Обзор Брауна или Независимый обзор финансирования высшего образования и финансирования студентов [1] был посвящен рассмотрению будущего направления финансирования высшего образования в Англии.
Он был запущен 9 ноября 2009 года и опубликовал свои выводы 12 октября 2010 года. Его возглавил лорд Браун из Мэдингли , бывший генеральный директор BP . [2] Он рекомендовал широкомасштабные изменения в системе финансирования университетов, включая отмену ограничения на размер платы, которую могут взимать университеты, и увеличение уровня дохода, при котором выпускники должны начать выплачивать свои кредиты, до 21 000 фунтов стерлингов. [3]
По словам лорда Мандельсона, обзор будет учитывать «баланс взносов в университеты налогоплательщиков, студентов, выпускников и работодателей» в финансах университета. [4] Обзор будет рассматривать, сколько студенты должны взимать за посещение университета. [5] Комиссии было поручено принять во внимание цель расширения участия. [5] Комиссия представит свои выводы после всеобщих выборов 2010 года . [6] Обзор был обещан в 2004 году, чтобы попытаться склонить на свою сторону лейбористских мятежников, которые почти отклонили законопроект, вводивший плату в размере 3000 фунтов стерлингов в год. [7] Обзор будет рассматривать другие вопросы, включая упрощение системы студенческого финансирования и соглашений о стипендиях.
The Browne Review впервые призвал к предоставлению доказательств в декабре 2009 года. Times Higher Education сообщила, что темами обзора были «уровни участия, качество системы высшего образования и доступность для студентов и государства». [8]
Browne Review потратил £68 000 на исследования из исследовательского бюджета в £120 000. Большая часть расходов пошла на финансирование одного неопубликованного опроса мнений студентов и родителей. [9]
Опрос был сосредоточен на том, сколько участники были бы готовы платить, если бы сборы были реструктурированы. В нем приняли участие 80 школьников, 40 родителей, 40 студентов начальных курсов университета и 18 студентов-заочников из разных слоев общества, чтобы узнать их мнение о финансировании университета. Участникам опроса были заданы вопросы о верхнем пределе сборов в размере £6000 в год. [10]
В марте 2010 года обзор опубликовал свои первоначальные выводы, заявив, что он обнаружил «четкое согласие» в том, что текущий уровень платы не отпугнул студентов, но что система финансирования для студентов-заочников была неадекватной. Группа также обнаружила:
Browne Review был создан лейбористами в 2009 году, но не отчитывался до всеобщих выборов 2010 года. Ни одна партия не победила на выборах, и после переговоров консервативная и либерально-демократическая партии сформировали коалиционное правительство. Коалиционное соглашение давало либеральным демократам, которые выступали против повышения платы за обучение, право воздержаться от любого голосования по повышению платы за обучение. В этом случае эффективное большинство консерваторов сократилось бы до 24, что означало бы, что правительство потенциально могло быть свергнуто восстанием 12 собственных депутатов.
Лорд Мандельсон , бывший министр по делам бизнеса, который инициировал пересмотр финансирования высшего образования, намекнул в июле 2009 года на повышение платы за обучение, заявив, что превосходство в высшем образовании «недешево» и что страна «должна столкнуться с проблемой оплаты превосходства». [12] Манифест Лейбористской партии на всеобщих выборах 2010 года обещал дополнительные места в университетах, но не давал никаких обязательств относительно того, сколько студентам придется платить. Во время выборов руководства Лейбористской партии в 2010 году после отставки Гордона Брауна и Эд Боллс [13] , и возможный победитель Эд Милибэнд выступили в поддержку налога на выпускников как метода финансирования университетов в будущем. [14] [15] Дэвид Милибэнд был единственным кандидатом на выборах руководства, который не поддержал налог на выпускников. [16] [17]
Консерваторы заявили, что они «тщательно рассмотрят» результаты проверки. В июне 2010 года Дэвид Уиллетс заявил, что в соответствии с текущими соглашениями студенты являются «обузой для налогоплательщиков, с которой необходимо разобраться», хотя он также заявил, что не хочет предвосхищать выводы лорда Брауна. [18]
Либеральные демократы традиционно поддерживали бесплатное высшее образование, но снизили значимость этого обещания, поскольку оно считалось неподъемным расходным обязательством. [19] Либеральные демократы обещали отменить плату за обучение в течение 6 лет. [20] Все избранные депутаты от либеральных демократов, [21] а также ряд других, также подписали обещание NUS «Голосовать за студентов» , пообещав голосовать против любого предлагаемого повышения платы.
Либеральные демократы согласились воздержаться при голосовании за повышение платы в рамках коалиционного правительства либералов и консерваторов, которое возникло после всеобщих выборов 2010 года. [22] Это позволило бы консерваторам принять повышение платы за обучение или даже отмену ограничения платы без голосования либеральных демократов против них. Исполнительный директор Universities UK Никола Дэндридж заявила, что высокопоставленные либеральные демократы сказали им, что считают их предвыборное обещание в манифесте «полной чушью» и что «инстинктивное» противодействие платам со стороны партийной базы не разделяют высокопоставленные деятели. [23] Бывший лидер либеральных демократов Минг Кэмпбелл заявил, что он «вероятно» выполнит обещание, данное своим избирателям, и восстанет против своей партии, проголосовав против повышения платы за обучение [24] , а недавно избранный заместитель лидера либеральных демократов Саймон Хьюз заявил, что вопрос платы может расколоть коалиционное правительство консерваторов и либеральных демократов [25], одновременно повторив оппозицию либеральных демократов плате за обучение. [26] Депутат от населенного студентами Лидса Северо-Запад Грег Малхолланд считается лидером восстания рядовых членов парламента против пересмотра, который, как указывается, пользуется поддержкой по меньшей мере тридцати либеральных демократов. [27] [28]
В июле 2010 года сообщалось, что Винс Кейбл серьезно рассматривает налог на выпускников [ необходима ссылка ], хотя высокопоставленный консерватор анонимно выступил против г-на Кейбла, заявив, что «маловероятно», что налог на выпускников будет принят. [29] [30] Лидер либеральных демократов и заместитель премьер-министра Ник Клегг также поддержал налог на выпускников. [31]
В представлении Russell Group для обзора говорилось, что выпускники должны платить реальные процентные ставки по своим студенческим кредитам, чтобы предотвратить кризис финансирования университета. [32] Группа 1994 года заявила, что необходимо увеличить лимит, чтобы создать конкуренцию между университетами. [33] Венди Пиатт, глава Russell Group, заявила, что текущий уровень финансирования недостаточен, если университеты хотят оставаться конкурентоспособными на мировом уровне. [34] Группа 1994 года призвала к обзору, чтобы гарантировать, что стоимость не помешает людям посещать университет, и сосредоточиться на студенческом опыте. [34]
Million+ заявили, что студентам не следует платить больше из-за сокращения государственного финансирования, а профсоюзы 94 призвали к более прогрессивным альтернативам переменной плате за обучение. [34]
Союз университетов и колледжей заявил, что отмена ограничения платы за обучение станет «самой регрессивной частью образовательной политики со времен войны», и предложил заменить плату налогом на бизнес-образование. [35]
Во втором представлении в Browne Review группа Рассела заявила, что снятие ограничения на плату за обучение является единственным «жизнеспособным и справедливым» способом финансирования высшего образования и что «либерализация режима платы» является будущей целью. [36]
Институт фискальных исследований в своем докладе приходит к выводу, что: «Увеличение сборов без увеличения займов и/или грантов на ту же или большую сумму приведет к отрицательному влиянию на участие». [37]
Британская медицинская ассоциация предупредила, что повышение платы за обучение может привести к тому, что студенты-медики окажутся с долгами, превышающими 90 000 фунтов стерлингов, поскольку получение медицинской степени занимает больше времени и оставляет студентам меньше времени для работы на неполный рабочий день. [38]
Обзор Брауна о будущем финансирования высшего образования опубликовал свой отчет 12 октября 2010 года в документе под названием « Обеспечение устойчивого будущего для высшего образования» . [39] Рекомендации отчета основывались на шести принципах, а именно: [40]
Основные рекомендации отчета были следующими: [41]
Обзор отвергает вариант налога на выпускников , поскольку в краткосрочной перспективе возникнет большой дефицит финансирования. По оценкам, если бы все новые студенты с 2012 года платили 3% налога на выпускников после выпуска, этот налог не обеспечил бы достаточных доходов для финансирования высшего образования до 2041–42 годов. Это ослабило бы независимость университетов, которые стали бы полностью зависеть от правительства в плане финансирования. В нем утверждается, что его собственные предложения заставят университеты улучшить стандарты, чтобы конкурировать за студентов: их отношения со студентами стали бы для университетов важнее, чем их отношения с правительством.
3 ноября 2010 года Дэвид Уиллеттс объявил о новых правительственных предложениях, вытекающих из обзора. [42] Предложения включают в себя многие положения рекомендаций лорда Брауна: всем студентам будут предлагаться ссуды для покрытия платы за обучение, которые будут возвращаться только тогда, когда выпускники будут зарабатывать более 21 000 фунтов стерлингов, по ставке 9%, списанной через 30 лет; студенты-заочники будут иметь право на ссуды на той же основе, что и студенты-очники; будет установлена реальная процентная ставка с прогрессивным снижением.
Но в нарушение предложений обзора правительство предложило абсолютный предел платы в размере £9000 в год. Университеты, взимающие плату более £6000 в год, должны будут вносить вклад в Национальную программу стипендий. Будет введен более жесткий режим санкций, поощряющий эти университеты расширять доступ.
Будут проведены дополнительные консультации по системам досрочного погашения, чтобы не допустить получения более богатыми выпускниками несправедливого преимущества за счет «выкупа» себя из системы.
Правительство намерено реализовать изменения к 2012/13 учебному году.
Парламентское голосование по вопросу об увеличении максимальной платы за обучение состоялось 9 декабря 2010 года после недели протестов . Лейбористская партия выступила против повышения платы, а консерваторы в основном согласились. Депутаты-либералы-демократы проголосовали в обоих направлениях: 28 проголосовали за, 21 против и 8 не голосовали. [43] Министры-либералы-демократы проголосовали за изменение; Дженни Уиллотт и Майк Крокарт подали в отставку с постов ППС , чтобы проголосовать против повышения. [44] Заместитель лидера либеральных демократов Саймон Хьюз воздержался.
В коалиционном соглашении консерваторов и либеральных демократов говорится, что «если ответ правительства на доклад лорда Брауна окажется таким, который либеральные демократы не смогут принять, то будут приняты меры, позволяющие депутатам-либералам-демократам воздержаться при любом голосовании». [45] А лидер либеральных демократов Ник Клегг рассматривал возможность массового воздержания партии либеральных демократов по этому вопросу, чтобы предотвратить трехсторонний раскол внутри партии. [46]
Министром, ответственным за предложения, был министр по делам бизнеса и либеральный демократ Винс Кейбл . [47] Кейбл дал ряд противоречивых отчетов о том, будет ли он голосовать «за» или воздержится от голосования. [48]
10 ноября 2010 года студенты организовали первый из серии маршей, чтобы выступить против предлагаемого повышения платы за обучение. Демонстрации в Лондоне получили негативную огласку после того, как группа протестующих напала на штаб-квартиру Консервативной партии. Национальный союз студентов , который организовал протесты, осудил насилие как «подлое», а президент союза Аарон Портер заявил, что «это не было частью нашего плана». [50] Протесты продолжились 24 ноября 2010 года, когда Национальная кампания против сборов и сокращений (NCAFC) организовала массовую общенациональную забастовку из учебных заведений и протест. [51] 30 ноября 2010 года в Лондоне прошли новые протесты, демонстранты собрались на Трафальгарской площади, а также в других городах по всей Великобритании. [52] Протесты в Лондоне привели к 153 арестам, а Национальная кампания против сборов и сокращений обвинила полицию в упреждающем «блокировании» маршрута протеста и, таким образом, удерживании их на площади. Полиция ответила, что у них никогда не было «никакого намерения сдерживать протестующих». [52] 9 декабря 2010 года, в день голосования Палаты общин по вопросу об одобрении мер, которые могут привести к повышению платы за обучение, в Лондоне прошли новые демонстрации. Протесты, на этот раз охраняемые 2800 офицерами, привели к обострению напряженности и гневным сценам, поскольку дебаты по предложениям обсуждались в Палате общин. [49]
Browne Review неоднократно подвергался критике в связи с предполагаемой нехваткой независимости, парламентского контроля и репрезентативности.
Независимость обзора была поставлена под сомнение. The Telegraph описала лорда Брауна как «одного из любимых бизнесменов Новой Лейбористской партии». Два вице-канцлера и государственный служащий, консультировавший правительство по введению текущего режима оплаты, также входят в состав команды, проводящей обзор. [53]
После всеобщих выборов 2010 года лорд Браун принял на себя роль ведущего неисполнительного директора правительства, чтобы консультировать по вопросам назначения руководителей предприятий в реформированные советы департаментов. [54]
В Browne Review нет студенческого представительства.
В ноябре 2009 года представитель либеральных демократов по вопросам университетов Стивен Уильямс заявил: «Отсутствие представителей студентов вызывает особую обеспокоенность, поскольку именно эти люди пострадают в случае повышения платы за обучение. Позорно, что не было возможности тщательно изучить состав комиссии по проверке или ее полномочия в парламенте». [55]
Салли Хант из Союза университетов и колледжей раскритиковала отсутствие представительства работников в комиссии, предположив, что, напротив, интересы бизнеса и работодателей были представлены в большей степени. [55]
Либеральные демократы раскритиковали тот факт, что комиссия не будет сообщать о своих выводах до окончания всеобщих выборов. Журналист BBC по вопросам образования Майк Бейкер предположил, что Browne Review, который должен был быть опубликован летом, будет отложен до осени, чтобы избежать проблем со стороны оппонентов из-за взносов во время сезона партийных конференций. [56]
Национальный союз студентов предупредил, что пересмотр может создать рыночную систему высшего образования. [57] В 2009 году тогдашний президент NUS Уэс Стритинг заявил: «Существует реальная опасность того, что этот пересмотр проложит путь к более высоким сборам и рынку цен, который приведет к тому, что более бедные студенты будут вытеснены из более престижных университетов, а другие студенты и университеты будут отправлены в «подвал по выгодной цене»». [34]
В июле 2010 года депутат-лейборист Пэт Макфадден раскритиковал анонимные брифинги Консервативной партии против возможности введения налога на выпускников , политики, которая обсуждалась либеральным демократом Винсом Кейблом . Он заявил: «Это полная ерунда для госсекретаря-либерала-демократа выступать с речью, защищающей одну политику, в то время как брифинг тори указывает на другое направление неделей позже... Обсуждение финансирования высшего образования в коалиции теперь регулируется больше управлением внутренней политикой правительства, чем интересами студентов, университетов или более широкого налогоплательщика». [58]
Студенческий союз Оксфордского университета подверг критике тот факт, что представление группой Рассела обзора Брауна было конфиденциальным, а запрос о свободе информации был отклонен. [59] [60]
Молодежный парламент Великобритании, филиал Британского молодежного совета, также отреагировал на Browne Review. Их критика касалась как способа проведения обзора, так и выводов, к которым он пришел. Молодежный парламент Великобритании считал, что снятие ограничения на плату за обучение в университете заставит молодых людей делать «финансово обусловленный выбор, когда дело дойдет до выбора, где и что изучать».
Бывший член Молодежного парламента Великобритании и национальный представитель UKYP Харрисон Картер прокомментировал от имени организации следующее:
«Сами по себе сборы несправедливы и являются препятствием для образования, увеличивая пропасть между богатыми и бедными, существующую в этой стране. Я и многие другие члены Молодежного парламента Великобритании серьезно осуждаем эти действия. Новость о том, что сборы будут повышены, а налог на выпускников будет отменен, действительно беспокоит молодых людей.
«Мы глубоко обеспокоены тем, что молодые люди в возрасте до 18 лет, на которых фактически повлияет повышение платы за обучение, не были должным образом проконсультированы по поводу предлагаемых изменений в финансировании университетов.
«Молодые люди по всей стране, поступающие в среднюю школу, готовящиеся к экзаменам GCSE или думающие об уровне A, — это те, кто будет делать выбор, который изменит их жизнь, основываясь на этом обзоре и решениях, принятых за закрытыми дверями. Крайне важно, чтобы правительство продемонстрировало, что оно разделяет взгляды молодых людей, широко консультируясь с молодежью до 18 лет и определяя влияние на эту группу, прежде чем вносить какие-либо законодательные изменения в финансирование университетов». [61]
Правительство приняло решение увеличить плату за обучение в университете до максимальной суммы в 9000 фунтов стерлингов с целью, чтобы высшие учебные заведения инвестировали часть дополнительного дохода от платы свыше 6000 фунтов стерлингов в содействие справедливому доступу. [62]
Анализ, проведенный Институтом дипломированных налогоплательщиков, показал, что большинство выпускников будут выплачивать свои долги до конца своей жизни, если будут выплачивать их по минимально возможной ставке из-за того, как долг будет увеличиваться на инфляцию RPI плюс 3% за те годы, пока выпускники будут его выплачивать. Кто-то, начавший с £21 000 и наблюдающий рост своей зарплаты на 5% в год, в конечном итоге заплатит £64 239 за 30 лет, с непогашенным долгом в размере £26 406 к концу своей трудовой жизни. [63] Это также говорит о том, что государственный долг может увеличиться, а не сократиться в результате новой системы.
В 2014 году Ник Хиллман из Института политики высшего образования заявил, что правительство «ошиблось в своих расчетах», переоценив сумму денег, которую студенты должны будут вернуть, установив порог в 21 000 фунтов стерлингов. [64] The Guardian раскрыли, что на основе оценок 2014 года 45% задолженности по студенческим кредитам никогда не будут возвращены. Если эта цифра достигнет порога в 48%, то больше денег было бы собрано в рамках «старой» системы сборов в размере 3 000 фунтов стерлингов с более низким порогом погашения. [64]
{{cite news}}
: |author=
имеет общее название ( помощь ){{cite web}}
: CS1 maint: числовые имена: список авторов ( ссылка )[ мертвая ссылка ]{{cite news}}
: |author=
имеет общее название ( помощь ){{cite news}}
: |author=
имеет общее название ( помощь )