Central Plains Water , или, более полно, Central Plains Water Enhancement Scheme, является крупномасштабным предложением по отводу воды, возведению плотин, ретикуляции и ирригации для Центральных равнин Кентербери, Новая Зеландия . Строительство схемы началось в 2014 году. [1]
Первоначальное предложение включало отвод воды, строительство водохранилища, туннелей и серии каналов и водоводов для подачи воды для орошения на площадь 60 000 гектаров на Кентерберийских равнинах . Вода будет браться из рек Ракайя и Ваймакарири .
В июне 2010 года разрешения на ресурсы для схемы были одобрены в пересмотренной форме без плотины водохранилища. С 2010 по 2012 год разрешения на ресурсы находились на рассмотрении в Экологическом суде. [2] В июле 2012 года разрешения на ресурсы для схемы были окончательно утверждены Экологическим судом. [3]
Программа улучшения водоснабжения Центральных равнин возникла как технико-экономическое обоснование, совместно инициированное и финансируемое городским советом Крайстчерча и советом округа Селвин .
Схема улучшения качества воды в Центральных равнинах является спорной. Против нее выступают общественные, рекреационные и экологические группы, некоторые городские и региональные советники, а также некоторые корпоративные интересы молочных хозяйств. Схема поддерживается городским советом Крайстчерча и персоналом районного совета Селвина, некоторыми советниками, ирригационными интересами, консультантами, фермерскими интересами и, в последнее время, некоторыми корпоративными интересами молочных хозяйств.
Региональный совет Кентербери обобщил масштабы программы улучшения водоснабжения Центральных равнин следующим образом: [4]
«Заявители предлагают орошать 60 000 гектаров земли между реками Ракайя и Ваймакарири от предгорий Малверна до государственного шоссе № 1. Вода будет забираться со скоростью до 40 м3 / с из двух точек на реке Ваймакарири и одной точки на реке Ракайя. Вода будет поступать на орошение непосредственно из реки и через систему хранения. Предложение включает в себя 55-метровую водохранилищную плотину в долине Вайаниванива и соответствующие заявки на землепользование для работ в пределах водотоков».
Предлагаемая плотина будет иметь длину около 2 километров, максимальную высоту 55 метров, ширину основания около 250 метров и гребень шириной 10 метров, с емкостью 280 миллионов кубических метров. Плотина будет находиться в 1,5 километрах к северо-востоку от города Коулгейт. [5] Две реки и водохранилище будут соединены верхним каналом длиной 53 километра, глубиной 5 метров и шириной 30 метров (40–50 метров, включая насыпи). [6] Вода будет доставляться фермерам по 460 километрам водных каналов, шириной от 14 до 27 метров, включая насыпи. [7]
В 1991 году городской совет Крайстчерча и окружной совет Селвина в ходе ежегодного процесса планирования согласовали технико-экономическое обоснование орошения Центральных равнин. Оба совета предоставляют бюджет и создают совместный руководящий комитет. В 2000 году руководящий комитет заключает контракт с консалтинговой фирмой URS New Zealand Limited на подготовку отчета по объему работ. В конце 2001 года руководящий комитет подает заявку на получение разрешения на использование ресурсов для забора 40 м3 / с воды из рек Ракайя и Ваймакарири . В январе 2002 года руководящий комитет публикует технико-экономическое обоснование и стремится продолжить проект.
В 2003 году был создан Central Plains Water Trust для подачи заявок на разрешения на ресурсы, и Trust основал компанию Central Plains Water Limited для сбора средств от фермеров посредством подписки на акции. В 2004 году Central Plains Water Limited выпустила проспект акций, и подписка на акции была переподписана. В ноябре 2005 года в Региональный совет Кентербери были поданы дополнительные заявления на получение согласия на использование земли и воды, и Central Plains Water Limited становится «требующим органом». В июне 2006 года в Окружной совет Селвина были поданы дополнительные заявления на получение согласия на использование земли и уведомление о требовании, предшественник использования Закона об общественных работах для принудительного изъятия земли.
В июле 2007 года попечители Central Plains Water Trust сообщили городскому совету Крайстчерча, что у них закончились деньги на оплату услуг юристов и консультантов, необходимых для слушаний по согласию и уведомлению о требовании. Городской совет Крайстчерча одобрил заем Central Plains Water Limited в размере до 4,8 млн долларов у корпоративного молочного фермера Dairy Holdings Limited. Слушание по принятию решений по заявкам на согласие на ресурсы и представлению, а также по уведомлению о требовании началось 25 февраля 2008 года.
В сентябре 2012 года совет округа Селвин одобрил кредит в размере 5 миллионов долларов для Central Plains Water Limited на стадию проектирования. [8]
Схема улучшения водоснабжения Центральных равнин имела небольшую, но влиятельную группу сторонников, некоторые из которых были вовлечены в качестве членов руководящего комитета, попечителей и директоров компаний. В число сторонников входили политики совета, ориентированные на развитие, сотрудники совета с опытом работы в области водного хозяйства, директора компаний, принадлежащих совету, представители фермеров и консультанты. Продвижение схемы, по-видимому, совпало с карьерными шагами и деловыми интересами некоторых из этих сторонников.
Первоначальный состав Руководящего комитета по улучшению водоснабжения Центральных равнин состоял из советника Пэта Харроу (городской совет Крайстчерча) и советников Кристиансена и Уайлда (округ Селвин) [9] , а также Дуга Марша, Джека Сирла, Джона Донкерса, Вилли Палмера и Дуга Катервуда. [10] Вскоре к ним присоединился советник города Крайстчерча Денис О'Рурк , а Дуг Марш стал председателем. [11]
В настоящее время Дуг Марш является председателем Central Plains Water Trust и директором Central Plains Water Limited. Он описывает себя как «профессиональный (компанийный) директор из Крайстчерча» [12]. Дуг Марш, по-видимому, специализируется на компаниях, принадлежащих совету. Дуг Марш также является председателем совета директоров Selwyn Plantation Board Ltd, председателем Plains Laminates Ltd, председателем Canterbury A & P Board, председателем Southern Cross Engineering Holdings Ltd, директором City Care Ltd, директором Electricity Ashburton Ltd и директором Hindin Communications Ltd [13]. Денис О'Рурк и Дуг Катервуд, которые были двумя из первоначальных членов руководящего комитета, теперь являются попечителями Central Plains Water Trust. [14]
Аллан Уотсон, который был менеджером по водоснабжению городского совета Крайстчерча в 1999 году, [15] сыграл очень важную роль. Уотсон написал большинство отчетов, представленных в комитет по стратегии и ресурсам городского совета Крайстчерча в период с конца 1999 по 2003 год. Уотсон написал первоначальный отчет для комитета по стратегии и ресурсам городского совета Крайстчерча, который создал совместный руководящий комитет Центральных равнин. [16] Уотсон написал решающий отчет в феврале 2002 года, в котором рекомендовалось считать схему осуществимой и продолжить роль руководящего комитета. [17] Ранее Уотсон был инженером округа Малверн в течение 10 лет. [18] Аллан Уотсон сейчас работает в консалтинговой фирме GHD [19] и публично представлял GHD в качестве менеджеров проекта по схеме улучшения водоснабжения Центральных равнин. [20]
В 2000 году Уолтер Льютуэйт был одним из первых сотрудников городского совета Крайстчерча, поддерживавших совместный руководящий комитет. [11] Льютуэйт имел 30-летний опыт работы в области водного хозяйства и 14-летний опыт управления ирригационными проектами. [21] В ноябре 2005 года Льютуэйт был старшим инженером по охране окружающей среды, работающим в URS New Zealand Limited, а также руководителем проекта и соавтором заявки на разрешения на ресурсы, поданной в региональный совет Кентербери . [22] К июню 2006 года Льютуэйт стал ассоциированным лицом URS New Zealand Limited. [23] В сентябре 2006 года Льютуэйт также подготовил информацию для поддержки заявок в окружной совет Селвина. [24]
Против программы улучшения качества воды в Центральных равнинах выступают фермеры, общественные, рекреационные и экологические группы. Среди противников:
От 1192 до 1316 публичных заявителей выступают против 64 заявлений о согласии, поданных в Региональный совет Кентербери, а от 153 до 172 заявлений поддерживают их. [32] Диапазон указанного количества заявителей, вероятно, обусловлен тем, что в некоторых заявлениях указаны некоторые конкретные заявления о согласии, а не все заявления, включенные в предложение.
Предполагаемые затраты на строительство проекта удвоились с момента проведения технико-экономического обоснования в 2002 году и возросли на 500% с момента проведения первого предварительного исследования.
В декабре 2000 года первоначальное исследование показало, что общая стоимость проекта составит 120 миллионов новозеландских долларов или 1190,48 долларов за гектар орошаемой площади. [33]
К сентябрю 2001 года предполагаемая стоимость проекта составила 201,7 млн новозеландских долларов или 2400 долларов за гектар орошаемой площади. [34]
В феврале 2002 года, когда городскому совету Крайстчерча и районному совету Селвина было представлено технико-экономическое обоснование, предполагаемая стоимость схемы составила 235 миллионов новозеландских долларов за 84 000 гектаров или 2798 долларов за гектар орошаемой земли. [35]
По состоянию на 1 апреля 2004 года предполагаемая стоимость схемы составляла 372 млн новозеландских долларов за 60 000 гектаров или 6 200 долларов за гектар орошаемой площади. [36]
В январе 2006 года директор Central Plains Water Limited Джон Донкерс заявил, что общая стоимость составила 367 миллионов новозеландских долларов за 60 000 гектаров или 6 117 новозеландских долларов за гектар. [37]
В декабре 2007 года общая стоимость проекта оценивалась в 6826 долларов США за гектар орошаемой площади. [38]
19 февраля 2008 года показания Уолтера Льютуэйта, одного из главных инженерных свидетелей Central Plains Water Trust, стали доступны на веб-сайте Кентерберийского регионального совета. Льютуэйт утверждает, что в начале 2007 года он составил и предоставил оценку общей стоимости схемы г-ну Доннелли (экономисту) и г-ну Макфарлейну (консультанту по управлению фермерским хозяйством) для использования их при проведении экономического анализа. Оценка составила 409,6 млн новозеландских долларов для площади схемы в 60 000 гектаров, или 6 826 долларов за гектар орошаемой земли. [39]
Устав и круг полномочий Руководящего комитета по улучшению водоснабжения Центральных равнин были утверждены 14 февраля 2000 года. [9] Круг полномочий имел следующие две цели:
- выполнить технико-экономические обоснования жизнеспособности и практичности схем улучшения водоснабжения в районе Центральных равнин,..
- заключается в проведении технико-экономических обоснований для территории Центральных равнин, достаточно подробных, чтобы можно было принять решение о целесообразности подачи заявлений на получение разрешений на использование ресурсов и возможной реализации схемы.
Технико-экономические обоснования также имели требуемый уровень детализации:
Уровень детализации этих исследований должен быть достаточным для того, чтобы Советы могли принять решения о целесообразности рассмотрения заявок на получение разрешения на использование ресурсов и реализации схемы. [40]
К февралю 2001 года руководящий комитет определил 27 задач, которые необходимо было бы выполнить для завершения технико-экономического обоснования. Список задач является всеобъемлющим; он включал оценку экономических эффектов, выгод, экологических эффектов, социальных эффектов, культурных эффектов, рисков, планирования, доступности земли, а также экологической и технической осуществимости и согласованности. Пункт 23 был специально озаглавлен «Доступность земли». [41]
11 февраля 2002 года Руководящий комитет по улучшению водоснабжения Центральных равнин представил отчет о целесообразности URS и свой собственный отчет на совместном заседании двух «родительских» советов. 18 февраля 2002 года отчеты были представлены Комитету по стратегии и финансам Городского совета Крайстчерча. [42]
Заключение технико-экономического обоснования проекта URS было сформулировано достаточно твердо; [43]
«что схема улучшения водоснабжения Центральных равнин может быть реализована, является доступной, будет иметь смягчаемые последствия и, следовательно, осуществима»
Заключение Руководящего комитета оказалось гораздо менее однозначным.
«Доступность, банковская целесообразность и приемлемость предлагаемой схемы были доказаны в достаточной степени, чтобы вселить в окружной совет Селвина и городской совет Крайстчерча уверенность в переходе проекта на следующий этап».
Руководящий комитет не предоставил полного заключения по ряду вопросов из списка 27 задач технико-экономического обоснования. Вместо этого они просто перенесли решение ряда важных вопросов со стадии технико-экономического обоснования на новую стадию, которая будет называться «уточнение концепции». Вопросы, которые должны были быть рассмотрены позже, были: [44]
Central Plains Water Trust вел длительную тяжбу с Ngāi Tahu Properties Limited и Synlait. У трех организаций есть разрешения на использование ресурсов или заявки на разрешения на использование ресурсов для забора одной и той же воды — оставшейся воды из рек Ракайя и Ваймакарири, выделенной для забора в соответствии с Постановлением о сохранении водных ресурсов Ракайя или Региональным планом рек Ваймакарири. Вопрос, который предстоит решить судам, заключается в следующем: «Кто имеет первый доступ к ограниченной воде? Первый, кто получил согласие? Первый, кто подал заявку на забор воды? Первый, кто подал все необходимые заявки? Первый, кто ответил на запросы информации, чтобы заявка была полной и, следовательно, «подлежащей уведомлению»? Дела были обжалованы в Верховном суде.
28 января 2005 года компания Ngāi Tahu Properties Limited подала заявку на получение конкурирующих разрешений на использование ресурсов для забора 3,96 м³/с воды из реки Ваимакарири и использования ее для орошения 5700 гектаров земли к северу от реки Ваимакарири. 17 сентября 2005 года заявки компании Ngai Tahu были публично уведомлены. Слушание перед независимыми комиссарами состоялось в феврале 2006 года. [45] 26 и 27 июня 2006 года компания Ngāi Tahu Properties Limited обратилась в суд по охране окружающей среды с просьбой вынести решение о том, что ее заявка на забор воды из реки Ваимакарири имеет «приоритет» над заявкой CPWT 2001 года и, следовательно, может быть удовлетворена до заявки CPWT.
22 августа 2006 года Экологический суд вынес решение о том, что компания Ngāi Tahu Properties Limited имеет приоритет на оставшийся участок категории «А» воды из реки Ваимакарири по сравнению с заявкой Central Plains Water Trust. [46]
Central Plains Water Trust затем обжаловал это решение в Высоком суде на том основании, что, поскольку они подали заявку первыми, их приоритет на воду должен быть сохранен, несмотря на то, что решение будет вынесено в будущем. Высокий суд согласился с Экологическим судом, что приоритет на ограниченный ресурс отдавался заявкам, которые были готовы быть «уведомляемыми» первыми, а не заявителю, который подал заявку первым. Это решение подтвердило, что Ngāi Tahu Properties Limited сможет забирать воду по их согласиям из реки Ваймакарири с более оптимальным минимальным расходом, чем любое более позднее согласие, предоставленное Central Plains Water Trust. [47]
Однако Central Plains Water Trust обжаловал это решение в Апелляционном суде, и дело было рассмотрено 28 февраля 2008 года. [48] 19 марта 2008 года Апелляционный суд вынес решение большинства, которое отменило решения Экологического суда и Высокого суда и присудило приоритет Central Plains Water Trust. Судья Робертсон высказал особое мнение меньшинства, что без полной информации первоначальное заявление CPW не было готово к уведомлению в 2001 году. [49]
24 июня 2008 года Верховный суд предоставил компании Ngai Tahu Property Limited разрешение на рассмотрение апелляции на решение Апелляционного суда. [50]
В начале 2007 года Central Plains Water Trust и Ashburton Community Water Trust обратились в суд по охране окружающей среды с заявлением о том, что их заявление о согласии 2001 года на воду из реки Ракайя имеет приоритет над заявлением о согласии, поданным молочной компанией Synlait (Robindale) Dairies. [51]
В мае 2007 года Экологический суд постановил, что заявка Central Plains Water Trust имеет приоритет над заявкой Synlait. Директор Synlait Бен Дингл сказал, что решение было обжаловано в Высоком суде. [52] Высокий суд рассмотрел эту апелляцию 23 и 24 октября 2007 года . [53] 13 марта 2008 года Высокий суд вынес решение об удовлетворении апелляции и предоставлении приоритета Synlait. Central Plains Water Limited объявила, что подаст апелляцию в Апелляционный суд. [54]
В мае 2007 года конфиденциальные протоколы мартовского заседания совета директоров Central Plains Water Limited просочились в СМИ. В протоколе говорилось, что советы (Крайстчерча и округа Селвин) должны согласиться на «спасительный» кредит, иначе схема будет «убита». Central Plains Water позже подтвердила, что корпоративная молочная фермерская компания Dairy Holdings Limited готова предложить большой кредит для этой схемы. [55] Dairy Holdings Limited управляет 57 молочными фермами и принадлежит миллионеру из Тимару Аллану Хаббарду [56] и члену совета директоров Fonterra Колину Армеру. [57]
5 июня 2007 года городской совет Крайстчерча был проинформирован о том, что у Central Plains Water Limited «недостаток в размере 1 миллиона новозеландских долларов» и закончились деньги, необходимые для оплаты расходов на предстоящие слушания по заявкам на различные разрешения на ресурсы . [58]
7 июня 2007 года городской совет Крайстчерча уполномочил двух генеральных менеджеров совета одобрить кредитные соглашения для CPWL на сумму до 4,8 млн долларов США, при условии, что Central Plains Water Trust продолжит «владеть» разрешениями на ресурсы, как того требует Меморандум о взаимопонимании от апреля 2003 года. [59]
Общество защиты Малверн-Хиллз поставило под сомнение, были ли заявки на получение разрешений на ресурсы Центральных равнин предложены в качестве обеспечения кредита в размере 4,8 млн новозеландских долларов, и нарушит ли такой кредит Меморандум о соглашении CPW 2004 года, который запрещает передачу или уступку его интересов в разрешениях на ресурсы. [60] Аналогичным образом, Бен Дингл, директор конкурирующей молочной компании Synlait, также поставил под сомнение пользу для общества от проекта Центральных равнин, поскольку основные выгоды от ирригационных схем (повышение стоимости земли и более ценное землепользование) перетекают к землевладельцам, имеющим доступ к воде. [61]
Отчет на заседании городского совета Крайстчерча от 13 декабря 2007 года содержит подробности окончательных соглашений о займе. 19 октября 2007 года два генеральных менеджера совета подписали кредитное соглашение с Dairy Holdings Limited. Сумма, первоначально взятая в долг у Dairy Holdings Limited, составляет 1,7 млн новозеландских долларов из максимальной суммы в 4,8 млн долларов. Юридическая фирма Anthony Harper подтвердила, что заем не противоречит Меморандуму о соглашении, поскольку заявки на разрешение на ресурсы не использовались в качестве обеспечения. Однако кредитное соглашение предоставляет сублицензию от CPWL компании Dairy Holdings Limited на использование разрешений на воду CPW путем забора воды для орошения из реки Ракайя . Сублицензия начнет действовать с даты предоставления разрешений до даты, когда вся схема будет введена в эксплуатацию. [62] Советники города Крайстчерча проголосовали (восемь голосов против, пять голосов за) за то, чтобы не принимать отчет. [63]
Согласие на ресурсы специально провозглашено Законом об управлении ресурсами 1991 года как нереальное или личное имущество. [64] Согласия на ресурсы не «принадлежат»; они «владеют» «держатели согласия». [65]
Заявки Central Plains Water Trust на разрешения на ресурсы, возможно, технически не использовались в качестве обеспечения по кредиту от Dairy Holdings Limited. Однако в отчете городского совета Крайстчерча разъясняется, что Dairy Holdings Limited теперь получит выгоду от первого использования воды из реки Ракайя в рамках кредитного соглашения. Эта выгода начнет поступать с даты предоставления разрешений, что произойдет за несколько лет до того, как любой из «обычных» фермеров-акционеров в CPWL получит воду, как только будет построена вся схема.
Концепция гарантированного общественного «права собственности» на разрешения на использование ресурсов, выдаваемые Central Plains Water Trust, является своего рода фикцией, учитывая, что частная компания Central Plains Water Limited имеет исключительную лицензию на эксплуатацию разрешений на забор и использование воды для орошения, и особенно учитывая, что Central Plains Water Limited уже предоставила сублицензию на воду из реки Ракаиа компании Dairy Holdings Limited.
По данным опроса 320 человек, проведенного по заказу газеты The Press в Крайстчерче , программа улучшения водоснабжения Центральных равнин стала вторым по важности вопросом на выборах в местные органы власти Крайстчерча в 2007 году. [66]
Боб Паркер , ставший новым мэром Крайстчерча, выступил за то, чтобы разрешить программе Central Plains Water пройти слушания по заявкам на получение согласия на использование ресурсов. [67]
Меган Вудс , неудачливый кандидат на пост мэра Крайстчерча, не поддержала проект водоснабжения Центральных равнин. [68]
Салли Бак, городской советник Крайстчерча в округе Фендалтон-Уэймаири, решительно выступила против проекта водоснабжения Центральных равнин. [69]
Четыре новых региональных советника, избранных в региональный совет Кентербери, выступили против плана Central Plains Water. Это были: Дэвид Сазерленд и Рик Тиндалл, которые баллотировались как кандидаты «Спасите нашу воду», и независимые кандидаты Джейн Деметер и Эжени Сейдж . [70]
Ричард Бадд, долгое время работавший региональным советником, который был оплачиваемым консультантом для Central Plains Water, [11] проиграл округ Крайстчерч-Ист Сазерленду и Тиндаллу. [71]
Побежденный региональный советник Элизабет Каннингем отметила, что она считает маловероятным, что проект Central Plains Water может быть остановлен новыми советниками, поскольку он все еще находится на этапе слушаний по согласию на ресурсы, на которых новые советники не будут иметь большого влияния. [72]
Предлагаемая схема имеет ряд экологических последствий . Плотина приведет к потере среды обитания для находящейся под угрозой исчезновения кентерберийской иловой рыбы . Плотина также повлияет на удобства и ландшафтные ценности, особенно для поселения Коулгейт. Забор воды из рек окажет влияние на экологию и другие природные характеристики. Интенсификация сельского хозяйства в результате предоставления воды по схеме привела к опасениям по поводу увеличения загрязнения водоносных горизонтов нитратами .
Кентерберийская иловая рыба — местная пресноводная рыба семейства галаксиид, которая встречается только в Кентербери. Это остро находящийся под угрозой вид, который классифицируется как «Национально находящийся под угрозой исчезновения». [73]
В октябре 2002 года сотрудники Национального института водных и атмосферных исследований (NIWA) были привлечены Central Plains для обследования популяций рыб в водосборном бассейне реки Вайаниванива в рамках исследования потенциального места строительства плотины. Обследование выявило большую и многочисленную популяцию кентерберийской иловой рыбы, которая ранее была неизвестна. NIWA пришел к выводу, что плотина будет проблематичной для иловой рыбы, поскольку их среда обитания будет заменена неподходящим водоемом, а оставшиеся водные пути будут открыты для хищных угрей. [74] Хотя NIWA не проводил дальнейшей работы для Central Plains Water, большая часть обследования рыб NIWA была включена в оценку воздействия на окружающую среду, подготовленную URS New Zealand Limited. Однако был включен новый подход к воздействию на иловую рыбу. Смягчение потери среды обитания будет дополнительно оценено после консультации с Департаментом охраны природы. [75]
В июле 2006 года, а также в январе и феврале 2007 года исследователи из Университета Кентербери обследовали долину Вайаниванива на предмет наличия иловых рыб. Среди обнаруженных рыб были как молодые особи, так и взрослые особи, что указывает на здоровую популяцию. Иловые рыбы Кентербери встречаются по меньшей мере в 24 километрах реки Вайаниванива. Кроме того, на участки в долине Вайаниванива приходилось 47% всех записей в базе данных рыб, известных для иловых рыб Кентербери (на основе среднего улова на единицу усилия ). Поэтому был сделан вывод, что водосбор Вайаниванива является наиболее важным известным местообитанием этого вида. [76] Эксперт по лесам и птицам, эколог Колин Мейрк пришел к выводу, что водосбор Вайаниванива «представляет собой крупнейшее известное местообитание иловых рыб Кентербери и существенно больше, чем любые другие задокументированные местообитания иловых рыб. Редкое сочетание условий делает реку Вайаниванива уникальной экосистемой и создает важное убежище для всего водосбора для сохранения этого вида, находящегося под угрозой исчезновения на национальном уровне». [77]
Ангус Макинтош, доцент кафедры экологии пресноводных водоемов Школы биологических наук Кентерберийского университета, представил доказательства от имени Департамента охраны природы. Он не согласился с доказательствами CPW по иловым рыбам. Он сделал три вывода:
Слушание, для принятия решения по заявкам на разрешения на ресурсы , запрошенным у Регионального совета Кентербери и Окружного совета Селвина, а также по уведомлению о требовании для назначения, началось 25 февраля 2008 г. [79] и закончилось 25 сентября 2008 г. [80] Слушание было крупнейшим из когда-либо проводившихся Региональным советом Кентербери. Комиссия по слушаниям заслушала показания нескольких сотен заявителей [81] в течение 71 дня в течение 2+1 ⁄ 2 -летний период с ожидаемой стоимостью 2,1 миллиона долларов. [82]
В сводном отчете Регионального совета Кентербери, подготовленном главным советником по вопросам согласия Лео Фитье, не содержалось официальной рекомендации о том, чтобы удовлетворить или отклонить заявки. Однако в нем сделан вывод о том, что на основании показаний заявителя и обзоров должностного лица на сегодняшний день некоторые неблагоприятные последствия невозможно избежать, исправить или смягчить. Остается неопределенность относительно рыбозащитных экранов, естественного характера реки Ваймакарири, экологии суши и воздействия на низменные ручьи. Повышенные концентрации нитратного азота считаются значительными. Потеря находящейся под угрозой исчезновения среды обитания иловых рыб Кентербери из-за плотины считается значительным неблагоприятным эффектом. В отчете отмечается, что любые рекомендации не являются обязательными для слушающей комиссии, и что они могут прийти к другим выводам при заслушивании дополнительных доказательств. [83]
В сводном отчете Совета округа Селвин, составленном Ником Бойесом из Resource Management Group Ltd, рекомендовалось отклонить как Уведомление о требовании, так и заявки на разрешения на землепользование. В отчете также отмечалось, что никакие рекомендации не являются обязательными для слушающей комиссии, и они могут прийти к разным выводам при слушании дополнительных доказательств. Было приведено несколько причин для рекомендации. CPW опирался на десять планов управления для смягчения неблагоприятных последствий, но не предоставил черновые копии ни одного из таких планов. Несмотря на официальные запросы, было предоставлено недостаточно информации для свидетелей Совета округа Селвин, чтобы оценить значимость социальных последствий, последствий для археологических и исторических ценностей, последствий для водно-болотных угодий и наземной экологии, последствий для безопасности воды и последствий для территорий, признанных законом Нгай Таху. Анализ затрат и выгод, который имел решающее значение для понимания фермерами и инвестиций в схему, а следовательно, и ее жизнеспособности, был сочтен недостаточно надежным и преувеличивающим выгоды и преуменьшающим затраты. [84]
В слушаниях по согласию на ресурсы бремя доказывания обычно ложится на заявителя согласия, чтобы убедить комиссию по слушаниям, что цель Закона об управлении ресурсами достигается путем предоставления, а не отказа в согласии. Кроме того, бремя доказывания лежит на любой стороне, которая хочет, чтобы комиссия по слушаниям (или Экологический суд) вынесла определение о неблагоприятных или положительных эффектах. «Крупицы» доказательных доказательств может быть достаточно, чтобы сделать вопрос о конкретном неблагоприятном эффекте «живым» и, следовательно, требующим опровержения, если его не удастся установить. [85] Отчеты должностных лиц, отмечая несколько неблагоприятных эффектов, перенесли бремя доказывания для опровержения на свидетелей Central Plains Water Trust.
Вступительное юридическое заявление для Central Plains Water Trust суммировало их технические доказательства и пришло к выводу, что любые неблагоприятные последствия схемы будут либо адекватно смягчены, либо будут незначительными в свете положительных экономических выгод схемы. [86] Эксперты-свидетели для Central Plains предоставили множество отчетов о технических доказательствах. [87]
3 апреля 2009 года комиссары опубликовали протокол, в котором говорилось, что согласие на строительство плотины на реке Вайниванива вряд ли будет предоставлено, и что слушания будут возобновлены 11 мая 2009 года, чтобы решить, продолжать ли рассмотрение предложения, не включающего хранение воды. Протокол запрашивал юридические заявления по этому вопросу. [88] Председатель Central Plains Water Limited Пэт Моррисон заявил, что самой важной краткосрочной целью является получение разрешения на забор воды из рек Ваймакарири и Ракайя. [89]
CPW ответила, что слушание должно продолжить рассмотрение разрешений на забор воды и связанных с ним каналов, а также уведомления о требовании. [90] Департамент охраны природы, Совет по рыболовству и дичи, Королевское общество защиты лесов и птиц и Te Runanga o Ngai Tahu (TRONT) все заявили, что слушающая группа должна закрыть слушание и отклонить все разрешения, поданные CPW, поскольку они были представлены как комплексное предложение, в котором хранение воды имело основополагающее значение. [91] Общество защиты холмов Малверн рекомендовало отклонить все заявки, отметив, что CPW получила статус требующего органа на основании того, что плотина и водохранилище были необходимы (пункт 14). Общество также отметило, что любые предоставленные разрешения на забор воды, вероятно, будут в конечном итоге переданы Dairy Holdings Limited в соответствии с существующими кредитными соглашениями (пункт 29). [92]
20 мая 2009 года Комиссия по слушаниям решила, что продолжит заслушивать показания CPW по измененной схеме с 5 октября 2009 года. [93] 30 октября 2009 года Комиссары объявили, что, при соблюдении условий, они считают, что могут выдавать разрешения на ресурсы и предоставлять уведомления о требованиях для измененной схемы. Они намеревались собраться снова в начале 2010 года, чтобы завершить условия согласия и принять окончательное решение. [94]
В июне 2010 года Environment Canterbury выпустила пресс-релиз, в котором говорилось, что слушающая комиссия дала 31 согласие и уведомление о требовании для пересмотренной схемы без плотины водохранилища. [95] Полный отчет слушающей комиссии [96] доступен на веб-сайте Environment Canterbury. [97]
К концу июня 2010 года в Экологический суд было подано шесть апелляций на это решение . Central Plains Water Trust подал одну из апелляций в качестве заявителя с целью изменения некоторых условий согласия, которые ограничивают забор воды до 12 часов в день. Апелляция городского совета Крайстчерча была вызвана тем, что он посчитал, что из реки Ваимакарири будет взято слишком много воды , что может повлиять на водоснабжение Крайстчерча. Апелляция Fish and Game была мотивирована обеспокоенностью по поводу забора воды из реки Ваимакарири и «ненадлежащих» условий проверки рыбы. Апелляция Ngāi Tahus касалась забора воды из реки Ваимакарири и законности изменения объема предоставленных разрешений, исходя из того, на что была подана заявка. Другими апеллянтами были член семьи Динс и несколько добытчиков речного гравия. [98]
В июле 2012 года разрешения на использование ресурсов для этой схемы были подтверждены Экологическим судом. [3]
{{cite web}}
: CS1 maint: архивная копия как заголовок ( ссылка )Отчет должностного лица по разделу 42A, подготовленный Ником Бойесом от имени Совета округа Селвин, для уведомлений о требованиях Central Plains Water Limited и заявлений на получение разрешения на ресурсы Central Plains Water Trust. 31 января 2008 г.{{cite web}}
: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка )