такова: мы побеждаем, а они проигрывают. Что вы об этом думаете?» [23]
Хотя подобная политика «отката» рассматривалась несколько раз во время Холодной войны, правительство США, опасаясь эскалации Холодной войны и возможного ядерного конфликта , решило не вступать в прямую конфронтацию с Советским Союзом. С принятием Доктрины Рейгана эти страхи были отброшены, и Соединенные Штаты начали открыто противостоять поддерживаемым Советским Союзом правительствам посредством поддержки повстанческих движений в странах, на которые распространяется доктрина.
Одним из предполагаемых преимуществ доктрины Рейгана была относительно низкая стоимость поддержки партизанских сил по сравнению с расходами Советского Союза на поддержку государств-клиентов. Другим преимуществом было отсутствие прямого участия американских войск, что позволило Соединенным Штатам противостоять советским союзникам без потерь. Особенно после атак 11 сентября некоторые критики доктрины Рейгана утверждали, что, способствуя передаче большого количества оружия в различные регионы мира и обучая военных лидеров в этих регионах, доктрина Рейгана фактически способствовала « ответному удару », усиливая некоторые политические и военные движения, которые в конечном итоге развили враждебность по отношению к Соединенным Штатам, такие как «Аль-Каида» в Афганистане. [24] Однако никакой прямой помощи США Усаме бен Ладену или кому-либо из его сторонников никогда не было установлено. [25]
Историк Грег Грандин описал разрыв между официальными идеалами, проповедуемыми Соединенными Штатами, и фактической поддержкой терроризма со стороны США. «Никарагуа, где Соединенные Штаты поддерживали не контрповстанческое государство, а антикоммунистических наемников , также представляла разрыв между идеализмом, используемым для оправдания политики США, и ее поддержкой политического терроризма. ... Следствием идеализма, принятого республиканцами в сфере дипломатических дебатов о государственной политике, был, таким образом, политический террор. В самой грязной из грязных войн Латинской Америки их вера в миссию Америки оправдывала зверства во имя свободы». [26] Грандин изучил поведение поддерживаемых США контрас и нашел доказательства того, что оно было особенно бесчеловечным и жестоким: «В Никарагуа поддерживаемые США контрас обезглавливали, кастрировали и иным образом калечили мирных жителей и иностранных гуманитарных работников. Некоторые заслужили репутацию тем, что использовали ложки, чтобы выдавливать глаза своим жертвам. В одном рейде контрас разрезали грудь гражданского защитника на куски и разорвали плоть на кости другого». [27]
Профессор Фредерик Х. Гаро писал, что контрас «атаковали мосты, электрогенераторы, а также государственные сельскохозяйственные кооперативы, сельские поликлиники, деревни и некомбатантов ». Агенты США принимали непосредственное участие в боевых действиях. «Коммандос ЦРУ провели серию диверсионных рейдов на портовые сооружения Никарагуа. Они заминировали основные порты страны и подожгли крупнейшие нефтехранилища». В 1984 году Конгресс США приказал прекратить это вмешательство; однако позже было показано, что администрация Рейгана незаконно продолжила его (см. дело Иран–контрас ). Гаро охарактеризовал эти акты как «массовый терроризм» со стороны Соединенных Штатов. [28]
Руководство ЦРУ по обучению никарагуанских контрас психологическим операциям , просочившееся в СМИ в 1984 году под названием «Психологические операции в партизанской войне». [29] рекомендовало «избирательное применение насилия для пропагандистских целей» и «нейтрализации» правительственных чиновников. Никарагуанских контрас учили руководить:
... выборочное применение вооруженной силы для воздействия психологических операций PSYOP. ... Тщательно выбранные, запланированные цели — судьи, полицейские, сборщики налогов и т. д. — могут быть устранены для воздействия психологических операций в районе нетрадиционных военных операций UWOA, но должны быть приняты обширные меры предосторожности, чтобы гарантировать, что люди «согласятся» на такой акт путем тщательной разъяснительной работы среди затронутого населения до и после проведения миссии.
— Джеймс Бовард, Freedom Daily [30]
Аналогичным образом бывший дипломат Клара Ньето в своей книге « Мастера войны » обвинила ЦРУ в том, что «ЦРУ начало серию террористических актов с «материнской базы» у берегов Никарагуа. В сентябре 1983 года она обвинила агентство в ракетном обстреле Пуэрто-Сандино . В следующем месяце водолазы взорвали подводный нефтепровод в том же порту — единственный в стране. В октябре было совершено нападение на Пуэрто-Коринто, крупнейший порт Никарагуа, с применением минометов, ракет и гранат, в результате чего было взорвано пять крупных хранилищ нефти и бензина. Более ста человек получили ранения, а сильный пожар, который не удавалось взять под контроль в течение двух дней, вынудил эвакуироваться 23 000 человек». [31]
Международный суд , рассматривая дело Никарагуа против Соединенных Штатов в 1984 году, постановил, что Соединенные Штаты были обязаны выплатить Никарагуа репарации, поскольку она нарушила международное право, активно поддерживая контрас в их восстании и минируя морские воды Никарагуа. [32] Соединенные Штаты отказались участвовать в разбирательстве после того, как Суд отклонил их довод о том, что Международный суд не обладает юрисдикцией для рассмотрения этого дела. Позднее США заблокировали исполнение решения, воспользовавшись своим правом вето в Совете Безопасности ООН , и таким образом не позволили Никарагуа получить какую-либо фактическую компенсацию. [33]
Когда администрация Рейгана приступила к реализации плана The Heritage Foundation в Афганистане, Анголе и Никарагуа, она сначала попыталась сделать это тайно, а не как часть официальной политики. «Первоначальная реализация правительством Рейгана плана Heritage была осуществлена тайно», согласно книге Rollback , «следуя давней традиции, что сдерживание может быть явным, но откат должен быть скрытым». Однако в конечном итоге администрация поддержала политику более открыто.
Хотя доктрина получила мощную поддержку со стороны администрации Рейгана, Фонда наследия и нескольких влиятельных членов Конгресса, многие голоса по критически важному финансированию движений сопротивления, особенно никарагуанских контрас, были чрезвычайно близкими, что сделало доктрину Рейгана одним из самых спорных вопросов американской политики 1980-х годов. [34]
По мере того, как оружие текло к контрас, УНИТА Савимби и моджахедам, сторонники доктрины Рейгана утверждали, что эта доктрина приносит конструктивные результаты для интересов США и глобальной демократии.
В Никарагуа давление со стороны контрас заставило сандинистов отменить чрезвычайное положение, и впоследствии они проиграли выборы 1990 года. В Афганистане моджахеды обескровили армию Советского Союза и проложили путь к советскому военному поражению. В Анголе сопротивление Савимби в конечном итоге привело к решению Советского Союза и Кубы вернуть свои войска и военных советников домой из Анголы в рамках урегулирования путем переговоров.
Все эти события были победами доктрины Рейгана, утверждают сторонники доктрины, закладывая основу для окончательного распада Советского Союза . [35] Майкл Джонс позже утверждал, что «возглавляемые Рейганом усилия по поддержке борцов за свободу, сопротивляющихся советскому гнету, успешно привели к первому крупному военному поражению Советского Союза... Отправка Красной Армии из Афганистана оказалась одним из важнейших факторов, способствовавших одному из самых глубоко позитивных и важных событий в истории». [36]
Среди прочих, Маргарет Тэтчер , премьер-министр Великобритании с 1979 по 1990 год, приписывала доктрине Рейгана помощь в завершении Холодной войны. В декабре 1997 года Тэтчер заявила, что доктрина Рейгана «провозгласила, что перемирие с коммунизмом закончилось. Отныне Запад не будет считать, что какой-либо регион мира должен отказаться от своей свободы просто потому, что Советы заявили, что он находится в сфере их влияния. Мы будем вести битву идей против коммунизма и оказывать материальную поддержку тем, кто боролся за освобождение своих стран от тирании». [37]
Финансирование США для контрас , выступавших против сандинистского правительства Никарагуа, осуществлялось из тайных источников. Конгресс США не выделил достаточно средств на усилия контрас, а поправка Боланда запретила дальнейшее финансирование. В 1986 году в эпизоде, который стал известен как дело Иран-контрас , администрация Рейгана незаконно способствовала продаже оружия Ирану, находившемуся под эмбарго на поставки оружия, в надежде, что продажа оружия обеспечит освобождение заложников и позволит американским разведывательным службам финансировать никарагуанских контрас.
Доктрина Рейгана продолжилась в администрации преемника Рейгана, Джорджа Буша-старшего , который выиграл президентские выборы в США в ноябре 1988 года. Президентство Буша пришлось на последние годы Холодной войны и войны в Персидском заливе , но доктрина Рейгана вскоре сошла на нет из политики США, поскольку Холодная война закончилась. [38] Буш также отметил предполагаемые мирные дивиденды от окончания Холодной войны с экономическими выгодами от сокращения расходов на оборону . Однако после президентства Билла Клинтона изменение во внешней политике Соединенных Штатов было введено с президентством его сына Джорджа Буша-младшего и новой доктриной Буша , который увеличил военные расходы в ответ на атаки 11 сентября .
В Никарагуа война контрас закончилась после того, как сандинистское правительство, столкнувшись с военным и политическим давлением, согласилось на новые выборы, в которых участвовало политическое крыло контрас, в 1990 году. В Анголе соглашение 1989 года удовлетворило требование Савимби о выводе советских, кубинских и других военных войск и советников из Анголы. Также в 1989 году в отношении Афганистана советский лидер Михаил Горбачев назвал войну против поддерживаемых США моджахедов «кровоточащей раной» и положил конец советской оккупации страны. [39]
