stringtranslate.com

Кабинет Соединенного Королевства

Кабинет министров Соединенного Королевства является высшим руководящим органом правительства Его Величества . [1] Комитет Тайного совета , его возглавляет премьер-министр , и в его состав входят государственные секретари и другие старшие министры . Члены кабинета министров назначаются премьер-министром и по соглашению выбираются из числа членов двух палат парламента Соединенного Королевства : палаты общин и палаты лордов .

В Министерском кодексе говорится, что сферой деятельности Кабинета министров (и комитетов кабинета министров ) являются в основном вопросы основных политических вопросов, вопросы критической важности для общества и вопросы, по которым существуют неразрешенные споры между департаментами. [2]

За работой кабинета пристально следит Теневой кабинет официальной оппозиции .

История

По крайней мере, до 16 века отдельные государственные чиновники имели отдельную собственность, полномочия и обязанности, возложенные на их отдельные должности по королевскому приказу, а Корона и Тайный совет были единственными координирующими органами. В Англии такие фразы, как «кабинет министров», означающие советы, данные монарху наедине, в кабинете в смысле маленькой комнаты, встречаются с конца 16 века и, учитывая нестандартное написание того времени. , часто трудно отличить, имеется ли в виду «совет» или «совет». [3] OED приписывает Фрэнсису Бэкону в его «Очерках » (1605 г.) первое использование «Кабинетского совета», где он описывается как иностранная привычка, которую он не одобряет: «Из-за этих неудобств доктрина Италии и практика Во Франции во времена некоторых королей вводились кабинетные советы — лекарство худшее, чем болезнь». [4] Карл I начал формальный «Кабинетский совет» с момента своего вступления на престол в 1625 году в качестве своего Тайного совета, или «частного совета», и первое зарегистрированное использование термина «кабинет» для такого органа относится к 1644 году и является снова враждебно настроен и связывает этот термин с сомнительной зарубежной практикой. [3]

В Англии существовали министерства , возглавляемые главным министром , который был лицом, возглавлявшим английское правительство от имени монарха. Несмотря на основную подотчетность монарху, эти министерства, имеющие группу министров, управляющих страной, послужили предшественниками современной точки зрения кабинета министров. После того, как министерство лорда Стэнхоупа и лорда Сандерленда рухнуло, к власти пришел сэр Роберт Уолпол в качестве первого лорда казначейства . Со времен правления короля Георга I Кабинет министров был главной исполнительной группой британского правительства. И он, и Георг II использовали эту систему, поскольку оба не были носителями английского языка , не были знакомы с британской политикой и поэтому в значительной степени полагались на избранные группы советников. Термин «министр» возник с тех пор, как королевские офицеры «прислуживали» государю. Название и институт были приняты большинством англоязычных стран, а Совет министров или аналогичные органы других стран часто неофициально называют кабинетами. [ нужна цитата ]

Кабинет министров, Лондон

Современная система кабинета министров была создана премьер-министром Дэвидом Ллойд Джорджем во время его премьерства в 1916–1922 годах с кабинетом кабинета министров и секретариатом, структурами комитетов, неопубликованными протоколами и более четкими отношениями с министрами кабинета министров. Официальные процедуры, практика и процедуры Кабинета министров по большей части остаются неопубликованными. [ нужна цитата ]

Это развитие возникло из-за потребностей Первой мировой войны , когда более быстрые и лучше скоординированные решения в правительстве рассматривались как важнейшая часть военных усилий. Решения о массовом призыве на военную службу , координации во всем мире с другими правительствами на международных театрах военных действий и производстве вооружений связаны с общей военной стратегией, которая может разрабатываться и контролироваться внутренним « военным кабинетом ». После войны страна пережила ряд кризисов: всеобщую забастовку 1926 года ; Великая депрессия 1929–32 годов; подъем большевизма после 1917 года и фашизма после 1922 года; гражданская война в Испании с 1936 года; вторжение в Абиссинию в 1936 году; последовавший за этим кризис Лиги Наций; а также перевооружение и возрождение Германии с 1933 года, приведшее ко Второй мировой войне . Все это требовало высокоорганизованного и централизованного правительства, сосредоточенного в кабинете министров. [ нужна цитата ]

Состав

Премьер -министр определяет состав и посещаемость Кабинета министров. [5]

Общее количество министров кабинета, имеющих право на зарплату, ограничено 21, плюс лорд-канцлер , которому платят отдельно. [6] Некоторые министры могут быть назначены также членами кабинета министров, например, Генеральный прокурор , [7] поскольку «...по крайней мере в последнее время считается более уместным, чтобы независимость и обособленность его должности не должны быть размытым из-за его включения в политический орган – то есть в Кабинет министров – которому, возможно, придется принимать политические решения на основе юридических консультаций, данных сотрудниками правоохранительных органов». [8]

Кабинет министров является комитетом Тайного совета (хотя это толкование оспаривается), и поэтому все министры кабинета должны быть тайными советниками. [9]

Члены кабинета по соглашению выбираются из числа членов двух палат парламента, поскольку конвенция Пиля требует, чтобы министры могли набираться только из Палаты общин или Палаты лордов, хотя в прошлом это соглашение ненадолго нарушалось. периоды. [10] Патрик Гордон Уокер , пожалуй, самое заметное исключение: он был назначен в кабинет министров, несмотря на потерю своего места на всеобщих выборах 1964 года , и ушел из кабинета министров после того, как баллотировался и проиграл на дополнительных выборах в январе 1965 года. [11] Иногда , когда назначается министр ни от одной из палат, ему предоставляется обычное звание пэра. [12] Кабинет министров в настоящее время почти полностью состоит из членов Палаты общин. [7]

Государственные служащие Секретариата Кабинета министров и специальные советники (с согласия премьер-министра) также могут присутствовать на заседаниях Кабинета министров, но не принимать участия в обсуждениях. [1]

Было высказано предположение, что современный кабинет министров слишком велик, в том числе со стороны бывшего секретаря кабинета министров Марка Седвилла и ученых Роберта Хэзелла и Родни Брейзера . [13] [14] Хейзелл предложил объединить должности государственного секретаря Северной Ирландии , Шотландии и Уэльса в одного государственного секретаря по делам Союза, [13] в отделе, в который Родни Брейзер предложил добавить государственного министра. для Англии с ответственностью за местное самоуправление в Англии . [14]

Заседания кабинета министров

Премьер-министр Борис Джонсон председательствует на первом заседании своего кабинета министров
Стол Кабинет
Кабинет Ее Величества на визитной карточке XIX века.

Большинство заседаний кабинета министров происходит в кабинете министров на Даунинг-стрит, 10 ; однако известно, что они происходили и в других местах. [1]

Несмотря на обычай встречаться в четверг, после назначения Гордона Брауна день встречи был перенесен на вторник. [15] Однако, когда Дэвид Кэмерон стал премьер-министром, он снова проводил заседания кабинета министров по четвергам. После прихода к власти Терезы Мэй она перенесла заседания кабинета министров обратно на вторник. [16]

Продолжительность встреч варьируется в зависимости от стиля премьер-министра и политических условий, но современные встречи могут длиться всего 30 минут. [ нужна цитация ] Министры связаны конституционным соглашением о коллективной министерской ответственности . [17]

Важность

Члены кабинета министров, как и все министры, назначаются и могут быть уволены монархом без предварительного уведомления и причины по рекомендации премьер-министра. Распределение и передача обязанностей между министрами и ведомствами также обычно остается на усмотрение премьер-министра. Кабинет всегда возглавлял премьер-министр, чья изначально неоплачиваемая должность как таковая традиционно описывалась как primus inter pares (первый среди равных), но сегодня премьер-министр является выдающимся главой правительства , имеющим эффективные полномочия назначать и увольнять министров Кабинета и контролировать повестку дня Кабинета. Степень коллегиальности правительства зависит от политических условий и индивидуальных особенностей. [ нужна цитата ]

Кабинет министров является высшим органом исполнительной власти, принимающим решения в рамках Вестминстерской системы правления в традиционной конституционной теории. Эта интерпретация первоначально была изложена в работах конституционалистов XIX века, таких как Уолтер Бэджхот , который в своей книге «Английская конституция» описал Кабинет министров как «эффективный секрет» британской политической системы . Политические полномочия кабинета министров и полномочия по принятию решений постепенно сокращались в течение последних нескольких десятилетий, причем некоторые утверждают, что его роль была узурпирована правительством «премьер-министра». В современную политическую эпоху премьер-министр публикует информацию о министерском рейтинге в виде списка с подробным указанием старшинства всех министров кабинета министров. [18]

Централизация кабинета в начале 20-го века усилила власть премьер-министра , который из первого среди равных кабинетов Асквита 1906 года превратился в доминирующих фигур Дэвида Ллойд Джорджа, Стэнли Болдуина и Уинстона Черчилля . [ нужна цитата ]

Институт правительства утверждает, что сокращение количества полных заседаний кабинета министров означает, что «роль кабинета министров как официального органа, принимающего решения, снизилась после войны». [19] Эту точку зрения опровергает Вернон Богданор , британский эксперт по конституции, который утверждает, что «кабинет министров фактически укрепился за счет сокращения числа полных заседаний, поскольку это позволяет передавать больше вопросов в комитеты кабинета министров. бизнес ведется более эффективно». [20]

У большинства премьер-министров есть так называемый «кухонный кабинет», состоящий из собственных доверенных советников, которые могут быть членами кабинета, но часто являются доверенными личными советниками, не входящими в состав кабинета министров, в своем собственном штате. Сообщалось, что в недавних правительствах, в основном во главе с Маргарет Тэтчер , и особенно в правительстве Тони Блэра , многие или даже все важные решения принимались до заседаний кабинета министров. Это предложение было сделано бывшими министрами, в том числе Клэр Шорт и Крисом Смитом , в средствах массовой информации, и оно было ясно изложено в Butler Review , где стиль Блэра «диванного правительства» подвергся критике. [ нужна цитата ]

Совокупный эффект способности премьер-министра контролировать кабинет министров путем обхода эффективных дискуссий в кабинете министров и способности исполнительной власти доминировать в парламентских процессах ставит британского премьер-министра в положение великой власти, которое можно сравнить с выборной диктатурой ( фраза, придуманная Куинтон Хогг, лорд Хейлшем в 1976 году). Относительная неспособность парламента привлечь нынешнее правительство к ответственности часто приводится британскими СМИ как оправдание той энергии, с которой они ставят под сомнение и бросают вызов правительству. [21]

Классический взгляд на кабинетное правительство был изложен Уолтером Бэджготом в « Английской конституции» (1867 г.), в которой он описал премьер-министра как primus-inter-pares (« первый среди равных »). [22] Эта точка зрения была подвергнута сомнению Ричардом Кроссманом в «Мифах кабинетного правительства » (1972) и Тони Бенном . Они оба были членами лейбористского правительства 1960-х годов и считали, что должность премьер-министра приобрела больше власти, поэтому правительство премьер-министра было более подходящим описанием. [22] Кроссман заявил, что увеличение власти премьер-министра произошло в результате власти централизованных политических партий, развития единой государственной службы, а также роста личного кабинета премьер-министра и секретариата кабинета министров . [23]

Грэм Аллен (правительственный кнут во время первого правительства Тони Блэра) в книге «Последний премьер-министр: быть честным в отношении президентства Великобритании» (2003) доказывает, что должность премьер-министра обладает президентскими полномочиями [24] , как это сделал Майкл Фоули в книге «Британцы». Президентство (2000). [25] Однако власть, которую премьер-министр имеет над своими коллегами по кабинету министров, прямо пропорциональна степени поддержки, которую он имеет со стороны своих политических партий, и это часто связано с тем, считает ли партия их избирательным активом или обузой. . Кроме того, когда партия разделена на фракции, премьер-министр может быть вынужден включить в кабинет других влиятельных членов партии для политической сплоченности партии. Личная власть премьер-министра также ограничивается, если его партия находится в соглашении о разделе власти или в формальной коалиции с другой партией (как это произошло в коалиционном правительстве 2010–2015 годов). [23] [22] [26]

Текущий кабинет

По состоянию на 7 декабря 2023 года состав кабинета министров в порядке министерского ранга (через парламент.uk ): [27] [7] [28]

Список кабинетов с 1900 г.

Смотрите также

Примечания

  1. ^ Канцелярия лидера Палаты общин является министерским отделом кабинета министров.
  2. ^ Канцелярия лидера Палаты лордов является министерским отделом кабинета министров.
  3. ^ Также председатель Консервативной партии, хотя это не министерская должность.
  4. ↑ Технически это часть Казначейства, но де-факто часть полунезависимого офиса кнутов, поддерживаемого Кабинетом министров.

Рекомендации

  1. ↑ abc Даррант, Тим (31 марта 2021 г.). «Кабинет». Институт правительства . Архивировано из оригинала 27 июня 2020 года . Проверено 18 августа 2021 г.
  2. ^ «Министерский кодекс» (PDF) . gov.uk. _ Август 2019. с. 4. Архивировано (PDF) из оригинала 6 сентября 2019 г. Проверено 20 апреля 2021 г.
  3. ^ ab Кабинет OED
  4. ^ «Гарвардская классика. 1909–14. > Фрэнсис Бэкон > Очерки, гражданские и моральные. XX. Советника». bartleby.com . Архивировано из оригинала 4 марта 2016 года.
  5. ^ «Руководство кабинета министров» (PDF) . Правительство Соединенного Королевства . Октябрь 2011. с. 22. Архивировано (PDF) из оригинала 15 апреля 2018 г. Проверено 18 августа 2021 г.
  6. ^ Родос, Крис; Уотсон, Крис (6 августа 2021 г.). «Ограничение количества министров» (PDF) . Парламент Соединенного Королевства . п. 6. Архивировано (PDF) из оригинала 11 июня 2015 г. Проверено 18 августа 2021 г.
  7. ^ abc «Министры». Правительство Соединенного Королевства . Проверено 22 ноября 2022 г.
  8. ^ Джонс, Элвин (апрель 1969 г.). «Генеральная прокуратура». Кембриджский юридический журнал . 27 (1): 47. дои :10.1017/S0008197300088899. S2CID  145400357.
  9. ^ Хеннесси, Питер (2000). Премьер-министр: должность и ее владельцы с 1945 года . Книги о пингвинах . п. 47. ИСБН 978-0140283938.
  10. ↑ Шоу, Нил (13 ноября 2023 г.). «Как Дэвид Кэмерон может быть министром иностранных дел, если он не член парламента». Ноттингемшир в прямом эфире . Проверено 19 ноября 2023 г.
  11. ^ Хеннесси, Питер (2000). Премьер-министр: должность и ее владельцы с 1945 года . Книги о пингвинах . стр. 47–48. ISBN 978-0140283938.
  12. ^ «Как назначаются члены» . Парламент Соединенного Королевства . Архивировано из оригинала 12 мая 2012 года . Проверено 18 августа 2021 г.
  13. ^ ab «Письма Times: призыв Марка Седвилла к отбраковке кабинета министров». Времена . ISSN  0140-0460 . Проверено 30 ноября 2020 г. .
  14. ^ ab «Родни Брейзер: Почему правительство Ее Величества такое большое?». Ассоциация конституционного права Великобритании . 7 сентября 2020 г. Проверено 30 ноября 2020 г. .
  15. ↑ Джонс, Джордж (2 июля 2007 г.). «Кабинет министров переезжает на вторник» . «Дейли телеграф» . Архивировано из оригинала 12 января 2022 года.
  16. ^ "Коалиционная команда Дэвида Кэмерона на первом заседании кабинета министров" . Новости BBC . 13 мая 2010 года . Проверено 15 июня 2017 г.
  17. ↑ Зоджекар, Кетаки (4 ноября 2019 г.). «Коллективная ответственность». Институт правительства . Архивировано из оригинала 3 октября 2020 года . Проверено 18 августа 2021 г.
  18. ^ «Депутаты и лорды». Правительство Ее Величества .
  19. ^ Эндрю, Блик; Джордж, Джонс (7 июня 2010 г.). «Программные документы | Полномочия премьер-министра> Измерительное правительство Кабинета министров». сайт Historyandpolicy.org . Архивировано из оригинала 7 ноября 2015 года . Проверено 13 апреля 2022 г.
  20. ^ «Вернон Богданор: Великобритания находится в процессе разработки конституции» . Independent.co.uk . Архивировано из оригинала 30 октября 2014 года . Проверено 28 сентября 2014 г.
  21. ^ «Поддержка газет на всеобщих выборах» . Хранитель . 4 мая 2010 г.
  22. ^ abc Fairclough, Пол (2002). «6.1 Премьер-министр». Передовое правительство и политика . Издательство Оксфордского университета. ISBN 978-0-19-913434-2.
  23. ^ Аб Уильямс, Энди (1998). «Премьер-министерское правительство». Правительство и политика Великобритании . Хайнеманн. стр. 113–114. ISBN 978-0-435-33158-0.
  24. ↑ Аллен, Грэм (14 февраля 2017 г.). Последний премьер-министр: честность в отношении президентства Великобритании. Эндрюс ЮК Лимитед. ISBN 978-1-84540-609-7.
  25. ^ Фоли, Майкл (2000). «Глава 1: Революция Блэра и президентский стандарт». Британское президентство . Издательство Манчестерского университета. стр. 1-26. ISBN 978-0-7190-5016-9.
  26. ^ Палекар, SA (2008). «Позиция премьер-министра». Сравнительная политика и правительство . PHI Learning Pvt. ООО с. 37. ИСБН 978-81-203-3335-2.
  27. ^ "Кабинет министров". Парламент Соединенного Королевства . Проверено 21 сентября 2023 г.
  28. ^ «Правительство Его Величества: Кабинет министров». Парламент Соединенного Королевства . Проверено 22 ноября 2022 г.; Даррант, Тим; Тингай, Пэони (10 февраля 2022 г.). «Начальник штаба Даунинг-стрит». Институт правительства . Проверено 26 апреля 2022 г.; «FOI2021 07221 ОТВЕТ.pdf». 26 апреля 2021 года. Архивировано из оригинала 27 апреля 2021 года . Проверено 8 июня 2021 г.; «Офис лидера Палаты общин». Правительство Соединенного Королевства . Проверено 26 апреля 2022 г.; «Офис лидера Палаты лордов». Правительство Соединенного Королевства . Проверено 26 апреля 2022 г.

Внешние ссылки

Викискладе есть медиафайлы, связанные с членами кабинета министров Соединенного Королевства .