Барро Бланко — гравитационная плотина на реке Табасара в провинции Чирики в Панаме . Она начала выработку в 2017 году мощностью 28,56 МВт. Хотя правительство санкционировало строительство плотины, оно приостановило строительство в феврале 2015 года после протестов. Президент Республики санкционировал частичное возобновление строительства в августе 2015 года, но запретил заполнение водохранилища до достижения окончательного соглашения. [2] Важные вопросы, касающиеся плотины, являются спорными, например, вопрос о том, выражали ли коренные общины в этом районе изначально свою поддержку или свое несогласие со строительством плотины и насколько хорошо они были проинформированы о проекте и его последствиях до того, как выразить свое мнение. их взгляды.
Плотина была спроектирована так, чтобы минимизировать воздействие на реку, не оставляя ни одного участка реки сухим. Гравитационная плотина из уплотненного роликами бетона должна иметь максимальную высоту 44,91 м (147,3 фута) и максимальную поверхность водохранилища 2,58 км 2 (1,00 квадратных миль), включая 0,69 км 2 (0,27 квадратных миль), в настоящее время занимаемую рекой Табасара. и 1,89 км 2 (0,73 квадратных миль), которые будут затоплены, согласно проектно-техническому документу, представленному Исполнительному совету Механизма чистого развития ООН . [3] 0,07 км 2 (0,027 квадратных миль) затопленной земли будет расположено на территории коренного населения ( Комарка ) народа нгобе-бугле . Установленная мощность проектируемой ГЭС составляет 28,84 МВт.
Разработчиком проекта является Generadora del Istmo SA (GENISA), панамская компания специального назначения, созданная специально для этого проекта. GENISA принадлежит семье Кафи: в публичном реестре указаны Луис Кафи (президент), Луис Хосе Кафи (казначей и директор), Шукри Кафи (директор), Эдуардо Кафи (директор), Эдуардо Кафи Атала (директор) и Кристопер Кафи (директор). ) в качестве члена правления GENISA.
Проект финансируется за счет кредитов, предоставленных двумя европейскими государственными банками, которые способствуют инвестициям частного сектора в развивающиеся страны, Немецкой инвестиционной корпорацией (DEG) и Нидерландской финансовой компанией развития (FMO), [4] , а также Центральноамериканский банк экономической интеграции (CABEI). В 2011 году CABEI одобрил кредит разработчику проекта в размере 25 миллионов долларов США. Общий объем финансирования от трех банков составляет 78,3 миллиона долларов США. [5]
Между народом Нгебе и правительством существует давний конфликт по поводу добычи полезных ископаемых и строительства плотин для выработки гидроэлектроэнергии на их территории или вблизи нее. [6] Комарка Нгабе-Бугли была создана в 1997 году для использования коренными общинами Нгабе и Бугли. [7] Несмотря на это, в 1970-х годах правительство Панамы предложило построить плотину на реке Табасара с помощью проекта гидроэлектростанции мощностью 220 МВт, предназначенного для снабжения энергией предполагаемых медных рудников Колорадо. Этот проект был отменен из-за массовых протестов. [8] Они выиграли первую битву за плотины Табасара, однако в 1990-е годы был предложен другой проект - на этот раз плотина мощностью 48 МВт. Они снова успешно отклонили это предложение. [9] Впоследствии это привело к тому, что правительство Панамы изменило национальное законодательство, чтобы отменить требования, связанные с участием коренных общин. [10]
Эта долгая история конфликтов вокруг их традиционных и духовных земель привела к длительной социальной мобилизации общин нгабе-бугли.
По данным GENISA, ни одна деревня или дома коренных народов не будут затоплены водохранилищем и никто не будет переселен. Однако в сезон дождей 5 гектаров русла ручья будут затоплены. Земля, подлежащая затоплению, состоит из оврагов вблизи реки, которые не подходят для сельского хозяйства или выпаса скота. [11] Согласно другому источнику, площадь, подлежащая затоплению, составляет 1,89 км 2 (0,73 квадратных миль), или 189 гектаров. [3] Однако критики утверждают, что это окажет негативное воздействие на средства к существованию около 5000 фермеров Нгобе, которые полагаются на реку в качестве источника питьевой воды, сельского хозяйства и рыболовства, [12] и девственные леса будут вырублены. Они также говорят, что пострадавшие сообщества никогда не давали своего свободного, предварительного и осознанного согласия на проект. [13]
Кроме того, они говорят, что среда обитания находящейся под угрозой исчезновения дождевой лягушки Табасара будет уничтожена. [14] GENISA сообщает, что дождевая лягушка Табасара обитает в нескольких местах обитания в Панаме, в том числе в долине Антон, в сотнях километров от места происшествия. [11]
В 2006 году при правительстве президента Мартина Торрихоса был объявлен международный публичный тендер на различные гидроэнергетические проекты в Панаме, включая Барро Бланко. Среди четырех компаний-участниц была выбрана компания GENISA. Управление государственных услуг ASEP уполномочило GENISA подготовить исследования и, при условии получения всех соответствующих разрешений, разработать проект Барро Бланко.
GENISA заказала исследование воздействия на окружающую среду. В рамках этого исследования в августе 2007 года на общественном форуме с участием местных властей сельским жителям, близким к проекту, был задан вопрос об их взгляде на плотину. В то время движение коренных народов М-10 отвергло строительство плотины, поскольку считало, что коренные жители потеряют свои земли, больше не смогут использовать реку и потому что будет нанесен ущерб окружающей среде. Однако большинство опрошенных поддержали проект, поскольку он обеспечит рабочие места, улучшит доступ к дорогам и повысит уровень жизни. Некоторые из тех, кто был против проекта, впоследствии продали свою землю застройщику. [3] В декабре 2007 года GENISA и представители народа Нгобе Бугле подписали соглашение о сотрудничестве, которое включало гарантии основных прав коренного населения. [15]
В мае 2008 года Панамское управление окружающей среды ANAM одобрило проект на основе исследования. [16] В декабре 2008 года GENISA подписала Меморандум о взаимопонимании, в котором взяла на себя обязательство реализовать план социального развития для коренных общин, проживающих рядом с плотиной, включая «программы инфраструктуры, здравоохранения и образования» во время строительства и во время эксплуатации плотины. плотина. [17]
В январе 2009 года группа по валидации, состоящая из консалтинговой фирмы AENOR, работающей в Исполнительном совете МЧР ООН, посетила этот район и подтвердила, что «были проведены консультации с наиболее значимыми сообществами, участвующими в проекте, все они поддержали проектную деятельность, и проект участник (например, GENISA) спрогнозировал несколько показателей социальной компенсации для вовлеченных сообществ». [15] Международная речная сеть заявляет, что отчет AENOR о проверке был ошибочным, поскольку, как утверждается, были проведены консультации только с некоренным населением, и они не приняли во внимание все полученные комментарии. [18] В 2009 году был подписан концессионный договор между правительством и GENISA. [16]
После президентских выборов в начале 2009 года, в июне 2009 года пост президента Панамы занял Рикардо Мартинелли , бизнесмен, пообещавший быстро модернизировать инфраструктуру Панамы. В мае 2009 года GENISA запросила изменение разрешения на увеличение мощности на 52% до 28,8 мегаватт путем перемещения турбин на более низкую отметку без повышения уровня воды в водохранилище. В первоначальном экологическом исследовании и разрешении речь шла об установленной мощности всего в 19 мегаватт. В январе 2010 года ANAM одобрило изменение, а в январе 2011 года концессионный договор был соответствующим образом изменен. [16] По состоянию на 2010 год, согласно проектному документу МЧР ООН, 98% земель, подлежащих затоплению, принадлежало GENISA. [3]
По мнению критиков, исследование воздействия на окружающую среду было ошибочным, поскольку воздействие на биоразнообразие оценивалось поверхностно, а мощность завода была увеличена. [4] В конце 2010 года Европейский инвестиционный банк прекратил финансирование строительства плотины после расследования нарушений прав человека, вызванного протестами НПО. [18] В январе 2011 года DEG и FMO утвердили кредиты для проекта.
В феврале 2011 года правительство Панамы предложило новый закон о горнодобывающей промышленности, который облегчил бы развитие горнодобывающих проектов в районах проживания коренных народов, в то время как коренные народы просили принять закон, запрещающий добычу полезных ископаемых на их территориях. Это предложение и одновременное объявление заявок на крупный проект по добыче меди под названием Серро Колорадо вызвали протесты коренного населения, в том числе местных общин из района Барро Бланко, которые на четыре дня заблокировали Межамериканское шоссе . Протесты были жестоко подавлены. Конфликт был временно прекращен благодаря соглашению Сан-Феликс, подписанному в деревне Сан-Феликс. [6] Строительство плотины началось в феврале 2011 года.
25 июня 2011 года, по данным разработчика проекта GENISA, региональный конгресс кадрири, местной группы народа нгабе , большинством голосов одобрил продолжение строительства плотины после получения полномочий принять решение от Генеральный конгресс нгабе-бугли. [19] Также в июне 2011 года Совет Механизма чистого развития ООН (МЧР) одобрил предложение по углеродному финансированию , которое должно было обеспечить часть потока доходов для проекта. [4] 25 августа 2011 г. между GENISA и Советом Регионального конгресса Кядрири было подписано Соглашение о компенсациях и льготах. [17]
Однако конфликт остался неразрешенным. Правительство призвало провести референдум по вопросу о плотине, но лидер коренных народов Сильвия Каррера , избранная генералом Качика в сентябре 2011 года, первоначально отклонила его. [6] Была начата международная кампания по прекращению строительства плотины и международного финансирования. В марте 2012 года парламент принял измененную версию закона о горнодобывающей промышленности, которая запрещала добычу полезных ископаемых на территории коренных народов и требовала одобрения Генерального конгресса Нгобе Бугле для любых будущих гидроэнергетических проектов. [20] Однако традиционные власти Нгобе раскритиковали Сильвию Каррера за то, что она сдалась. Они потребовали включения в закон полного запрета на гидроэнергетические проекты. [21]
В мае 2012 года строительство пришлось остановить, поскольку участок заняло местное население. Протесты были приостановлены, поскольку ожидалось, что «инспекторы ООН» посетят этот район. [22] В сентябре 2012 года инспекционная группа под руководством ПРООН , состоящая из представителей католической церкви, экологического агентства ANAM, агентства по регулированию электроэнергетики ASEP и разработчика проекта GENISA, посетила этот район. Целью проверки была проверка на местах вопросов, на которые не было получено удовлетворительного ответа в оценке воздействия на окружающую среду. Инспекционная группа представила свой отчет в декабре 2012 года, рекомендуя провести моделирование водного потока, чтобы понять последствия внезапных наводнений, а также провести совместную оценку сельской местности. [23] В марте 2013 года протестующий из числа коренного населения против плотины был убит нападавшими в масках. [24]
В июле 2013 года Джеймс Анайя , специальный докладчик ООН по правам коренных народов, посетил Панаму и поговорил с народом Нгобе. В своем отчете он пришел к выводу, что с нгёбе «не проконсультировались должным образом». [25] Перед визитом 12 местных и международных организаций гражданского общества обратились к Анайе с просьбой провести официальное расследование воздействия плотины на права человека и призвать правительство «немедленно остановить строительство плотины до тех пор, пока не будут устранены угрозы правам человека». коренные народы Нгебе, затронутые проектом, были полностью учтены». [26]
6 сентября 2013 года Организация Объединенных Наций опубликовала три отчета о моделировании потока воды, совместной оценке сельской местности, а также экологическом и экономическом анализе, проведенном двумя независимыми международными экспертами, Гонсало Кастро де ла Мата и Луисом Лопесом, показавшим, что плотина не оказал никакого влияния на глобальное биоразнообразие, но оказал «реальное и важное воздействие» на коренное население, проживающее в этом районе. Однако в отчете не упоминается, что какие-либо деревни будут затоплены. Более того, эксперты пришли к выводу, что «с местным населением не были правильно проконсультированы». Они также пришли к выводу, что местное население имело «рудиментарные и часто ошибочные знания о проекте, будучи продуктом слухов, часто не имеющих под собой никаких оснований». Вместе с недостаточными консультациями это создало атмосферу страха. [27]
В апреле 2014 года Сильвия Каррера, генеральный качика Комарки Нгабе-Бугли , подала жалобу в независимые внешние комиссии DEG и FMO. В мае 2015 года совместная проверка комиссий показала, что банки не смогли полностью соблюдать стандарты, которые они взяли на себя. Хотя банки предприняли значительные шаги для понимания ситуации в рамках процедуры комплексной проверки, они приняли отчет коренных народов, которого было недостаточно для одобрения кредита в январе 2011 года, что потребовало проведения дальнейших расследований в качестве условия для выплаты средств, в то время как их собственные Стандарты потребовали бы полностью удовлетворительного отчета на момент утверждения. Оба банка согласились с выводами и взяли на себя обязательство «дальше поднять планку необходимого уровня информации о консультациях с заинтересованными сторонами, доступной (им) во время одобрения кредита». [28] Тем временем правительство Панамы, с июня 2014 года возглавляемое новым президентом Хуаном Карлосом Варелой , в феврале 2015 года приостановило строительство плотины на том основании, что оценка экологических и социальных последствий была ошибочной в ожидании результатов судебное дело, оспаривающее оценку. [29] В июне 2015 года вспыхнули новые протесты: протестующие перекрыли Межамериканское шоссе на два дня, в результате чего президент направил в этот район отряд спецназа. [13] 10 августа 2015 года президент Варела и генерал качика коренного народа Комарка Сильвия Каррера подписали соглашение о том, что строительные работы на плотине будут завершены, но электромеханические работы останутся приостановленными, а строительство плотины будет приостановлено. Плотина не будет затоплена до тех пор, пока не будет достигнуто окончательное соглашение. GENISA жаловалась, что ее не включили в соглашение и что соглашение нарушает соглашения, заключенные государством с компанией. [2] В сентябре 2015 года экологическое агентство ANAM наложило на GEMISA штраф в размере 775 200 долларов США за несоблюдение мер по переселению и компенсации в рамках проекта. [30] 21 января 2016 г. движение коренных народов «10 апреля» заявило, что соглашение было нарушено, поскольку были проведены испытания по наполнению водоема. [31] 28 января 2016 г. коренным народам был представлен технический отчет, показывающий, что плотина технически безопасна. Кроме того, была создана подкомиссия, состоящая из правительства и традиционных властей, для дальнейшего изучения последствий проекта с целью принятия «окончательного решения». [32] Наполнение водохранилища началось 24 мая, что привело к дальнейшим протестам и блокированию дорог. В ответ вице-президент и министр иностранных дел Изабель Сен-Мало де Альварадопровел переговоры с лидерами коренных народов в начале июня 2016 года. Каррера заявил, что заполнение «было нарушением прав коренных народов в этом районе и контракта, подписанного президентом Хуаном Карлосом Варелой». [33] 22 августа 2016 г. Сильва Каррера и президент Варела подписали еще одно соглашение. Это соглашение было отклонено Генеральным конгрессом Нгебе-Бугле в сентябре 2016 года. Механизм чистого развития ООН отменил регистрацию плотины в октябре 2016 года. [34]
В декабре 2016 года Верховный суд, решения которого не могут быть обжалованы, вынес решение против двух судебных исков, поданных общинами коренных народов. В марте 2017 года генеральный администратор Национального управления общественных услуг заявил, что Генеральный конгресс Нгебе-Бюгле так и не представил правительству официального документа об отказе, а это означает, что эксплуатация плотины может начаться. Тем временем 11 домов и полей были затоплены поднимающимися водами водохранилища. [34] Вскоре после объявления, ГЭС начала свою работу. В августе 2017 года трое лидеров коренных народов, обвинявшиеся в причинении ущерба GENISA своими протестами, были оправданы судом. [35]
{{cite web}}: |last=имеет общее имя ( справка )