BC-STV — это предлагаемая система голосования, рекомендованная Гражданской ассамблеей по избирательной реформе в октябре 2004 года для использования в Британской Колумбии , и относится к семейству систем голосования с единым передаваемым голосом . BC-STV была поддержана большинством (57,7 процента [1] ) избирателей на референдуме, проведенном в 2005 году, но правительство постановило, что оно не будет связано никакими голосами ниже 60 процентов «за». Из-за сильной поддержки большинства BC-STV правительство решило провести второй референдум в 2009 году , [2] но с увеличенным государственным финансированием информационных кампаний для лучшего информирования электората о различиях между существующей и предлагаемой системами. Руководство как стороны «за», так и стороны «против» было назначено правительством. Предложение было отклонено 60,9 процента проголосовавших против, против 39,1 процента «за» на голосовании 2009 года. [3]
В 2003 году либеральное правительство премьер-министра Гордона Кэмпбелла , с согласия оппозиционной Новой демократической партии , создало Гражданскую ассамблею по избирательной реформе , поручив ей предложить новую избирательную систему, которая впоследствии будет вынесена на референдум. Ассамблея разработала и рекомендовала систему, которую она назвала BC-STV (British Columbia Single Transferable Vote), как описано в заключительном отчете Ассамблеи. Референдум по этой рекомендации был проведен в связи с выборами в Британской Колумбии 2005 года .
Закон, регулирующий рекламу STV, изменился после референдума 2005 года. Хотя он был включен в качестве референдума в бюллетень 12 мая 2009 года, реклама STV была запрещена в предвыборной рекламе.
Раздел 29.4 Закона о референдуме по избирательной реформе в Британской Колумбии 2009 года гласит :
Реклама референдума не должна, прямо или косвенно, (a) продвигать или выступать против зарегистрированной политической партии или выборов кандидата, или (b) быть частью предвыборной рекламы. Раздел.1 определение – «период кампании референдума» означает, в отношении референдума, период, начинающийся 1 февраля 2009 года и заканчивающийся по завершении всеобщего голосования по референдуму.
Референдум был представлен как вопрос «да/нет», с голосованием «да», ведущим к принятию BC-STV, и голосованием «нет», ведущим к сохранению существующей системы плюрализма с одним членом. Однако правительство также законодательно установило, что результаты референдума не будут иметь обязательной силы, если только квалифицированное большинство в 60 процентов избирателей не проголосует таким же образом (а также не сформирует простое большинство по крайней мере в 60 процентах (48 из 79) избирательных округов Британской Колумбии). [4]
В то время как избиратели в 97 процентах избирательных округов (77 из 79) проголосовали за принятие системы BC-STV, в ходе общепровинциального голосования за BC-STV проголосовало лишь 57,69 процента населения, что на 2,3 процента меньше порогового значения в 60 процентов.
Следовательно, результаты референдума не были обязательными для правительства, и правительство не приняло систему BC-STV. Однако было принято решение провести второй референдум, учитывая, насколько близки были результаты.
Второй референдум по избирательной реформе был проведен одновременно с провинциальными выборами 12 мая 2009 года. Избирательная система BC-STV снова была одобрена электоратом Британской Колумбии. Для того чтобы референдум имел обязательную силу, как и в 2005 году, требовалось 60-процентное общее одобрение и 50-процентное одобрение по крайней мере в 60 процентах избирательных округов провинции. Частично решая проблемы, высказанные во время и после первой кампании референдума, избиратели могли ознакомиться с картой предлагаемых границ избирательных округов в рамках системы BC-STV, а правозащитные группы получили некоторое государственное финансирование для проведения кампаний за и против новой избирательной системы.
Избиратели провинции отклонили это изменение, набрав всего 39,09 процента голосов.
Со времени Конфедерации с Канадой в 1871 году в Британской Колумбии существовала система в основном одномандатных избирательных округов с некоторыми многомандатными округами, где каждый избиратель подавал столько голосов, сколько было свободных мест в неранжированном избирательном бюллетене. Эта смесь голосования по мажоритарной системе и блокового голосования использовалась до 1988 года, за исключением двух выборов в 1950-х годах, когда в Британской Колумбии было принято голосование с мгновенным вторым туром . 17 многомандатных округов были ликвидированы в 1988 году, после этого для всех мест использовалась система простого большинства.
В отличие от полностью одномандатной системы, действующей с 1988 года, STV группирует все законодательные места на региональном уровне в многомандатные избирательные округа. Это делается для того, чтобы места в регионе могли быть распределены таким образом, чтобы отражать распределение голосов среди избирателей. Например, пять существующих избирательных округов Ричмонда и Дельты были бы объединены в один избирательный округ, который выделил бы пять победителей, пропорционально голосам в многомандатном округе. Очень маловероятно, что все они будут из одной партии, в отличие от ситуации на выборах 1996 года , когда все пять этих мест были выиграны одной и той же политической партией.
Политические партии могут выдвигать столько кандидатов в избирательном округе, сколько есть доступных мест, хотя опыт STV в других местах (и всех выборов в целом) показывает, что не все так поступают. Например, в Ирландии, где пять или более партий выдвигают кандидатов, в пятиместном округе обычно около 10 или 15 кандидатов. Крупные партии обычно выдвигают больше кандидатов в округе, чем мелкие партии, поскольку они надеются избрать большее количество депутатов Законодательного собрания.
Самая важная особенность системы заключается в том, что, хотя у каждого избирателя есть только один голос, если первый выбор не может быть избран, голос может быть передан кому-то, кого также предпочитает избирающийся избиратель. Если первый выбор будет избран, часть голоса будет передана, чтобы помочь избрать кого-то еще, как в методе Грегори с весовым коэффициентом инклюзивности. Таким образом, один голос избирателя может быть распределен и использован для избрания нескольких кандидатов на основе ранжированных предпочтений избирателя (если таковые имеются). С этой целью избирателю предлагается ранжировать кандидатов, хотя он не обязан это делать. Кандидаты будут сгруппированы по политической партии в отдельных столбцах в избирательном бюллетене, как это практикуется в австралийском штате Тасмания . Однако избирателям будет разрешено выразить ранжированные предпочтения в отношении кандидатов от разных партий, если они захотят это сделать.
Квота для округа определяется на основе количества действительных поданных бюллетеней и количества мест, доступных в округе. Все голоса подсчитываются и сортируются по первым предпочтениям избирателей. Кандидаты, набравшие достаточно голосов первого предпочтения, чтобы соответствовать или превысить квоту, избираются. Если не все места заполнены при первом подсчете, то затем используется многоступенчатый процесс подсчета и передачи голосов для определения победителей оставшихся мест в округе с учетом вторичных предпочтений в последующих группах поданных голосов. [5]
Хотя обработка вторичных голосов может быть сложной, Ассамблея выражает общий принцип, который был объяснен следующим упрощенным способом в Заключительном отчете Ассамблеи следующим образом: «Если любимый кандидат избирателя (№ 1) не избран или имеет больше голосов, чем необходимо для избрания, то голос избирателя «переносится» к его или ее следующему наиболее любимому кандидату (№ 2). Голос передается, а не теряется. Цель этой системы — сделать так, чтобы все голоса были учтены» [6]
В рамках системы большинства голосов или FPTP жители Британской Колумбии избирали членов от 79 одномандатных округов в 2005 году, но к выборам 2009 года их число расширилось до 85. Комиссии по границам, назначаемые после альтернативных выборов, используют данные переписи для поддержания номинально однородного уровня населения по округам (в пределах, установленных судом), чтобы избиратели имели примерно равное представительство. В настоящее время средняя численность населения округов составляет около 50 000 человек. Однако между избирательными округами могут быть значительные расхождения, поскольку округам разрешено быть всего лишь 75 процентов или 125 процентов от среднего показателя по провинции, и даже эти границы могут быть превышены в особых обстоятельствах. Более того, миграция населения между перераспределениями округов может привести к дальнейшему отходу от единообразия. Наибольшее население в Ванкувере-Беррарде составляет около 67 000 человек, а наименьшее население — около 27 000 человек — в Северном побережье . Также победитель в одном округе по системе относительного большинства может быть избран с гораздо большим или меньшим количеством голосов, чем победитель в другом месте, из-за более низкой или более высокой явки избирателей и того факта, что победителю нужно только относительное большинство действительных голосов в округе, чтобы победить. Победное относительное большинство в истории Канады варьировалось от всего лишь 18 процентов до целых 75 процентов. [ необходима цитата ] [7] [8]
Одним из недостатков использования одномандатных округов является то, что во многих густонаселенных сообществах для создания округов с населением около 50 000 человек может потребоваться провести произвольные границы, которые не обязательно отражают общность интересов .
Комиссия по границам выборов, которая отчиталась в 2008 году, была уполномочена разработать новые границы как для одномандатной системы, так и для предлагаемой новой системы BC-STV. В рамках BC-STV будут созданы гораздо более крупные округа, которые будут избирать нескольких членов. Сторонники утверждают, что это создает округа с более сильным чувством общности и общих интересов, в которых избиратели будут иметь несколько депутатов Законодательного собрания и могут получить услуги или представительство от любого из них. Например, 11 новых одномандатных округов в муниципалитете Ванкувера будут объединены в рамках STV в два избирательных округа, один Западный, один Восточный. Пять избирательных округов в Ричмонде и Дельте будут объединены в один избирательный округ. Каждый округ STV формируется путем объединения нескольких одномандатных избирательных округов; поэтому общее количество депутатов Законодательного собрания на регион и численность населения на одного депутата Законодательного собрания в каждом регионе не зависят от выбора системы.
Предложенная система BC-STV была выбрана членами Гражданской ассамблеи как наиболее подходящая для Британской Колумбии. Однако она имеет определенные сходства и отличия от избирательных систем STV, которые в настоящее время используются в других странах: