CITES (сокращенное название Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения , также известной как Вашингтонская конвенция ) — многосторонний договор по защите находящихся под угрозой исчезновения растений и животных от угроз международной торговли. Он был разработан в результате резолюции, принятой в 1963 году на встрече членов Международного союза охраны природы (МСОП). Конвенция была открыта для подписания в 1973 году, а CITES вступила в силу 1 июля 1975 года.
Его цель — гарантировать, что международная торговля (импорт/экспорт) образцами животных и растений, включенных в CITES, не угрожает выживанию видов в дикой природе. Это достигается с помощью системы разрешений и сертификатов. CITES предоставляет различные степени защиты более чем 38 000 видов .
По состоянию на апрель 2022 года [обновлять]генеральным секретарем СИТЕС является Ивонн Игеро . [1]
CITES является одним из крупнейших и старейших существующих соглашений по охране и устойчивому использованию. Существует три рабочих языка Конвенции (английский, французский и испанский), на которых предоставляются все документы. [2] Участие является добровольным, и страны, которые согласились быть связанными конвенцией, называются Сторонами. Хотя CITES является юридически обязательным для Сторон, она не заменяет национальные законы. Скорее, она обеспечивает рамки, соблюдаемые каждой Стороной, которая должна принять свое собственное внутреннее законодательство для реализации CITES на национальном уровне.
Первоначально СИТЕС рассматривал истощение, вызванное спросом на предметы роскоши, такие как меха в западных странах, но с ростом благосостояния Азии, особенно в Китае, акцент сместился на востребованные там продукты, особенно те, которые используются для предметов роскоши, таких как слоновая кость или рог носорога. С 2022 года СИТЕС расширился, включив тысячи видов, которые ранее считались ничем не примечательными и не находились под угрозой исчезновения, такие как манты или панголины . [3]
Текст конвенции был окончательно оформлен на встрече представителей 80 стран в Вашингтоне, округ Колумбия , США, 3 марта 1973 года. Затем она была открыта для подписания до 31 декабря 1974 года. Она вступила в силу после 10-й ратификации подписавшей страной 1 июля 1975 года. Страны, подписавшие Конвенцию, становятся Сторонами, ратифицировав, приняв или одобрив ее. К концу 2003 года все подписавшие страны стали Сторонами. Государства, которые не подписали, могут стать Сторонами, присоединившись к конвенции. По состоянию на август 2022 года [обновлять]конвенция насчитывает 184 стороны, включая 183 государства и Европейский союз. [5]
Конвенция СИТЕС включает положения и правила торговли с неучастниками. Все государства-члены Организации Объединенных Наций являются участниками договора, за исключением Северной Кореи , Федеративных Штатов Микронезии , Гаити , Кирибати , Маршалловых Островов , Науру , Южного Судана , Восточного Тимора , Туркменистана и Тувалу . Наблюдатель ООН Святой Престол также не является участником. Фарерские острова , автономный регион в Королевстве Дания , также считаются неучастником СИТЕС (как материковая часть Дании, так и Гренландия являются частью СИТЕС). [4] [6]
Поправка к тексту конвенции, известная как Поправка Габороне [7], позволяет региональным организациям экономической интеграции (REIO), таким как Европейский союз , иметь статус государства-члена и быть Стороной конвенции. REIO может голосовать на заседаниях CITES с числом голосов, представляющим число членов в REIO, но у него нет дополнительного голоса.
В соответствии со статьей XVII, пунктом 3 Конвенции СИТЕС, Габоронская поправка вступила в силу 29 ноября 2013 года, через 60 дней после того, как 54 (две трети) из 80 государств, которые были участниками СИТЕС по состоянию на 30 апреля 1983 года, сдали на хранение свой документ о принятии поправки. В то время она вступила в силу только для тех государств, которые приняли поправку. Измененный текст конвенции будет автоматически применяться к любому государству, которое станет участником после 29 ноября 2013 года. Для государств, которые стали участниками конвенции до этой даты и не приняли поправку, она вступит в силу через 60 дней после того, как они ее примут. [7]
CITES работает, подвергая международную торговлю образцами перечисленных таксонов контролю по мере их перемещения через международные границы. [8] Образцы CITES могут включать широкий спектр предметов, включая целое животное/растение (живое или мертвое) или продукт, содержащий часть или производное перечисленных таксонов, например, косметику или традиционную медицину . [9]
CITES признает четыре типа торговли - импорт , экспорт , реэкспорт (экспорт любого образца, который был ранее импортирован) и интродукция из моря (транспортировка в состояние образцов любого вида, которые были взяты в морской среде, не находящейся под юрисдикцией какого-либо государства). Определение CITES термина «торговля» не требует осуществления финансовой транзакции. Вся торговля образцами видов, охватываемых CITES, должна быть разрешена через систему разрешений и сертификатов до совершения торговли. Разрешения и сертификаты CITES выдаются одним или несколькими органами управления, отвечающими за администрирование системы CITES в каждой стране. Органы управления консультируются одним или несколькими научными органами о влиянии торговли образцом на статус видов, включенных в список CITES. Разрешения и сертификаты CITES должны быть представлены соответствующим пограничным органам в каждой стране для разрешения торговли.
Каждая сторона должна принять собственное внутреннее законодательство для введения положений СИТЕС в действие на своей территории. Стороны могут принять более строгие внутренние меры, чем предусматривает СИТЕС (например, требуя разрешения/сертификаты в случаях, когда они обычно не требуются, или запрещая торговлю некоторыми образцами). [10]
Более 40 900 видов, подвидов и популяций находятся под защитой СИТЕС. [11] Каждый защищенный таксон или популяция включен в один из трех списков, называемых Приложениями. [12] [13] Приложение, в котором перечислены таксон или популяция, отражает уровень угрозы, создаваемой международной торговлей, и применяемые меры контроля СИТЕС.
Таксоны могут быть разделены на части, что означает, что некоторые популяции вида находятся в одном Приложении, а некоторые — в другом. Африканский слон ( Loxodonta africana ) в настоящее время разделен на части, и все популяции, за исключением популяций Ботсваны, Намибии, Южной Африки и Зимбабве, перечислены в Приложении I. Популяции Ботсваны, Намибии, Южной Африки и Зимбабве перечислены в Приложении II. Есть также виды, у которых только некоторые популяции перечислены в Приложении. Одним из примеров является вилорог ( Antilocapra americana ), жвачное животное, обитающее в Северной Америке. Его мексиканская популяция указана в Приложении I, но его популяции в США и Канаде не перечислены (хотя некоторые популяции США в Аризоне тем не менее защищены другим внутренним законодательством, в данном случае Законом об исчезающих видах ).
Таксоны предлагаются для включения, изменения или исключения в Приложениях I и II на заседаниях Конференции Сторон (КС), которые проводятся примерно раз в три года. [14] Поправки к списку в Приложении III могут быть внесены в одностороннем порядке отдельными сторонами. [15]
Таксоны Приложения I — это те, которые находятся под угрозой исчезновения и которым предоставляется самый высокий уровень защиты CITES. Коммерческая торговля образцами этих таксонов, полученными из дикой природы, не допускается, а некоммерческая торговля строго контролируется путем требования выдачи разрешений на импорт и экспорт соответствующими органами управления в каждой стране до начала торговли.
Известные таксоны, перечисленные в Приложении I, включают красную панду ( Ailurus fulgens ), западную гориллу ( Gorilla gorilla ), виды шимпанзе ( Pan spp. ), тигров ( подвид Panthera tigris ), азиатских слонов ( Elephas maximus ), некоторые популяции африканских слонов ( Loxodonta africana ) [a] и обезьянье дерево-головоломка ( Araucaria araucana ). [16]
Таксоны Приложения II — это те, которые не обязательно находятся под угрозой исчезновения, но торговля ими должна контролироваться, чтобы избежать использования, несовместимого с их выживанием. Таксоны Приложения II могут также включать виды, внешне похожие на виды, уже перечисленные в Приложениях. Подавляющее большинство таксонов, перечисленных в СИТЕС, перечислены в Приложении II. [17] Любая торговля таксонами Приложения II стандартно требует разрешения на экспорт СИТЕС или сертификата на реэкспорт, выдаваемого Административным органом страны-экспортера до начала торговли.
Примерами таксонов, перечисленных в Приложении II, являются большая белая акула ( Carcharodon carcharias ), американский черный медведь ( Ursus americanus ), горная зебра Гартмана ( Equus zebra hartmannae ), зеленая игуана ( Iguana iguana ), королевская раковина ( Strombus gigas ), императорский скорпион ( Pandinus imperator ), варан Мертенса ( Varanus mertensi ), крупнолистное красное дерево ( Swietenia macrophylla ), гваяковое дерево ( Guaiacum officinale ), наутилус помпилиус ( Nautilus pompilius ), все каменистые кораллы ( Scleractinia spp.) и американский женьшень ( Panax quinquefolius ).
Виды Приложения III — это те, которые защищены по крайней мере в одной стране, и эта страна обратилась к другим Сторонам СИТЕС за помощью в контроле торговли. Для любой торговли видами Приложения III стандартно требуется разрешение на экспорт СИТЕС (если они получены из страны, внесшей вид в список) или сертификат происхождения (из любой другой страны), выданный до начала торговли.
Примерами видов, перечисленных в Приложении III, и стран, внесших их в список, являются двупалый ленивец Гофмана ( Choloepus hoffmanni ) из Коста-Рики, ситатунга ( Tragelaphus spekii ) из Ганы и африканская циветта ( Civettictis civetta ) из Ботсваны.
В соответствии со статьей VII Конвенция допускает определенные исключения из общих торговых требований, описанных выше.
CITES предусматривает специальный процесс для образцов, которые были приобретены до того, как положения Конвенции применялись к этому образцу. Они известны как образцы "до Конвенции" и должны получить сертификат CITES до Конвенции до того, как начнется торговля. Только образцы, законно приобретенные до даты, когда рассматриваемый вид был впервые включен в Приложения, имеют право на это исключение. [18]
СИТЕС предусматривает, что стандартные требования к разрешениям/сертификатам для торговли образцами СИТЕС, как правило, не применяются, если образец является личным или домашним имуществом. [19] Однако существует ряд ситуаций, когда требуются разрешения/сертификаты для личного или домашнего имущества, и некоторые страны предпочитают принимать более строгие внутренние меры, требуя разрешения/сертификаты для некоторых или всех личных или домашних вещей. [10]
CITES позволяет осуществлять торговлю образцами в соответствии со специальными процедурами, если Органы управления убеждены, что они получены от животных , выращенных в неволе , или искусственно выращенных растений. [20] В случае коммерческой торговли таксонами Приложения I, выращенные в неволе или искусственно выращенные образцы могут продаваться так, как если бы они были из Приложения II. Это сокращает требования к разрешениям с двух разрешений (импорт/экспорт) до одного (только экспорт). В случае некоммерческой торговли образцы могут продаваться с сертификатом о разведении в неволе/искусственном размножении, выданным Органом управления государства экспорта вместо стандартных разрешений.
Стандартное разрешение и сертификаты CITES не требуются для некоммерческого займа, дарения или обмена между научными или судебно-экспертными учреждениями , зарегистрированными органом управления своего государства. Грузы, содержащие образцы, должны иметь этикетку, выданную или одобренную этим органом управления (в некоторых случаях могут использоваться этикетки таможенной декларации). Образцы, которые могут быть включены в соответствии с этим положением, включают музейные, гербарные, диагностические и судебно-экспертные образцы. [21] Зарегистрированные учреждения перечислены на веб-сайте CITES. [22]
Поправки к Конвенции должны быть поддержаны большинством в две трети "присутствующих и голосующих" и могут быть внесены на внеочередном заседании КС, если одна треть Сторон заинтересована в таком заседании. Поправка Габороне (1983) позволяет региональным экономическим блокам присоединяться к договору. Торговля с государствами, не являющимися Сторонами, разрешена, хотя экспортерам рекомендуется выдавать разрешения и сертификаты, а импортерам — запрашивать их.
Виды в Приложениях могут быть предложены для добавления, изменения Приложения или исключения (т.е. исключения) любой Стороной, независимо от того, является ли она государством ареала, и изменения могут быть внесены, несмотря на возражения государств ареала, если для включения в список имеется достаточная (2/3 большинства) поддержка. Списки видов составляются на Конференции Сторон.
При присоединении к Конвенции или в течение 90 дней с момента внесения поправок в список видов Стороны могут делать оговорки. В этих случаях сторона рассматривается как государство, не являющееся Стороной СИТЕС в отношении торговли рассматриваемыми видами. [23] Известные оговорки включают оговорки Исландии , Японии и Норвегии по различным видам усатых китов, а также оговорки Саудовской Аравии по соколообразным .
По состоянию на 2002 год 50% Сторон не выполнили одно или несколько из четырех основных требований СИТЕС: назначение Управленческих и Научных Органов; законы, запрещающие торговлю в нарушение СИТЕС; штрафы за такую торговлю и законы, предусматривающие конфискацию образцов. [24]
Хотя сама Конвенция не предусматривает арбитраж или спор в случае несоблюдения, 36 лет практики СИТЕС привели к появлению нескольких стратегий для борьбы с нарушениями Сторон. Секретариат, получив информацию о нарушении Стороной, уведомит все другие стороны. Секретариат предоставит Стороне время для ответа на обвинения и может оказать техническую помощь для предотвращения дальнейших нарушений. Другие действия, которые сама Конвенция не предусматривает, но которые вытекают из последующих резолюций КС, могут быть предприняты против нарушившей Стороны. К ним относятся:
Двусторонние санкции вводились на основе национального законодательства (например, США использовали сертификацию в соответствии с поправкой Пелли, чтобы заставить Японию снять оговорку на продукцию из черепах бисса в 1991 году, тем самым сократив объем ее экспорта).
Нарушения могут включать халатность при выдаче разрешений, чрезмерную торговлю, слабое исполнение законов и непредставление ежегодных отчетов (наиболее распространенные).
Общие ограничения структуры и философии CITES включают: по замыслу и намерению он фокусируется на торговле на уровне видов и не решает проблемы потери среды обитания, экосистемных подходов к сохранению или бедности; он стремится предотвратить неустойчивое использование, а не содействовать устойчивому использованию (что, как правило, противоречит Конвенции о биологическом разнообразии ), хотя это меняется (см. исследования случаев нильского крокодила , африканского слона , южноафриканского белого носорога в Hutton and Dickinson 2000). Он явно не отвечает рыночному спросу. [26] Фактически, было продемонстрировано, что списки CITES увеличивают финансовые спекуляции на определенных рынках для видов высокой ценности. [27] [28] [29] Финансирование не предусматривает усиления правоприменения на местах (для большинства проектов такого рода необходимо подавать заявку на двустороннюю помощь).
В Сторонах растет готовность разрешить торговлю продуктами из хорошо управляемых популяций. Например, продажа южноафриканского белого носорога принесла доходы, которые помогли оплатить защиту. Включение вида в Приложение I увеличило цену на рог носорога (что подстегнуло больше браконьерства ), но вид выжил везде, где была адекватная защита на земле. Таким образом, защита на местах может быть основным механизмом, который спас популяцию, но вполне вероятно, что защита на местах не была бы усилена без защиты СИТЕС. [30] В другом случае Соединенные Штаты изначально прекратили экспорт шкур рыси и рыси в 1977 году, когда они впервые внедрили СИТЕС, из-за отсутствия данных, подтверждающих выводы об отсутствии ущерба. [1] Однако в этом уведомлении Федерального регистра, выпущенном Уильямом Янси Брауном , Научное управление по исчезающим видам США (ESSA) установило рамки выводов об отсутствии ущерба для каждого штата и нации навахо и указало, что одобрение будет получено, если штаты и нация навахо представят доказательства того, что их программы управления пушными животными гарантируют сохранение вида. Программы управления для этих видов быстро расширялись, включая маркировку для экспорта,[2] и в настоящее время признаются в одобрениях программ в соответствии с правилами Службы охраны рыбных ресурсов и диких животных США.[3]
По замыслу СИТЕС регулирует и контролирует торговлю в виде «негативного списка», так что торговля всеми видами разрешена и не регулируется, если только рассматриваемый вид не указан в Приложениях или не выглядит очень похожим на один из этих таксонов. Тогда и только тогда торговля регулируется или ограничивается. Поскольку сфера действия Конвенции охватывает миллионы видов растений и животных, и десятки тысяч этих таксонов потенциально имеют экономическую ценность, на практике этот подход с использованием негативного списка фактически вынуждает подписавших СИТЕС участников тратить ограниченные ресурсы только на несколько избранных, оставляя многие виды для торговли без каких-либо ограничений или проверок. Например, недавно несколько птиц, классифицированных как находящиеся под угрозой исчезновения, появились в законной торговле дикими птицами, потому что процесс СИТЕС никогда не учитывал их статус. Если бы был принят подход «позитивного списка», то только виды, оцененные и одобренные для положительного списка, были бы разрешены к торговле, тем самым облегчая бремя проверок для государств-членов и Секретариата, а также предотвращая непреднамеренные угрозы законной торговли малоизвестным видам.
Конкретные недостатки текста включают: в нем не предусмотрены руководящие принципы для выводов о «ненанесении ущерба», требуемых от национальных научных органов; выводы о «ненанесении ущерба» требуют большого объема информации; положение о «бытовых последствиях» часто недостаточно жесткое/конкретное, чтобы предотвратить нарушения СИТЕС посредством этой статьи (VII); непредставление отчетов Сторонами означает, что мониторинг Секретариата является неполным; и он не имеет возможности решать вопросы внутренней торговли перечисленными видами.
Чтобы гарантировать, что Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ) не будет нарушено, в процессе разработки проекта были проведены консультации с Секретариатом ГАТТ. [31]
Во время пандемии коронавируса в 2020 году генеральный директор Ивонн Игеро отметила, что незаконная торговля дикими животными не только способствует разрушению среды обитания, но и сама среда обитания создает защитный барьер для людей, который может предотвратить передачу патогенов от животных людям. [32]
Предложения по улучшению работы СИТЕС включают: более регулярные миссии Секретариата (не только для высококлассных видов); совершенствование национального законодательства и правоприменения; лучшая отчетность Сторон (и консолидация информации из всех источников - НПО, TRAFFIC, сети мониторинга торговли дикими животными и растениями и Сторон); больший акцент на правоприменении - включая должностное лицо технического комитета по правоприменению; разработка Планов действий СИТЕС (аналогичных Планам действий по биоразнообразию, связанным с Конвенцией о биологическом разнообразии ), включая: назначение Научных/управленческих органов и национальных стратегий правоприменения; стимулы для отчетности и сроки как для Планов действий, так и для отчетности. СИТЕС выиграла бы от доступа к Глобальному экологическому фонду (ГЭФ), фондам - хотя это сложно, учитывая более экосистемный подход ГЭФ - или другим более регулярным фондам. Разработка будущего механизма, аналогичного механизму Монреальского протокола (развитые страны вносят вклад в фонд для развивающихся стран), могла бы обеспечить больше средств для деятельности, не связанной с Секретариатом. [24]
С 2005 по 2009 год легальная торговля соответствовала следующим цифрам: [ необходима ссылка ]
В 1990-х годах годовой оборот легальной животной продукции составлял $160 млрд. В 2009 году оценочная стоимость почти удвоилась до $300 млрд. [33]
Дополнительную информацию о задокументированной торговле можно получить, направив запросы на сайт СИТЕС.
Конференция сторон (КС) проводится раз в три года. Место проведения следующей КС выбирается в конце каждой КС тайным голосованием.
Комитеты СИТЕС (Комитет по животным, Комитет по растениям и Постоянный комитет) проводят заседания в течение каждого года, в котором нет КС, в то время как Постоянный комитет также собирается в годы с КС. Заседания комитета проходят в Женеве, Швейцария (где находится Секретариат Конвенции СИТЕС), если другая страна не предлагает провести заседание. Секретариат находится в ведении ЮНЕП . Комитеты по животным и растениям иногда проводили совместные заседания. Предыдущее совместное заседание состоялось в марте 2012 года в Дублине , Ирландия , а последнее — в Веракрусе , Мексика , в мае 2014 года.
Текущий список предстоящих встреч представлен в календаре СИТЕС. [34]
На семнадцатой Конференции сторон (CoP 17) Намибия и Зимбабве внесли предложения по внесению поправок в список популяций слонов в Приложении II. Вместо этого они хотели установить контролируемую торговлю всеми образцами слонов, включая слоновую кость. Они утверждают, что доходы от регулируемой торговли могут быть использованы для сохранения слонов и развития сельских общин. Однако оба предложения были отклонены США и другими странами. [35]
Вид CITES+ ID (P2040) (см. использование )
