Фонд убежища, миграции и интеграции Европейской комиссии (ранее Фонд возвращения, Фонд беженцев и Фонд интеграции) — это программа финансирования, управляемая Генеральным директоратом по миграции и внутренним делам , которая способствует эффективному управлению миграционными потоками и внедрению, укреплению и развитию общего подхода к убежищу и иммиграции в Европейском союзе. [1] Все государства-члены ЕС, за исключением Дании, участвуют в реализации этого фонда. Большая часть средств предоставляется государствам-членам ЕС для мероприятий, направленных на решение ранее согласованных тем. Часть финансирования зарезервирована для оказания чрезвычайной помощи. Последняя часть зарезервирована для действий Союза, которые представляют собой проекты, управляемые Европейской комиссией, которые разрабатываются либо как конкурсы предложений, прямые награды, закупки или соглашения о делегировании полномочий. [2]
Помимо финансирования проектов, программа финансирует деятельность и будущее развитие Европейской миграционной сети .
Приведенные ниже списки проектов и инициатив не являются полными.
Контекст
Институциональная история
С 1999 года в Европейском совете была создана общая зона свободы, безопасности и правосудия из-за приоритета интеграции в европейской политической повестке дня. [3] В 2004 году в Гаагскую программу были также включены более конкретные директивы [4] , а Совет юстиции принял Общие основные принципы этой интеграции. [5] Оценки и подготовка новых инструментов начались в 2010 году, а в 2011 году были проведены публичные консультации, на которых была подчеркнута важность системы интеграции. [6] В 2011 году состоялась конференция на ту же тему, которая повлияла на последующие политические решения с видением солидарности. [6] Чтобы максимизировать выгоды от иммиграции, Стокгольмская программа установила приоритеты в европейской повестке дня на период 2010–2014 годов. [7]
Фонд убежища, миграции и интеграции (AMIF) был разработан 16 апреля 2014 года и учрежден на период 2014–2020 годов. [1] Он предусматривает общий фонд в размере 3,137 млрд евро на семь лет. [1] Однако в период до 2014 года, т. е. с 2007 по 2013 год, эти фонды были распределены между тремя, а не одним. Это Европейский фонд беженцев (ERF) с бюджетом в 700 миллионов евро, Европейский фонд интеграции граждан третьих стран с бюджетом в 825 миллионов евро и Европейский фонд возвращения (ERF) с бюджетом в 630 миллионов евро. [3] В конечном итоге они были объединены из-за отсутствия мониторинга, слишком высоких административных расходов и отсутствия координации как при реализации на национальном уровне, так и при координации с другими фондами помощи. [8] Таким образом, согласно аналитическому отчету, объединение фондов было бы более эффективным. [8]
Учреждение
Он был предложен Европейской комиссией и установлен Европейским парламентом и Советом Европейского союза на основе статей 78(2), 79(2) и (4), 82(1), 84, 87(2) Раздела V Договора о функционировании Европейского союза (TFEU). [1] Который также называют «пространством, свободой и справедливостью» , основой для убежища, миграции и интеграции. [3] [9] Были проведены консультации с Комитетом регионов государств-членов и Европейским экономическим и социальным комитетом [1] . Это положение подкреплено серией оценок, в частности, ERF в период 2005–2007 гг., Европейским фондом интеграции граждан третьих стран в 2007–2009 гг. и ERF в 2008–2009 гг. [10]
Механизм в рамках институциональной структуры ЕС по вопросам убежища и миграции
AMIF вместе с Фондом внутренней безопасности (ISF), бюджет которого составляет 3,76 млрд евро на 2014–2020 годы, [8] и финансирование ИТ-систем для этой области составляют 1% бюджета ЕС. [1] И они подпадают под Хартию основных прав Европейского Союза . [11]
Предполагаемые эффекты
Целью было укрепить действие фондов путем их объединения, причины были подробно изложены в аналитических отчетах за 2012 год, и решение было поддержано Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН). [8] Это облегчило бы финансирование конкретных действий и также принесло бы пользу государствам-членам. [3] Другими преимуществами были финансовое сокращение расходов на ИТ и согласованность информации, которая больше не будет теряться между различными фондами. [3]
Цели
Согласно тексту международного документа, цели Фонда убежища, миграции и интеграции перечислены в статье 3. Это:
- Укреплять и развивать создание Общей европейской системы предоставления убежища (CEAS).
- Содействовать интеграции граждан третьих стран и финансировать переселение непринятых лиц, не являющихся членами.
- Справедливое возвращение денег с целью остановить нелегальную иммиграцию.
- Укрепляйте солидарность между странами-членами с пропорциональным распределением их подверженности миграционным потокам. [1]
Политики
16 апреля 2014 года Европейский парламент и Совет Европейского союза приняли Регламент Европейского парламента и Совета Европейского союза о создании Фонда убежища, миграции и интеграции.
Он разделен на 6 глав и насчитывает в общей сложности 32 статьи:
1. Общие положения (4 статьи)
2. Общая европейская система предоставления убежища (3 статьи)
3. Интеграция граждан третьих стран и легальная миграция (3 статьи)
4. Возврат (3 статьи)
5. Финансовые и имплементационные рамки (11 статей)
6. Заключительные положения (8 статей)
Первая часть поправки вводит цели и задачи, которые Европейский парламент и Совет Европейского союза хотят достичь, учредив его. Это введение устанавливает некоторые основные правила того, как и при каких обстоятельствах Фонд должен использоваться государствами-членами, и что должно в идеале получиться в результате его хорошего использования.
Первая глава (Общие положения) проливает свет на цель фонда, определяет наиболее важные и наиболее используемые слова во всей поправке, а также перечисляет общие цели Фонда убежища, миграции и интеграции.
Вторая глава (Общая европейская система предоставления убежища) представляет собой проект существующей системы. В ней указано, кто и какую помощь, финансируемую Фондом убежища, миграции и интеграции, можно получить в государстве-члене Европейского Союза. Далее в ней объясняется, что деньги Фонда могут быть использованы для укрепления возможностей государств-членов анализировать свою политику и данные по теме миграции, а также для модернизации инфраструктур, чтобы иметь возможность заботиться о каждом, кто получил зеленый свет на пребывание в государстве-члене.
Третья глава (Интеграция граждан третьих стран и легальная миграция) фокусируется на процессе интеграции. Фонд может быть использован для оказания помощи в родной стране гражданина, если это улучшит качество его жизни в государстве-члене. Кроме того, он может быть использован для улучшения качества интеграционных инфраструктур и услуг в государстве-члене и для оказания помощи государствам-членам в реализации лучших и более широких интеграционных возможностей и организации их интеграционного процесса.
Четвертая глава (Возвращение) касается возвращения граждан третьих стран, которые в данный момент находятся в государстве-члене, которые либо решили вернуться в свою страну, либо не получили постоянного права на пребывание. Фонд может помочь им безопасно вернуться, помогая с администрацией и физическими потребностями гражданина.
Пятая глава (Финансовые и реализационные рамки) посвящена фактическому бюджету и тому, как он распределяется между всеми различными инфраструктурами и программами, связанными с убежищем, миграцией и интеграцией, необходимыми для оказания помощи гражданам.
Шестая и последняя глава (Заключительные положения) дает более подробную информацию о поправке, а также о роли и полномочиях Европейского Союза, Европейского Совета, Европейского парламента и Европейской комиссии. В этой главе также перечислены несколько правил о будущей процедуре, касающейся рассмотрения и возможного изменения поправки. [1]
Кризис беженцев и изменения в AMIF
Бюджет, выделенный на иммиграцию, был увеличен Европейской комиссией из-за большого количества мигрантов, ищущих убежища на побережье Испании и Италии в 2015 году, известного как кризис беженцев . [3] [12] Последствия такой мобилизации были тревожными и требовали улучшения текущей политики. [13] Это приводит к реформе Дублинской системы, которая делит квоту мигрантов между странами-членами. [12]
Список проектов, финансируемых в 2014-2020 гг.
В рамках призыва 2014 года вносить предложения по укреплению и развитию всех аспектов Общеевропейской системы предоставления убежища, включая ее внешнее измерение: [14] [15]
- Время для нужд: выслушать, исцелить, защитить — совместные действия по надлежащей оценке особых потребностей жертв пыток и насилия под руководством Итальянского совета по делам беженцев.
- Новый подход к укреплению культурной интеграции молодых беженцев (NICeR) под руководством CIOFS Formazione Professionale.
- Общие стандарты медицинского обследования в процедуре предоставления убежища: Статья 18 Директивы 2013/32/ЕС. Подлинный вклад в процесс принятия решений под руководством Института прав человека и медицинской оценки. [16]
- TRACKS: Выявление особых потребностей лиц, ищущих убежища и ставших жертвами торговли людьми, под руководством Forum Réfugiés-Cosi. [17]
- Skills2Work: Оценка навыков лиц, пользующихся международной защитой в Европейском Союзе, под руководством Международной организации по миграции. [18]
- ИНФОРМ: Правовая и процессуальная информация для лиц, ищущих убежища в Европейском Союзе, под руководством Корпорации высшего образования Миддлсексского университета. [19]
Гранты на оказание экстренной помощи:
- «Чрезвычайная помощь — консолидация возможностей приема миграционных потоков, достигающих стратегических пограничных пунктов на территории Италии — PRAESIDIUM IX Bis» под руководством Министерства внутренних дел Италии.
- «Улучшение возможностей территории Италии по приему несовершеннолетних иностранных граждан без сопровождения взрослых, с особым упором на районы, наиболее затронутые исключительными миграционными потоками», под руководством Министерства внутренних дел Италии.
- «Экстренная помощь — удовлетворение потребностей, связанных с массовым прибытием граждан третьих стран, которым может потребоваться международная защита, включая их первоначальную проверку, удовлетворение основных ежедневных потребностей, медицинское обслуживание, услуги переводчика и психосоциальную поддержку», под руководством Министерства внутренних дел Кипра.
- «Экстренная помощь — создание центра дневного размещения для нелегальных мигрантов в Кале» под руководством префектуры Па-де-Кале.
- «Экстренная помощь — наращивание потенциала служб приема беженцев и человеческих ресурсов с целью эффективного реагирования на миграционное давление в Венгрии» под руководством Управления иммиграции и гражданства Венгрии.
- «Временное увеличение количества мест размещения для лиц, ищущих убежища, и связанных с ними услуг, а также улучшение процедур предоставления убежища» под руководством Федерального ведомства по миграции и беженцам Германии.
- «Экстренная помощь в развертывании подразделений по предоставлению убежища, осуществляющих ускоренное рассмотрение заявлений о предоставлении международной защиты, поданных гражданами Сирии в Греции», под руководством Министерства внутренних дел и административной реконструкции — Службы предоставления убежища Греции.
- «Обеспечить надлежащее размещение и дополнительный персонал для обработки заявлений о предоставлении убежища в связи с непредвиденным наплывом просителей убежища» под руководством Министерства безопасности и юстиции Нидерландов.
- «Поддержка решения проблемы миграционного давления в Болгарии» под руководством Государственного агентства по делам беженцев при Совете министров Болгарии.
- «Чрезвычайные меры по улучшению возможностей приема беженцев в Венгрии и поддержке публичных разбирательств - 2015» под руководством Управления иммиграции и гражданства Венгрии.
- «Срочное реагирование, репартия по ансамблю французской территории, для мигрантов из Калези, принимающих депонента по требованию беженцев во Франции», возглавляемое Министерством внутренних дел Франции.
- «Обеспечение основных санитарных и гуманитарных условий приема для нелегальных мигрантов в Кале» под руководством Министерства внутренних дел Франции.
- «Возвращение граждан третьих стран в страны их происхождения» под руководством Главного управления полиции Греции.
- «AMIF Soforthilfe 2015 DE/ AMIF Emergency Assistance 2015 DE» под руководством Федерального ведомства по миграции и беженцам Германии.
- «Транспортировка, размещение и питание граждан третьих стран, нуждающихся в международной защите и/или потенциальных просителей убежища, на материковой части страны» под руководством Генерального секретаря по координации Греции.
- «Чрезвычайные меры в системе предоставления убежища 2015 г.» под руководством Федерального министерства внутренних дел Австрии.
- «Удовлетворение потребностей, связанных с массовым прибытием граждан третьих стран, которые могут нуждаться в международной защите», под руководством Министерства внутренних дел Хорватии.
- «Увеличение существующих возможностей размещения для обслуживания и управления массовым прибытием граждан третьих стран в Словению» под руководством Министерства внутренних дел Испании.
- «Программа переселения из Греции в другие государства-члены ЕС для бенефициаров, явно нуждающихся в международной защите», реализуемая под руководством МОМ.
Список проектов, профинансированных в 2008-2013 гг.
В рамках Фонда возврата:
- Программа добровольного возвращения уязвимых лиц, реализуемая Международным фондом миграции. [20]
- Усиление консультаций с дипломатическими миссиями третьих стран под руководством Румынской иммиграционной службы. [21]
- Устойчивое добровольное возвращение под руководством Ассоциации сотрудничества Боливия-Испания.
- Эксплуатация детей – Транснациональная защита детей на практике , возглавляемая Советом государств Балтийского моря . [22]
- Более эффективная информация для долгосрочных решений и защиты под руководством Национального комитета ЮНИСЕФ в Нидерландах.
Ссылки
- ^ abcdefgh Регламент (ЕС) № 516/2014 Европейского парламента и Совета от 16 апреля 2014 года о создании Фонда убежища, миграции и интеграции, вносящий поправки в Решение Совета 2008/381/EC и отменяющий Решения № 573/2007/EC и № 575/2007/EC Европейского парламента и Совета и Решение Совета 2007/435/EC
- ^ "Фонд убежища, миграции и интеграции (AMIF)". Миграция и внутренние дела - Европейская комиссия . 6 декабря 2016 г.
- ^ abcdef Гарсиа Хуан, Лаура (июнь 2016 г.). «Политика интеграции иммигрантов в новый фонд беженцев, миграции и интеграции Европейского Союза. Испанский случай на точке мира». Revista de la Facultad de Derecho y Ciencias Politicas (на испанском языке). 46 (124): 93–115. дои : 10.18566/rfdcp.v46n124.a06 . ISSN 0120-3886.
- ^ Гаагская программа: укрепление свободы, безопасности и правосудия в Европейском Союзе
- ^ Дауса, Мариона Илламола (2011). «Los Principios Básicos Comunes как марка политики интеграции иммигрантов Европейского Союза и их инкорпорация в испанской политике иммиграции». Revista de Derecho Comunitario Europeo . 15 (38): 155–182. ISSN 1138-4026.
- ^ ab ОТЧЕТ КОМИССИИ ЕВРОПЕЙСКОМУ ПАРЛАМЕНТУ, СОВЕТУ, ЕВРОПЕЙСКОМУ ЭКОНОМИЧЕСКОМУ И СОЦИАЛЬНОМУ КОМИТЕТУ И КОМИТЕТУ РЕГИОНОВ о реализации макрорегиональных стратегий ЕС
- ^ Стокгольмская программа — Открытая и безопасная Европа, служащая и защищающая граждан
- ^ abcd "Как расходуется бюджет ЕС: Фонд убежища, миграции и интеграции (AMIF) - Аналитический центр". www.europarl.europa.eu . Получено 15.04.2021 .
- ^ Дорт, Орели (01 июля 2017 г.). «Европейская финансовая солидарность сталкивается с мигрирующим кризисом». Gestion & Finances Publiques (на французском языке) (4): 16–23. дои : 10.3166/gfp.2017.00067. ISSN 1969-1009.
- ^ ОТЧЕТ КОМИССИИ ЕВРОПЕЙСКОМУ ПАРЛАМЕНТУ, СОВЕТУ, ЕВРОПЕЙСКОМУ ЭКОНОМИЧЕСКОМУ И СОЦИАЛЬНОМУ КОМИТЕТУ И КОМИТЕТУ РЕГИОНОВ о достигнутых результатах и о качественных и количественных аспектах реализации Европейского фонда интеграции граждан третьих стран за период 2007-2009 гг. (отчет представлен в соответствии со статьей 48 (3) (b) Решения Совета 2007/435/EC от 25 июня 2007 г.)
- ^ SANTOS, Fabricio (2017-06-06). "Промежуточная оценка реализации Фонда убежища, миграции и интеграции (AMIF) 2014-2020". Миграция и внутренние дела - Европейская комиссия . Получено 2021-04-15 .
- ^ ab "Ответы Европейского Союза перед лицом мигранта | Актуальность | Европейский парламент" . www.europarl.europa.eu (на французском языке). 13 июля 2017 г. Проверено 15 апреля 2021 г.
- ^ «Asile etmigration en Europe: faits et chiffres | Actualité | Parlement européen» . www.europarl.europa.eu (на французском языке). 13 июля 2017 г. Проверено 15 апреля 2021 г.
- ^ "Комиссия публикует призыв к предложениям HOME/2014/AMIF/AG/ASYL". Миграция и внутренние дела - Европейская комиссия . 6 декабря 2016 г.
- ^ "Архивная копия" (PDF) . Архивировано из оригинала (PDF) 2016-03-11 . Получено 2016-03-10 .
{{cite web}}
: CS1 maint: archived copy as title (link) - ^ "Наши проекты - 2016". Архивировано из оригинала 2016-03-11 . Получено 2016-03-10 .
- ^ "Проект TRACKS | KISA" . Kisa.org.cy. 4 января 2016 г.
- ^ "Skills2Work - IOM Nederland". Iom-nederland.nl . Архивировано из оригинала 2019-08-11 . Получено 2019-08-11 .
- ^ "ИНФОРМ". Фонд "Люди за перемены " .
- ^ "Программа добровольного возвращения уязвимых лиц". Архивировано из оригинала 2016-03-11 . Получено 2016-03-10 .
- ^ "Усиление консультаций с дипломатическими миссиями третьих стран". Архивировано из оригинала 2016-03-11 . Получено 2016-03-10 .
- ^ "Детский центр: Группа экспертов по сотрудничеству в вопросах детей в группе риска | ЗАЩИТА детей в движении". Архивировано из оригинала 2016-03-11 . Получено 2016-03-10 .
Внешние ссылки
- Фонд убежища, миграции и интеграции (AMIF) 2014-2020
- Интеграционный фонд 2008-2013
- Фонд помощи беженцам 2008-2013
- Возвратный фонд 2008-2013