Кабинет Канады ( французский : Cabinet du Canada ) — орган министров Короны , который вместе с канадским монархом и в рамках принципов Вестминстерской системы формирует правительство Канады . Кабинет министров , возглавляемый премьер-министром , представляет собой комитет Королевского тайного совета Канады и высшего звена министерства , при этом членство в кабинете министров и министерстве часто является совместным; по состоянию на ноябрь 2015 года не было членов последней, которые не были бы также членами первой.[update]
По практическим причинам Кабинет неофициально упоминается либо в отношении премьер-министра, отвечающего за него, либо в отношении количества министерств со времен Конфедерации . Нынешний кабинет министров – это кабинет Джастина Трюдо , который входит в состав 29-го министерства . Взаимозаменяемое использование терминов «кабинет министров» и «министерство» представляет собой тонкую неточность, которая может вызвать путаницу.
Правительство Канады , формально называемое Правительством Его Величества , [1] [2] определяется конституцией как король , действующий по рекомендации своего Тайного совета ; [3] [4] то, что технически известно как король в совете [5] или, иногда, губернатор в совете , [6] ссылаясь на генерал-губернатора как на заместителя короля. Однако Тайный совет, состоящий в основном из бывших членов парламента, нынешних и бывших главных судей Канады и других старших государственных деятелей, редко собирается в полном составе; Поскольку положения об ответственном правительстве требуют, чтобы те, кто непосредственно консультирует монарха и генерал-губернатора о том, как осуществлять королевские прерогативы , были подотчетны избранной Палате общин , повседневной деятельностью правительства руководит только подгруппа Тайного совета, состоящего из лиц, занимающих места в парламенте. [4] Этот орган министров Короны представляет собой Кабинет министров, который стал советом во фразе «король в совете» .
В контексте конституционной монархии и ответственного правительства рекомендации министров обычно носят обязательный характер; однако важно отметить, что королевская прерогатива принадлежит Короне, а не какому-либо из министров, [7] [8] , и королевские и вице-королевские деятели могут в одностороннем порядке использовать эти полномочия в исключительных ситуациях конституционного кризиса . [примечание 1] [23] Есть также несколько обязанностей, которые должен конкретно выполнять Король, или законопроектов, требующих согласия Короля . В королевском согласии никогда не было отказано в принятии закона, принятого федеральным парламентом. [24]
Одна из основных обязанностей Короны - назначить премьер-министром человека, который с наибольшей вероятностью сможет сохранить доверие Палаты общин; обычно это лидер политической партии , имеющей множество мест в этой палате. Но когда ни одна партия или коалиция не имеет большинства (это называется подвешенным парламентом ) или в аналогичном сценарии, решение генерал-губернатора о наиболее подходящем кандидате на пост премьер-министра должно быть задействовано. [25] После этого премьер-министр возглавляет кабинет министров. Король информируется своим вице-королем о принятии отставки премьер-министра и приведении к присяге нового министерства [25] , и он остается полностью информированным посредством регулярных сообщений от своих канадских министров и по возможности проводит у них аудиенцию. [26]
Генерал-губернатор назначает в кабинет людей, выбранных премьер-министром — Джон А. Макдональд однажды полушутя назвал свою профессию столяром . Хотя у потенциальных министров нет юридической квалификации, ожидается, что они будут соблюдать ряд конвенций. Например, обычно есть министр от каждой провинции , министры от видимых меньшинств , инвалидов и коренных народов, женщины-министры, и, хотя большинство из тех, кто выбран на пост министров Короны, являются членами парламента , в состав кабинета иногда входят сенатор , [27] особенно как представитель провинции или региона, где правящая партия выиграла мало или вообще не выиграла гонок . Кроме того, предпринимаются усилия по потаканию группам интересов, которые поддерживают действующее правительство, и внутренняя политика партии должна быть умиротворена, при этом позиции в кабинете министров иногда являются наградой для лояльных членов партии. [ нужна цитата ] По закону членам кабинета министров не обязательно иметь должность в парламенте, хотя они почти всегда избираются из Палаты общин.
Как и в случае с другими правительствами, основанными на Вестминстере , но в отличие от кабинета министров Соединенных Штатов , размер и структура кабинета министров Канады относительно пластичны, список должностей в кабинете министров имеет тенденцию периодически существенно реструктурироваться, последний крупный период реорганизации произошел между 1993 и 1996 годами. На протяжении 20-го века размеры кабинетов увеличивались, пока не появился кабинет под председательством Брайана Малруни с населением в 40 министров. Преемник Малруни, Ким Кэмпбелл , сократил это число, а Жан Кретьен исключил из кабинета примерно 10 членов министерства, так что к 1994 году в кабинете в общей сложности насчитывалось 23 человека. Под председательством Пола Мартина их число снова увеличилось до 39, около которых оно и осталось. В 2021 году в состав кабинета Трюдо входило 37 министров. [28]
Сам Кабинет министров — или полный Кабинет министров — далее делится на комитеты. Совет казначейства , контролирующий расходование государственных средств в каждом департаменте, является одним из наиболее важных из них. Структура Кабинета министров варьируется между министерствами и внутри них. Например, Комитет по приоритетам и планированию , часто называемый внутренним кабинетом министров , был органом, который определял стратегические направления для правительства под руководством Стивена Харпера, утверждая ключевые назначения и ратифицируя членство в комитетах. Этот комитет прекратил свое существование при Джастине Трюдо. [29] Другие комитеты Кабинета министров, общие для всех структур комитетов, включают комитет по операциям, социальным вопросам, комитет, занимающийся экономическим ростом, иностранными делами и безопасностью, окружающей средой и энергетической безопасностью. [30] Каждый комитет возглавляет старший министр, чей собственный портфель может пересекаться с мандатом комитета. [29]
Каждый министр Короны отвечает за общее управление по крайней мере одним правительственным портфелем и возглавляет соответствующее министерство или министерства , известные в Канаде как департаменты или агентства . Самым важным министром после первого министра является министр финансов , в то время как другие высокопоставленные министерства включают в себя иностранные дела , промышленность , юстицию и здравоохранение . Однако официальный порядок старшинства не соответствует той же схеме: министры перечисляются в порядке их назначения в Тайный совет; если они назначены в один и тот же день, лица располагаются в порядке их избрания или назначения в парламент. [31]
Уникальными должностями в кабинете министров являются такие должности, как лидер правительства в Палате общин и президент Тайного совета короля , у которых нет соответствующего департамента, а некоторые министры, такие как министр международного сотрудничества, возглавляют агентства под эгидой департамента. руководит другой министр. Кроме того, премьер-министр может рекомендовать генерал-губернатору назначить в кабинет министров без портфеля , что в последний раз было сделано в 2021 году, когда премьер-министр Трюдо посоветовал назначить Джима Карра специальным представителем в прериях. [32] В отличие от многих других правительств Вестминстерской модели, государственные министры в Канаде считаются полноправными членами кабинета министров, а не министерства за его пределами, что приводит к тому, что канадский кабинет становится намного больше, чем его зарубежные коллеги. На этих лиц возлагаются конкретные, но временные обязанности на более разовой основе, выполняющие задачи, созданные и распущенные в соответствии с краткосрочными приоритетами правительства внутри департамента, подчиняющегося полноправному министру Короны. Государственные министры также могут быть названы, но не указаны какие-либо конкретные обязанности, что придает им эффектный вид министров без портфеля, или им могут быть делегированы проблемы или инициативы, выходящие за пределы ведомственных границ - ситуация, которая обычно описывается как наличие файла [ситуации] .
Члены кабинета получают помощь как от парламентских секретарей , которые обычно отвечают от имени министра на вопросы в Палате общин, так и от заместителей министров — старших государственных служащих , назначенных в каждое министерство для предоставления беспристрастных советов.
Кабинет министров, состоящий из советников суверена, обладает значительной властью в канадской системе, и, поскольку правящая партия обычно занимает большинство мест в законодательном органе, почти все законопроекты, предложенные кабинетом министров, принимаются. В сочетании со сравнительно небольшой долей законопроектов, исходящих от отдельных членов парламента , это приводит к тому, что Кабинет министров имеет почти полный контроль над законодательной повесткой дня Палаты общин. Кроме того, согласно конституции, все законы, касающиеся сбора или расходования государственных доходов, должны исходить от Кабинета министров. [33]
Члены различных исполнительных органов, главы корпораций Короны и другие должностные лица назначаются Короной в Совете; правда, некоторые из них могут быть сделаны именно генерал-губернатором в совете. Королевские комиссии и общественные расследования также созываются на основании королевского ордера , выдаваемого королем или губернатором в совете.
Все заседания Кабинета министров проводятся за закрытыми дверями, протоколы остаются конфиденциальными в течение 30 лет, а членам Кабинета запрещено обсуждать происходящее. Принимаемые решения должны быть единогласными; однако часто это происходит по указанию премьер-министра, и после принятия решения все члены кабинета должны публично его поддержать. Если какое-либо из этих правил нарушается, министр-нарушитель обычно отстраняется от должности премьер-министром, а если разногласия внутри кабинета сильны, министр может уйти в отставку, как это сделал Джон Тернер в 1975 году, по вопросу контроля над заработной платой и ценами. и Майкл Чонг в 2006 году по поводу парламентского предложения о признании «Квебека» нацией в составе Канады.
Однако коллективное влияние кабинета министров затмевается влиянием одного лишь премьер-министра. Бывшему премьер-министру Пьеру Трюдо приписывают консолидацию власти в Канцелярии премьер-министра (PMO) и, [34] в конце 20-го века и в 21-м веке, такие аналитики, как Джеффри Симпсон , Дональд Савойя и Джон Гомери. , утверждал, что и парламент, и кабинет министров оказались в тени власти премьер-министра. [35] Савойя процитировала анонимного министра от Либеральной партии, который сказал, что кабинет стал «своего рода фокус-группой для премьер-министра», [36] [37] , в то время как Симпсон назвал кабинет «мини-резонатором». [примечание 2] [39] Койн писал в 2015 году: «Кабинет министров не имеет значения [...] Он не управляет: это работа премьер-министра и группы политического персонала, который его окружает, и бюрократия за их пределами». [40] Джон Робсон раскритиковал использование имени премьер-министра для обозначения кабинета министров, назвав это «плохой привычкой», которая «одобряет, но скрывает раздутые претензии исполнительной власти». [41]
Каждая партия в Лояльной оппозиции Его Величества создает теневой кабинет , каждый член которого наблюдает и критикует один или несколько соответствующих реальных портфелей Кабинета и предлагает альтернативную политику. Теневой кабинет официальной оппозиции состоит из членов партии, занимающей второе по величине количество мест, и назначается лидером оппозиции ; его обычно считают «правительством в ожидании». Ее члены часто, но не всегда, назначаются на пост в кабинете министров, если лидеру их партии приходится формировать правительство.
Либеральная партия Канады победила на федеральных выборах 19 октября 2015 года , получив большинство мест в Палате общин. Кабинет министров 29-го канадского министерства был приведен к присяге 4 ноября, а Джастин Трюдо был назначен премьер-министром.
Приведение к присяге нового кабинета также ознаменовало первый в истории Канады кабинет, сбалансированный по гендерному признаку, в котором было назначено равное количество министров-женщин и мужчин (по 15 каждого, включая премьер-министра). [42] Трюдо продолжал поддерживать гендерно-сбалансированный кабинет министров во время нескольких перестановок в кабинете министров во время своего пребывания на посту.
Первоначально пять членов кабинета министров были назначены приказами совета в качестве государственных министров , но в их титулах не было традиционного государственного обозначения . Это были министры науки , [43] малого бизнеса и туризма , [44] спорта и инвалидов , [45] положения женщин , [46] и Франкофонии . [47] (Однако новый министр Франкофонии в то же время был назначен министром международного развития .) Государственные министры ранее представляли второй порядок в кабинете министров (определяемый более низкой зарплатой, как это определено Законом о заработной плате). [48] Несмотря на то, что Закон о министерствах и государственных министрах предоставил им полную власть для выполнения любой делегированной им государственной функции. [49] Однако после того, как детали вышеупомянутых приказов в совете были опубликованы, новый кабинет министров заявил о своем намерении «не быть ни одного уровня членов кабинета министров» и внести в парламент поправки к законам о зарплатах, но также и то, что новые министры будут продолжать работать с существующими департаментами, а не формировать новые. [50]
18 июля 2018 года Трюдо произвел кадровые перестановки в кабинете министров. Это включало добавление пяти новых должностей в министерстве, увеличение размера кабинета до 35 человек. [51] Премьер-министр снова перетасовал состав кабинета 26 октября 2021 года, после федеральных выборов в том же году, увеличив количество членов кабинета до 39, [52] тем самым нарушив гендерный баланс. баланс.
26 июля 2023 г. Трюдо произвел перестановку в кабинете министров, добавив семь новых министров: Гэри Анандасангари на пост министра по связям с коренными народами , Речи Вальдес на пост министра малого бизнеса , Яара Сакс на пост министра психического здоровья и наркозависимости и заместитель министра здравоохранения. , Дженна Саддс в качестве министра по делам семьи, детей и социального развития , Ариф Вирани в качестве министра юстиции и генерального прокурора Канады , Терри Бич в качестве первого министра по делам граждан и Сорая Мартинес Феррада в качестве министра, ответственного за Агентство экономического развития Канады Регионы Квебека . Министры Джойс Мюррей , Омар Альгабра и Кэролин Беннетт заявили, что не будут добиваться переизбрания. Министры Мона Фортье , Марко Мендичино и Дэвид Ламетти были отстранены от кабинета министров. Всего было внесено более 30 изменений. В частности, Шон Фрейзер получил значительное повышение, взяв на себя работу по жилищному делу, а Паскаль Сент-Онж занял пост в Департаменте канадского наследия . Это первая крупная перестановка в кабинете министров за время пребывания Трюдо на посту премьер-министра, и она напоминала кабинет после того, как новое правительство было приведено к присяге, с учетом того, сколько существенных изменений было внесено. Примечательно, что Юго-Западный Онтарио остался без представительства в важнейшем экономическом регионе. С тех пор, как Бардиш Чаггер был отстранен от кабинета министров в 2021 году , министров от Юго-Западного Онтарио не было. Правительство Трюдо является одним из первых за десятилетия, в кабинете которого не представлены представители более глубокого юго-запада Онтарио.