Кустарная и мелкомасштабная добыча полезных ископаемых (ASM) — это общий термин для обозначения вида добычи полезных ископаемых для собственного пропитания, в котором участвует шахтер , который может быть официально нанят горнодобывающей компанией или нет , но работает независимо, добывая полезные ископаемые, используя собственные ресурсы, как правило, вручную. [1]
Хотя не существует полностью последовательного определения ASM, кустарная добыча обычно включает шахтеров, которые официально не работают в горнодобывающей компании и используют свои собственные ресурсы для добычи. Таким образом, они являются частью неформальной экономики . ASM также включает в себя, в мелкомасштабной добыче, предприятия или отдельных лиц, которые нанимают рабочих для добычи, но которые, как правило, все еще используют аналогичные ручные методы, как и кустарные шахтеры (например, работа с ручными инструментами). Кроме того, ASM можно охарактеризовать как отличающуюся от крупномасштабной добычи (LSM) менее эффективную добычу чистых минералов из руды, более низкую заработную плату, снижение безопасности труда, льгот и стандартов здоровья для шахтеров, а также отсутствие мер по защите окружающей среды. [2]
Кустарные шахтеры часто занимаются добычей полезных ископаемых сезонно. Например, посевы высаживаются в сезон дождей , а добыча полезных ископаемых ведется в сухой сезон . Однако они также часто выезжают в районы добычи и работают круглый год. Существует четыре основных типа ASM: [3]
ASM является важным социально-экономическим сектором для бедных слоев сельского населения во многих развивающихся странах, многие из которых имеют мало других вариантов для содержания своих семей. Более 90% рабочей силы горнодобывающей промышленности в мире заняты в ASM, при этом, по оценкам, 40,5 миллионов человек напрямую заняты в ASM из более чем 80 стран глобального юга . Более 150 миллионов человек косвенно зависят от ASM в плане своего существования. 70–80% мелких горняков работают неформально, и примерно 30% составляют женщины, хотя в некоторых странах и товарах этот показатель колеблется от 5% до 80%. [4]
Кустарная добыча может включать в себя такие простые действия, как промывка золота в реках, и такие сложные, как разработка подземных выработок и мелкомасштабных перерабатывающих заводов. Шахтеры используют различные методы для обнаружения полезных ископаемых, включая исторические знания, наблюдение за другими полезными ископаемыми или горными породами или технологии, такие как детекторы полезных ископаемых и аудио- сейсмические исследования с отражением . [5] Кроме того, ASM нацелена на различные полезные ископаемые в дополнение к металлам, включая бокситы , колтан , кобальт , уголь , песок, гравий и блочные камни . [6]
Рост цен на некоторые минералы, такие как драгоценные камни или драгоценные металлы , заставил сельских жителей на глобальном юге все чаще обращаться к кустарной добыче полезных ископаемых в качестве дополнительного дохода, поскольку более высокие цены на минералы приносят лучшую прибыль тем, кто занимается ASM. [6] Это отражается в росте отрасли ASM. Например, 400%-ный рост цен на золото с 2002 года (274 долл. США за унцию) по 2012 год (1230 долл. США за унцию), по-видимому, отражается в увеличении числа горняков, занимающихся ASM. Аналогичным образом, рост спроса на продукты с литий-ионными аккумуляторами привел к увеличению спроса на кобальт, что привело к соответствующему буму ASM для минералов, содержащих кобальт.
В мировом масштабе кустарная добыча обеспечивает от 17% до 20%, или от 380 до 450 метрических тонн годового производства золота . [7] Этот золотой вклад в равной степени является значительным вкладом как в международную золотодобывающую промышленность, так и в экономику конкретного сообщества.
Сектор ASM производит 80% мировых поставок сапфиров , 20% мировых поставок алмазов , 26% мировых поставок тантала и 25% мирового производства олова . [8]
ASM также поставляет полезные ископаемые (полезные ископаемые, используемые в строительстве, такие как бокситы, песок, гравий, колтан, уголь и блочные камни) на внутренние рынки. Вместо того, чтобы экспортироваться за границу, эти полезные ископаемые используются для строительства, производства энергии и других целей в стране, где работает ASM. [6]
ASM служит дополнительным источником дохода для сельских общин во многих частях глобального юга, при этом майнеры либо устанавливают взаимовыгодные отношения с фермерами, либо сами являются фермерами. Это особенно касается людей в сельских общинах, у которых нет городских экономических возможностей. Например, в рамках сезонной ASM фермеры могут использовать доход, полученный от ASM в сухой сезон, для финансирования покупки сельскохозяйственного оборудования или семян в сезон дождей или могут также продавать излишки урожая тем, кто уже занимается ASM. [6]
При правильном регулировании ASM может помочь людям выбраться из нищеты, улучшить состояние здоровья и окружающей среды, а также создать лучшие экономические условия для целых регионов за счет создания рабочих мест и дополнительного дохода. [6]
ASM особенно актуальна для людей в сельских общинах. Многие бедные слои населения в сельских районах глобального юга не имеют возможностей трудоустройства, которые есть в городских районах, которые ASM может дополнить. [6] Кроме того, неолиберальные программы структурной перестройки непропорционально нацелены на городские центры, а не на сельские районы. [6] Например, в странах Африки к югу от Сахары, по оценкам, каждый из 8 миллионов человек, сезонно или постоянно занятых в ASM, использует доход, полученный от ASM, для поддержки в среднем 5-6 других человек (всего около 45 миллионов). [9] ASM также включает вспомогательные отрасли, такие как перевозка и переработка руды, не связанные напрямую с процессом добычи полезных ископаемых, которые могут обеспечить дополнительные рабочие места. [6]
Хотя в мире есть крупные промышленные шахты, на кустарных шахтах занято гораздо больше людей. В 2017 году, в то время как 7 миллионов человек во всем мире были заняты в крупномасштабной добыче, около 40 миллионов человек были заняты в ASM, как правило, это работники, которые не имеют права работать в промышленной добыче из-за отсутствия формального образования и опыта. [6] Привлечение ASM в формальную экономику посредством легализации теоретически может принести пользу правительствам, поскольку они сократят незаконные финансовые операции, смогут собирать налоги с доходов ASM и часто увидят последующее снижение преступности в этих регионах. [10] Однако ASM по своей природе рассредоточен и, как правило, находится в более отдаленных районах, что затрудняет полную формализацию. Формализация затрудняется контролем, который вооруженные группы, от боевиков до организованных преступных организаций, имеют над многими операциями ASM. [11]
Большинство горняков, занимающихся ASM, во всем мире не имеют законного права собственности, и зачастую нормативные рамки национальной политики в области горнодобывающей промышленности работают над тем, чтобы исключить или ограничить практику ASM. В настоящее время неформальный характер ASM во многих местах не позволяет государству облагать налогом доход, полученный от ASM, а также устанавливать тарифные ставки на экспортируемые минералы. [6]
Кроме того, даже если ASM является законным, работникам ASM часто все еще очень сложно получить лицензии. Процесс получения лицензии может быть очень долгим, ограниченным гражданами штата, в котором он находится, или очень дорогим. В результате, даже когда лицензии технически доступны, многие операторы ASM предпочитают оставаться неформальными. [12] Неформальный характер ASM способствует уязвимости ASM к контролю со стороны вооруженных субъектов, таких как организованная преступность, загрязнению окружающей среды и низким стандартам безопасности для шахтеров.
ASM представляет широкий спектр физических опасностей для работников, включая использование опасных материалов , таких как ртуть , свинец , уран и цианид , плохо построенные шахты/шахты/туннели, подверженные обвалам/оползням/затоплениям/отсутствию вентиляции, плохое управление отходами, приводящее к загрязнению воды и заболеваниям, отсутствие СИЗ (средств индивидуальной защиты) или обучения правильному использованию, приводящее к силикозу и другим рискам для здоровья, воздействия, связанные с пылью/шумом/изнурительным трудом, отсутствие питьевой воды/туалетов/санитарных условий, приводящее к желудочно-кишечным и другим заболеваниям, и физические риски от неправильного использования и обслуживания механического оборудования. [13] [14] В результате на кустарных шахтах (особенно угольных, золотых и каменных) были зарегистрированы детский труд и большое количество смертельных случаев . [15] [16] [17]
Улучшение мониторинга и отчетности по охране труда и технике безопасности является важным первым шагом, как и обучение стандартам и навыкам. Недавний проект рабочей группы по олову IDH был направлен на решение этих проблем в индонезийском секторе ASM олова. Основные результаты включали диалог и согласование сектора, улучшение нормативной базы, повышение осведомленности для улучшения практики цепочки поставок и руководящие принципы обучения для более ответственных методов ASM. [18]
Детский труд широко распространен во многих контекстах ASM, и для устранения его коренных причин необходимы комплексные подходы. Из-за своей опасной природы для безопасности детей, их здоровья (физического и психического) и нравственного развития, горнодобывающая промышленность считается одной из «худших форм» детского труда, как определено МОТ . В мире насчитывается не менее миллиона детей-шахтеров, хотя это число, вероятно, намного выше из-за сложности сбора данных. [19]
Кроме того, ASM, нанимая детей на работу, может помешать детям получать образование. Это особенно актуально в случаях мигрирующего ASM или когда сельскохозяйственные земли переводятся в землепользование ASM, например, в северных районах Буркина-Фасо. [5]
Проект Пакта «Дети вне горнодобывающей промышленности» ( суахили : Watoto Inje ya Mungoti ) в Демократической Республике Конго помог сократить детский труд на целевых шахтах более чем на 90%, используя новые подходы, включая различные комитеты по управлению сообществом, повышение осведомленности и обучение навыкам позитивного родительства, обмены сверстниками, традиционные песни и танцы, спорт, детские интерактивные форумы и традиционные стратегии использования вывесок и радиомедиа. [20]
Terre des Hommes работает над решением проблемы детского труда на слюдяных рудниках Мадагаскара. [21]
Кустарную добычу обвиняют в том, что она вносит основной вклад в ухудшение состояния окружающей среды и загрязнение, особенно учитывая отсутствие государственного надзора за кустарной добычей полезных ископаемых. [22]
Из-за неотъемлемого процесса выкапывания почвы и промывки, связанного с кустарной добычей, заиливание воды , эрозия и деградация почвы могут стать проблемой в реках, используемых для добычи полезных ископаемых. [23] Реки также часто отводятся в качестве способа доступа к богатым минералами руслам рек или засоряются отвалами шахтных отходов. [24] [25] Выкапывание шахт также может привести к выкапыванию и распространению вредных тяжелых металлов, таких как свинец, которые находятся в почве, что затем влияет на дикую природу и людей. [26] Добыча полезных ископаемых также может привести к кислотному дренажу шахт (AMD): если заброшенные шахты оставить в покое, водохранилища могут окислять пирит в почве, что приведет к подкислению, которое затем может выщелачиваться в окружающую среду, как это наблюдалось в заброшенных шахтах в провинции Гаутенг в Южной Африке. [27]
Сохранение лесов также вызывает большую озабоченность, поскольку многие кустарные горнодобывающие работы ведутся в лесах и вокруг них, где обитает огромное количество биологического разнообразия. Одна оценка показывает, что почти три четверти активных горнодобывающих и разведочных участков совпадают с территориями, имеющими высокую природоохранную ценность и высокую нагрузку на водораздел. [28] Также сообщалось, что некоторые горнодобывающие работы также ведутся на охраняемых территориях. [29] Кустарные горнодобывающие работы часто вырубают деревья, чтобы расчистить место для своих лагерей, и для шахтеров обычным делом является охота, рыбалка и сбор других лесных ресурсов для еды и лекарств или в качестве дополнительного дохода. [29]
Загрязнение ртутью из-за ASM оказывает значительное влияние как на здоровье человека, так и на здоровье диких животных при ASM, особенно при добыче золота, либо через вдыхание ртутного газа, либо через употребление в пищу флоры и фауны, загрязненной ртутью. [25] При добыче золота ртуть обычно используется для создания смеси золота и ртути, называемой амальгамой , которая позволяет легче отделять золото. После того, как ртуть и золото объединяются для создания амальгамы, амальгаму обычно сжигают с помощью паяльной лампы или на открытом огне, чтобы отделить ртуть от золота. Поскольку золотые рудники почти всегда располагаются вблизи рек, часто избыток химикатов попадает непосредственно в водные пути. Как только она попадает в почву или воду, ртуть становится метилртутью , которая может легко накапливаться в водных экосистемах посредством биоаккумуляции и биоусиления , нанося вред как экосистеме, так и людям, которые ловят в ней рыбу. [30]
По данным Агентства по охране окружающей среды США, наблюдаемые эффекты у животных, подвергшихся воздействию высоких уровней метилртути, включают смертность, снижение плодовитости, замедление темпов роста и ненормальное поведение, которое влияет на выживание. [31] Хроническое вдыхание паров ртути из ASM также имеет негативные последствия для здоровья. [32]
Из-за миграционной практики многих рабочих ASM, а также удаленности и отсутствия существенного государственного надзора в регионах, где доминирует ASM, рабочие-мигранты ASM подвергаются особому риску попасть под контроль организованных преступных группировок, которые вымогают доступ к шахтам, особенно когда ASM является незаконным в данной стране. [23] Например, в провинциях Гаутенг и Мпумаланга , Южная Африка, мигранты-шахтеры принуждаются отдавать местным бандам, некоторые из которых сильно военизированы, часть своей продукции в обмен на доступ к шахтам. [27]
Кроме того, ASM иногда использовалась в качестве источника финансирования операций по отмыванию денег или боевиков или террористических групп, учитывая, что операции ASM часто проводятся в отдаленных районах с низким уровнем присутствия правительства, как, например, в случае с кровавыми алмазами . [23] [6]
В среднем 30% работников ASM в мире составляют женщины. Хотя этот процент намного выше, чем в секторе крупномасштабной добычи полезных ископаемых (LSM), где женщины составляют менее 10% работников горнодобывающей промышленности, женщины, занятые в ASM, как правило, имеют ограниченный доступ к ресурсам добычи, включая землю, финансы и инструменты. [33] [34] Многие женщины, работающие в ASM, продолжают работать на горнодобывающих объектах даже будучи беременными и кормящими грудью маленьких детей. [35]
Кроме того, обычно существует гендерное разделение труда между мужчинами и женщинами, занятыми в ASM. Особенно в условиях, связанных с шахтами, мужчины, как правило, занимаются фактической добычей руды, в то время как женщины, как правило, занимаются переработкой руды. Это приводит к тому, что женщины часто больше подвергаются воздействию химических опасностей в процессе ASM, включая переработку руды на основе цианида и воздействие пыли от очистки хвостов . [36] Кроме того, переработка руды может приносить меньшую заработную плату по сравнению с добычей руды, что часто приводит к гендерному разрыву в оплате труда между мужчинами и женщинами, занятыми в ASM. [22]
Из-за временного и нерегулируемого характера ASM, в лагерях ASM часто наблюдается высокий уровень проституции, поскольку многие женщины, особенно те, кто мигрирует в места ASM, не имеют другого выбора, чтобы зарабатывать на жизнь. В результате, распространенность ВИЧ/СПИДа особенно высока в районах, где базируются ASM, особенно в странах Африки к югу от Сахары. [37]
Данные по ASM неадекватны, что ограничивает понимание сектора и соответствующих мер политики. Необходимы совместный и прозрачный обмен знаниями, сбор данных и анализ. Правительства, исследовательские и учебные учреждения, частный сектор, консультанты и гражданское общество должны вносить вклад в открытые базы данных, интегрировать ASM в национальные переписи и обследования и обеспечивать улучшение политики и прозрачности. [38]
Проект базы данных DELVE создает глобальную платформу для данных ASM. [22] Видение DELVE — «мир, в котором кустарная и мелкомасштабная добыча полезных ископаемых признается важным фактором мирового развития». Платформа собирает, анализирует и делится данными с использованием принципов открытого исходного кода, что информирует о разработке политики и вмешательстве и в конечном итоге улучшает жизнь шахтеров. Ежегодный обзор ASM State of the Sector суммирует то, что известно о секторе, включая его масштаб, влияние и стоимость. [22]
Отчасти из-за того, что ASM является частью неформальной экономики, предприятия ASM часто не имеют доступа к недорогим и индивидуальным финансовым продуктам, что приводит к стагнации, в конечном итоге к отказу от предприятий ASM и способствует циклу бедности ASM.
Поскольку ASM также начали признавать в качестве важнейшей части глобальной цепочки поставок критически важных минералов, некоторые государственные субъекты попытались регулировать выход минералов, полученных с помощью ASM, на свои рынки. [6] Часть Закона Додда-Франка , принятого Конгрессом США в 2010 году, требовала от компаний раскрывать, использовались ли в их продукции материалы, полученные с операций ASM в Демократической Республике Конго или в районе Великих озер в Центральной Африке. [6] Кимберлийский процесс является аналогичной международной попыткой предотвратить выход на мировой рынок алмазов, добытых незаконно в зонах конфликтов в странах-участницах. Улучшение доступа к рынкам и финансовым продуктам, адаптированным к ASM, включая кредитные гарантии и частные и государственные кредитные линии, имеет решающее значение для улучшения воздействия, устойчивости и стабильности сектора.
ASM иногда может вызывать конфликты между рабочими-мигрантами и местными жителями. Например, кустарная добыча привлекла большое количество китайских рабочих-мигрантов в Африку. [39] [40] В 2013 году сообщалось о широкомасштабном конфликте и насилии между нелегальными китайскими рабочими-кустарями и коренными жителями Ганы. [41] [42] Официальные лица Ганы заявили, что десятки тысяч китайских иммигрантов работали на нелегальных кустарных золотых приисках, нанося ущерб земле, загрязняя питьевую воду и уничтожая сельскохозяйственные угодья. Это вызвало насилие и вооруженные нападения между китайскими группами и местными жителями Ганы, что привело к массовым беспорядкам и смертям. К июлю 2013 года Гана депортировала более 4000 китайских граждан, нелегально работающих на кустарных приисках. [43]
Pact — некоммерческая международная организация развития, основанная в 1971 году, работающая на местах почти в 40 странах, чтобы улучшить жизнь тех, кто сталкивается с бедностью и маргинализацией. Программа Pact «Mines to Markets» (M2M) использует комплексный, целостный подход, чтобы помочь сообществам, зависящим от ресурсов, улучшить свою жизнь. Специализируясь в таких областях, как охрана труда и техника безопасности в горнодобывающей промышленности, права человека, прослеживаемость и прозрачность, расширение экономических прав и возможностей шахтеров, борьба с ртутью, сокращение детского труда, сертификация минералов и этичное снабжение, она помогает сообществам получать долгосрочную выгоду от природных ресурсов, используя их более устойчиво. Она также улучшает управление в странах, где она работает, укрепляя местные, региональные и национальные институты.
В настоящее время программы М2М действуют в 12 странах, 10 из которых находятся в Африке. [44]
Совет по кустарной добыче золота (AGC), базирующийся в Виктории, Британская Колумбия, является некоммерческой организацией, которая занимается улучшением возможностей, окружающей среды и здоровья миллионов людей, занятых в секторе кустарной добычи золота в более чем 80 странах мира. Он сосредоточен на профессионализации сектора, чтобы операции ASM могли принять социально ответственные и экологически безопасные методы добычи и переработки золота. Акцент делается на профессионализации, поскольку она приводит к многим улучшениям, включая возможность создания большего богатства и захвата большего количества богатства на местном уровне и реинвестирования в развитие его людей и их потребностей.
AGC достигает своих целей по профессионализации с помощью четырех основных подходов: обучение и внедрение усовершенствованных методов работы для горняков в этой области; сотрудничество с правительствами по созданию благоприятных политических рамок, которые поддерживают развитие кустарных горняков; создание устойчивых рынков и устойчивых механизмов финансирования для кустарных горняков и их продукции; а также создание и распространение знаний об секторе (НИОКР и информационно-просветительская деятельность).
На полевых участках, сосредоточившись на методологиях, которые исключают использование ртути и других токсичных химикатов, ACG помогает шахтерам и их сообществам работать и жить в более безопасной и здоровой среде и ответственно добывать золото. В этих условиях сектор может играть жизненно важную роль в сокращении бедности, создании инклюзивного и устойчивого экономического роста, а также создании полной и производительной занятости и достойной работы. AGC имеет опыт работы в более чем 25 странах и по состоянию на 2018 год вела активные проекты в 12 странах: Перу, Монголия, Мьянма, Индонезия, Лаос, Буркина-Фасо, Мали, Сенегал, Габон, Эквадор, Папуа-Новая Гвинея, Филиппины и Мозамбик. Важным направлением деятельности AGC является оказание помощи странам в выполнении их обязательств в рамках Минаматской конвенции о ртути (по прекращению использования ртути в секторе кустарной добычи полезных ископаемых) путем сотрудничества с правительствами по разработке национальных планов действий (НПД) и пилотирования конкретных полевых моделей, которые могут быть воспроизведены во все большем количестве общин, занимающихся кустарной добычей полезных ископаемых. [45]
Альянс за ответственную добычу полезных ископаемых (ARM) — это независимая, ориентированная на миссию инициатива, которая поддерживает кустарных и мелких (ASM) горняков по всему миру. Созданная в 2004 году, миссия организации заключается в повышении социального и экономического благосостояния, укреплении защиты окружающей среды и установлении справедливого управления в сообществах ASM путем формализации сектора ASM. Для достижения своей миссии ARM создала исключительный набор социальных и экологических стандартов, известных как сертификация Fairmined. ARM предлагает обширную и постоянную поддержку и обучение сообществам ASM, чтобы помочь им достичь стандартов, получить сертификацию Fairmined и инвестировать в развитие сообщества. Кроме того, ARM выступает в качестве посредника для сообществ ASM, что дает им возможность реагировать на международные рынки, требующие этических металлов и ювелирных изделий. С 2004 года ARM способствовала позитивной трансформации множества сообществ ASM в Латинской Америке и в настоящее время [ когда? ] расширяет свои усилия на Африку и Азию.
CASM — это глобальный сетевой и координационный механизм, чья миссия — «сокращение бедности путем улучшения экологических, социальных и экономических показателей кустарной и мелкомасштабной добычи полезных ископаемых в развивающихся странах». В настоящее время [ когда? ] CASM возглавляется Министерством международного развития Великобритании и располагается в штаб-квартире Всемирного банка в Вашингтоне, округ Колумбия.
Финансируемый многосторонним трастовым фондом, CASM получает основное финансирование от Великобритании и Всемирного банка, а также поддержку программы от Японии, Канады, Франции и США. Несколько компаний, торговых ассоциаций и благотворительных фондов, таких как Tiffany & Co Foundation, также вносят средства в рабочую программу CASM. Финансирование CASM привлекло значительное дополнительное финансирование для работы в секторе ASM. [46]
В 2008 году CASM подготовила отчет о сертификации полезных ископаемых. [47] В этом отчете обсуждалась возможность использования сертификации происхождения и сертификации этического качества для стимулирования устойчивого развития в общинах, занимающихся кустарной добычей полезных ископаемых.
Международная программа по искоренению детского труда , программа Международной организации труда (МОТ), включает сектор деятельности в области «Горнодобывающая промышленность и разработка карьеров». В ней отмечается, что детский труд «все еще можно увидеть на небольших шахтах Азии, Африки, Латинской Америки и даже в некоторых частях Европы». [48] Программный подход сосредоточен, в частности, на разработке прочной базы знаний и оценке, а также на работе с партнерами для реализации программ.
Значительная проблема в кустарной и мелкомасштабной добыче возникает, когда крупные горнодобывающие компании получают права на разработку месторождений, которые разрабатываются кустарной добычей. Международный совет по горному делу и металлам (ICMM) выпустил руководство для компаний, работающих в секторе кустарной и мелкомасштабной добычи (ASM). Как отмечено во введении к этому документу, «тот факт, что большая часть деятельности ASM происходит вне рамок регулирования — незаконной или нет — также может представлять значительные проблемы для компаний и регулирующих органов. Может возникнуть значительная напряженность между горняками ASM и их собственными правительствами — с компаниями, оказавшимися посередине». [49]
Руководящий документ, который предлагается в качестве пилотного проекта [50], был подготовлен в партнерстве с организациями Communities and Small-Scale Mining, Oil, Gas, and Mining Sustainable Community Development Fund Международной финансовой корпорации и ICMM.
В сентябре 2018 года более 500 делегатов из более чем 70 стран собрались в Ливингстоне, Замбия, на Международной конференции по кустарной и мелкомасштабной добыче полезных ископаемых и разработке карьеров. Огромный потенциал сектора обсуждался на 36 семинарах, подчеркивая способность ASM сокращать бедность, взаимодействовать с сельскохозяйственными источниками средств к существованию и стимулировать создание рабочих мест, рынков и богатства в сельских общинах, а также национальный экономический рост за счет налогообложения и экспорта сырья и минералов с добавленной стоимостью. [51] Ключевым результатом стало подписание Декларации Моси-оа-Тунья по ASM и разработке карьеров, которая подтверждает центральную роль ASM для «улучшения источников средств к существованию, создания рабочих мест, сокращения бедности и устойчивого развития». Как сказал один из делегатов конференции: «Чтобы воплотить эти идеи в реальность, потребуется время, и еще многое должно произойти на всех уровнях управления в процессе формализации. Но с голосами кустарных и мелких горняков, наконец-то вовлеченных в международный политический диалог, и особенно с голосами женщин, есть надежда, что через пять лет начнет формироваться формализованный, поддерживаемый правительством и социально, экономически и экологически продуктивный сектор ASM». [51]
Основными полезными ископаемыми, добываемыми методом ASM в Анголе, являются алмазы, а также другие полезные ископаемые. [6] Алмазный ASM в основном встречается в северо-восточной части Анголы, в провинциях Лунда Норте и Лунда Сул . В Анголе ASM является законным, и были выданы разрешения на эксплуатацию ASM в районах, где не доминирует добыча углеводородов. [52]
Золото является основным минералом ASM, добываемым в Буркина-Фасо. [6] Золото ASM в основном добывается в северных провинциях страны. Оно является важным источником как местных, так и государственных доходов. Однако оно также оказало значительное экологическое воздействие на сельскохозяйственные районы, преобразованные в сельскохозяйственные угодья, и отняло у некоторых детей возможность посещать школу. [5]
Основные полезные ископаемые, добываемые ASM в Кабо-Верде, являются полезными ископаемыми, используемыми для местного строительства. Учитывая архипелажную природу страны, некоторые виды ASM считаются потенциально опасными для экосистемы, например, добыча песка. Такая добыча песка в настоящее время незаконна в Кабо-Верде. [53]
Основными полезными ископаемыми, добываемыми в Центральноафриканской Республике (ЦАР), являются золото и алмазы. [6] Добыча полезных ископаемых в основном ведется на крайнем западе и востоке страны, например, в префектурах Верхнее Котто и Мамбере-Кадеи .
Основными минералами ASM, добываемыми в Чаде, являются золото и натрон . [6] С 2012-2013 годов в северных регионах Чада, в основном в регионе Тибести , началась золотая лихорадка . Шахтерами были как международные, так и чадские мигранты. В настоящее время ASM легальна в Чаде. [54]
Основными полезными ископаемыми, добываемыми в Кот-д'Ивуаре, являются золото, никель , колтан и алмазы, причем золото является самым быстрорастущим экспортируемым полезным ископаемым. [6] [55] Государство находится в процессе поддержки формализации ASM и предприняло шаги по снижению загрязнения ртутью шахтеров. [56]
Основными минералами ASM, добываемыми в Демократической Республике Конго (ДРК), являются медь , кобальт , алмазы, золото и колтан. [6] В настоящее время [ когда? ] ASM является незаконным в ДРК. Большая часть добычи ведется в историческом регионе Катанга на юго-востоке ДРК. Кобальтовая ASM в регионе Катанга особенно заметна, поскольку 50% мирового производства кобальта поступает из этого региона. [57] По оценкам, от 150 000 до 200 000 кустарных шахтеров в настоящее время работают на кобальтовых рудниках в Демократической Республике Конго . Из-за рисков, связанных с добычей кобальта, многие из этих шахтеров получают серьезные травмы или умирают, и, по оценкам, ежегодно только в ДРК погибает около 2000 шахтеров. [58]
Экономика ASM кобальта, вызванная ростом спроса на металл из-за увеличения производства литий-ионных аккумуляторов, привела как к предполагаемым нарушениям прав человека, так и к воздействию на здоровье окружающей среды для людей, живущих в регионе. Что касается здоровья окружающей среды, исследование в городе Колвези показало превышение рекомендуемого уровня содержания тяжелых металлов, таких как кобальт, марганец и уран, в окружающей среде, как в почве, так и в тканях человека жителей. [57]
Что касается нарушений прав человека, юго-восточная часть ДРК стала местом конфликта с начала восстания в Катанге в 1963 году, а минеральные богатства региона обеспечивают достаточные средства для вооруженных субъектов (как государственных, так и негосударственных) для финансирования их операций, особенно благодаря неформальному характеру ASM. [59] Насилие, особенно сексуальное насилие, было широко распространенной тактикой, используемой группами для сохранения контроля над операциями ASM. [60]
Основным минералом ASM, добываемым в Египте, является золото, добываемое в основном в Восточной пустыне . [61] Хотя ухудшение состояния окружающей среды представляет собой низкий риск в засушливых регионах, где осуществляется большая часть ASM в Египте, загрязнение ртутью по-прежнему представляет опасность для здоровья работников ASM. [37] В настоящее время [ когда? ] у египетского государства нет крупномасштабных планов по формализации и интеграции ASM.
Основным минералом ASM, добываемым в Эритрее, является орогенное золото , а также вулканогенные залежи массивных сульфидных руд . [6] [62] В настоящее время ASM является незаконным в Эритрее, но она напрямую поддерживает около 400 000 эритрейцев. [63]
Основные минералы ASM, добываемые в Эсватини, — это полезные ископаемые, такие как гравий, песок и блочные камни. В настоящее время ASM является законным для граждан Эсватини, и на нее можно получить разрешения. [53] Кроме того, многие свази эмигрируют в провинции Гаутенг и Мпумаланга в Южной Африке, чтобы участвовать в ASM. [27]
Основным минералом ASM, добываемым в Эфиопии, является золото, в основном в регионе Тыграй . [64] Золото ASM привело к некоторой вырубке лесов в регионе, поскольку сельскохозяйственные угодья и леса были переведены в земли, используемые для добычи полезных ископаемых. [64] Сектор ASM в настоящее время [ когда? ] не является формализованным и сталкивается со значительными препятствиями при получении государственной поддержки.
Основными формами ASM в Гане являются добыча золота, алмазов и песка . [6] ASM представляет собой значительный вклад в ВВП страны, в котором напрямую участвуют более 1 миллиона ганцев. Гана также является крупнейшим производителем золота в Африке. [25] Правительство Ганы начало процессы по полной формализации ASM и его полной интеграции с крупномасштабным горнодобывающим сектором, в частности, уделяя особое внимание усилению голосов шахтеров. [65]
В Гане регулирование кустарной золотодобычи установлено в Законе о мелкомасштабной золотодобыче 1989 года (PNDCL 218). Закон о Корпорации по маркетингу драгоценных минералов 1989 года (PNDCL 219) создал Корпорацию по маркетингу драгоценных минералов (PMMC) для содействия развитию мелкомасштабной золотодобычи и добычи алмазов в Гане и для покупки продукции такой добычи либо напрямую, либо через лицензированных покупателей.
Основные полезные ископаемые ASM, добываемые в Гвинее, — это золото и алмазы. [6] Мелкомасштабная добыча в настоящее время легальна в Гвинее, хотя кустарная добыча не требует лицензии. Загрязнение ртутью, происходящее в районах, где ведется ASM, является особой экологической проблемой. Индустрия ASM напрямую поддерживает около 300 000 гвинейцев. [66]
Основные минералы ASM, добываемые в Кении, — это золото, драгоценные камни и полезные ископаемые. [37] Более 250 000 кенийцев напрямую заняты в секторе ASM. В настоящее время [ когда? ] Закон о горнодобывающей промышленности 2016 года разрешает выдачу лицензий на добычу в Кении, но в результате кустарные горняки работают независимо, и поэтому ASM де-факто является незаконным в Кении. Кроме того, близость Кении к Эфиопии и Танзании делает ее главной целью для контрабанды полезных ископаемых. [67]
Основными минералами ASM, добываемыми в Лесото, являются алмазы. Хотя шахтеры из Лесото исторически мигрировали в Южную Африку, чтобы работать на кустарных рудниках этой страны, многие также возвращаются с опытом, полученным на рудниках в Лесото. [27] [12] Несмотря на это, ASM является незаконным в стране. [12]
Основными полезными ископаемыми ASM, добываемыми в Либерии, являются золото и алмазы. [68] [6] В частности, ASM для добычи золота, скорее всего, будет неформальным, чем ASM для добычи алмазов, из-за близости алмазных рудников к населенным пунктам. Во время Второй гражданской войны в Либерии Чарльз Тейлор вымогал алмазы у предприятий ASM, чтобы финансировать свои военные операции против своих соперников. В ответ Организация Объединенных Наций ввела санкции на экспорт либерийских алмазов. После того, как Тейлор был свергнут в 2003 году, в обмен на снятие санкций правительство Либерии начало процесс формализации алмазного сектора ASM. [11] В настоящее время [ когда? ] в секторе ASM напрямую заняты около 100 000 либерийцев.
Основные минералы ASM, добываемые на Мадагаскаре, — это золото и цветные драгоценные камни, такие как слюда и сапфиры. ASM является законной, однако у горняков мало стимулов приобретать лицензии и оформлять их. [69] В настоящее время сектор ASM напрямую обеспечивает работой около 500 000 малагасийцев. [6]
Основными полезными ископаемыми ASM, добываемыми в Малави, являются цветные драгоценные камни, уголь, глина и некоторые небольшие месторождения золота. Согласно Закону о шахтах и полезных ископаемых 1981 года, в который были внесены поправки в 2023 году, ASM является законным в Малави, и операции ASM должны запрашивать разрешения от государства для добычи полезных ископаемых, что также обязывает операции ASM соблюдать стандарты охраны окружающей среды и охраны труда в обмен на роялти и совместное несение затрат. [6] [37] Государственные организации, такие как Департамент геологической службы Малави, также работают с горнодобывающими организациями, такими как Ассоциация кустарной и мелкомасштабной добычи полезных ископаемых Малави, для поддержки операций ASM. В то же время операции ASM привели к значительной эрозии аллювиальных пород и разрушению мест обитания видов. [37] В настоящее время [ когда? ] в секторе ASM напрямую заняты около 40 000 малавийцев.
Основным минералом ASM, добываемым в Мали, является золото, причем Мали является третьим по величине производителем золота в Африке. [6] Мали также уникальна тем, что в отличие от многих своих соседей, ASM в настоящее время легализована в Мали, что стало центростремительной силой, привлекающей мигрантов в регион. [70] В настоящее время [ когда? ] в секторе ASM напрямую заняты около 400 000 малийцев.
ASM, особенно для золота, имеет давнее историческое наследие в Мали и является не просто продуктом недавних экономических тенденций. Некоторые общины на юге Мали разработали организованные общинные методы распределения золота, чтобы обеспечить этот доход, хотя это не гарантирует монополию на добычу золота для местных малийцев, и менее регулируемая ASM все еще практикуется. [71]
Основные минералы ASM, добываемые в Мозамбике, — это цветные драгоценные камни и золото. [6] ASM технически легальна в Мозамбике, но лицензированная ASM ограничена государством определенными областями, поэтому все еще существует множество неформальных операций ASM, особенно в провинциях Кабу-Делгаду , Маника , Нампула , Ньяса , Тете и Замбезия . ASM в Мозамбике привела к значительному загрязнению тяжелыми металлами и речной эрозии. В настоящее время в секторе ASM напрямую заняты около 100 000 мозамбикцев. [72] [53]
Основным минералом ASM, добываемым в Нигере, является золото, а также небольшие количества олова и драгоценных камней, разбросанных по всей стране. [6] В настоящее время ASM является законным в Нигере, но часто не регулируется. [73] В настоящее время сектор ASM напрямую обеспечивает работой около 450 000 нигерийцев. [6]
Режим добычи полезных ископаемых в Нигерии в основном основан на углеводородах, однако в стране ведется некоторая добыча ASM, в основном золота, а также ведется некоторая деятельность в области колтана, свинца, цинка и (исторически) олова. [53] Фактически, большая часть добычи необработанного металла в Нигерии приходится на ASM. В настоящее время в секторе ASM занято около 2 миллионов нигерийцев, хотя он и не является формализованным. [53] [6]
Правительство Перу приняло законодательство в 2002 году, направленное на формализацию и продвижение кустарной золотодобывающей деятельности, рассматриваемой как «большой источник занятости и сопутствующих выгод». Несмотря на это законодательное обязательство, сложности, связанные с усилиями по формализации, заставили последующие правительства уклоняться от таких инициатив. Органы, ответственные за реализацию законодательства и регулирование деятельности, не имеют финансов и персонала, необходимых для эффективного выполнения таких задач. [74] Ла-Ринконада, Перу , место самого высокогорного человеческого проживания в мире, в Андах на границе с Боливией, является одним из мест обширной кустарной добычи. [75]
По данным Международной организации труда, мелкомасштабная или кустарная добыча золота составляет до 80 процентов добычи золота на Филиппинах. По оценкам, по состоянию на 2017 год на кустарных рудниках было занято около 350 000 рабочих, из которых 18 000 — женщины и дети. [76] Компрессорная добыча — опасный метод добычи, при котором руду добывают водолазы в затопленных узких шахтах, дыша через воздушную трубку, подключенную к самодельному компрессору, — была запрещена на Филиппинах в 2012 году. Однако контроль за соблюдением закона слабый, и этот метод добычи по-прежнему распространен в провинции Камаринес-Норте, особенно вокруг городов Санта-Милагроса и Паракале . [77]
Основными минералами ASM, добываемыми в Сьерра-Леоне, являются алмазы, золото и колтан. [6] Из них алмазы особенно заметны, при этом операции ASM в Сьерра-Леоне обеспечивают большую часть экспорта алмазов страны, а в целом ASM поддерживает 150 000 сьерралеонцев. Загрязнение ртутью из-за использования амальгамы является основной проблемой для окружающей среды и здоровья. [25] В настоящее время ASM является законным в Сьерра-Леоне. [53]
Исторически, как мелкомасштабная, так и крупномасштабная добыча полезных ископаемых были одной из важнейших частей экономики Южной Африки, особенно золото, алмазы и уран. Когда крупномасштабная добыча впервые началась в 1880-х годах, южноафриканские горнодобывающие компании воспользовались низкой заработной платой чернокожих рабочих-мигрантов, особенно из Лесото, чтобы дешево добывать и перерабатывать руду для увеличения прибыли компании. [27] После того, как Национальная партия пришла к власти, горнодобывающая промышленность была связана с расовой сегрегацией режима апартеида . Например, в столичном районе Йоханнесбурга, который находится недалеко от богатого золотом рифа Витватерсранд , белые южноафриканские районы были размещены с наветренной стороны от загрязнения воздуха урановой пылью из хвостохранилищ, в то время как черные южноафриканцы в поселке Соуэто были размещены в районах с подветренной стороны от крупномасштабных урановых и золотых рудников. [27]
По мере роста цен на золото на международных рынках с 1970-х по 1990-е годы официальная крупномасштабная добыча в Южной Африке сокращала рабочие места, в то время как трудовые беспорядки и забастовки привели к увеличению увольнений шахтеров на крупных рудниках, что привело к закрытию или консолидации крупных горнодобывающих компаний Южной Африки. Южноафриканские рудники были в значительной степени заброшены горнодобывающими компаниями, которые изначально отказывались вкладывать капитал в закрытие рудников или очистку хвостохранилищ. [27] В результате, месторождения золота, в частности, начали эксплуатироваться кустарными шахтерами, известными как замазама ( isiZulu , букв. «пытаться-пытаться», что означает «пытаться и пытаться снова» или «не сдаваться» из-за низкого уровня успеха этих шахтеров).
Zamazama может жить под землей в течение многих недель , собирая достаточное количество высококачественной руды для дальнейшей переработки. Большинство zamazama являются настоящими кустарями, открывая штольни и проходя шахты и туннели с помощью ручных инструментов, таких как молотки, зубила и лопаты. Они обучают друг друга и, как правило, имеют небольшой или вообще не имеют формального опыта горного дела. Условия опасны, zamazama сталкиваются с риском обрушения шахты, обезвоживания, туберкулеза и рисками, связанными с вдыханием урановой и радоновой пыли. [27]
После извлечения золотая руда обрабатывается неформально с использованием простых технологий. Сначала руда дробится вручную на открытой поверхности скалы и отбойными камнями. Эту работу часто выполняют женщины и дети. Измельченная руда концентрируется с помощью визуальной сортировки, просеивания, промывки золота и промывки на рифленых столах из пластиковых листов на кучах песка. Окончательное извлечение золота осуществляется с помощью ртутной амальгамации. Ртуть обычно сжигается с помощью кислородно-газовой горелки . Золото продается местным агентам или может напрямую экспортироваться на основные рынки необработанного золота, включая Индию, Китай, Израиль и Ливан. Золото также вывозится через границы в Зимбабве и Ботсвану, где законодательство упрощает продажу золота небольшим аффинажным заводам и небольшим горнодобывающим предприятиям, где оно может быть включено в их собственную продукцию для целей отчетности.
Согласно Закону о разработке минеральных и нефтяных ресурсов 2002 года, только крупная, полностью зарегистрированная, капиталоемкая промышленность может заниматься разведкой, добычей и переработкой полезных ископаемых. Из-за незаконного характера ASM насилие вызывает особую озабоченность в южноафриканских операциях ASM. Это часто вызвано конфликтами между шахтерами и полицией или частными охранными службами, а также между различными группами шахтеров, конкурирующими за ресурсы. [27]
Более того, организованная преступность является крупным игроком в южноафриканском секторе ASM. Многие zamazama, будучи рабочими-мигрантами, уязвимы для вымогательства со стороны хорошо вооруженных организованных преступных группировок, таких как банда Marashea. [78] Банды контролируют доступ к шахтам, запасам продовольствия и оптовым торговцам золотом, и шахтеры должны отдавать большую часть прибыли от своих продаж бандам. Многие из банд настолько могущественны, что даже горнодобывающие компании, которые формально владеют шахтами, не могут выселить их. [37]
Основным минералом ASM, добываемым в Южном Судане, является золото. В настоящее время ASM охватывает весь горнодобывающий сектор Южного Судана, и хотя технически возможно получить лицензию, для участников ASM это нетипично, поскольку большая часть продукции Южного Судана контрабандой вывозится в другие страны. Значительные экологические последствия включают вырубку лесов и эрозию. [37] В настоящее время [ когда? ] ASM напрямую трудоустраивает 200 000 южносуданцев. [6]
Основным минералом ASM, добываемым в Судане, является золото, причем большинство шахтеров — мигранты. Почти все золото Судана вывозится из страны контрабандой иностранными субъектами, при этом особое внимание уделяется группе Вагнера , российскому частному военному подрядчику , обвиняемому в контрабанде суданского золота из страны для финансирования собственных операций. С начала гражданской войны в Судане в 2023 году многие операции ASM контролируются Силами быстрой поддержки (RSF), а шахтеры вынуждены добывать золото для финансирования операций группы.
ASM в Танзании нацелена на широкий спектр полезных ископаемых, включая драгоценные камни, золото, литий, железо , серебро , медь, олово, уголь и различные полезные ископаемые. После внедрения Политики Танзании в области полезных ископаемых 2009 года ASM была легализована, и государство начало прилагать усилия по выдаче лицензий и формализации сектора. [37] В настоящее время [ когда? ] ASM напрямую трудоустраивает 1,5 миллиона танзанийцев. [6]
Основным минералом ASM, добываемым в Уганде, является золото, а также колтан и добыча полезных ископаемых. [6] ASM обеспечивает непропорционально большую долю экономики Уганды: всего лишь немногим более 200 000 угандийцев напрямую заняты в ASM, что обеспечивает 3,5% ВВП страны в 2022 году. ASM является законным в Уганде и находится в процессе получения государственной поддержки и формализации. [37]
Основными минералами ASM, добываемыми в Замбии, являются драгоценные камни и, в последнее время, золото. После золотой лихорадки, начавшейся в 2010-х годах, добыча золота ASM резко возросла в Восточной провинции , провинции Лусака и Южной провинции . Большая часть этого золота была вывезена из страны контрабандой. С 2017 года правительство Замбии начало усилия по формализации, добившись определенного успеха в привлечении иностранных инвестиций. Однако большинство операций ASM в Замбии по-прежнему носят неформальный характер. [79]
Основными минералами ASM, добываемыми в Зимбабве, являются алмазы, золото и цветные драгоценные камни. В настоящее время ASM фактически незаконна в Зимбабве из-за высокой стоимости получения лицензии, но в этом секторе, тем не менее, работают около 500 000 зимбабвийцев. Нелегальные шахтеры в Зимбабве известны как makorokoza. [79] Регион, который сейчас охватывает Зимбабве, имеет давнее историческое наследие ASM до европейской колонизации, со времен миграции народов, говорящих на языке банту , в этот регион. Кроме того, предполагается, что минеральные богатства этого района использовались обществом Великого Зимбабве для поддержки местной экономики. [80]
{{cite book}}: CS1 maint: дата и год ( ссылка ){{cite web}}: CS1 maint: архивная копия как заголовок ( ссылка )Многие города шахтеров являются городами-компаниями. Ла-Ринконада — полная противоположность. Почти все шахты и шахтеры здесь «неформальные», термин, который критики считают эвфемизмом для нелегальных. Иласака предпочитает «кустарные». Шахты, как бы вы их ни называли, маленькие, многочисленные, нерегулируемые и, как правило, крайне небезопасные. Большинство из них не выплачивают зарплату, не говоря уже о пособиях, но работают по древней системе труда, называемой качоррео. Эту систему обычно описывают как тридцать дней неоплачиваемой работы, за которыми следует один лихорадочный день, в течение которого рабочие получают все золото, которое они могут вытащить для себя.