Вода Центральных равнин , или, более полно, Схема улучшения водоснабжения Центральных равнин, представляет собой крупномасштабное предложение по отводу воды, созданию плотин, ретикуляции и ирригации для Центральных равнин Кентербери, Новая Зеландия . Строительство по схеме началось в 2014 году. [1]
Первоначальное предложение включало отвод воды, строительство водохранилища, туннелей и ряда каналов и водоводов для подачи воды для орошения на территорию площадью 60 000 гектаров на Кентерберийских равнинах . Воду будут брать из рек Ракайя и Ваймакарири .
В июне 2010 года разрешения на использование ресурсов для этой схемы были утверждены в пересмотренной форме без учета водохранилища. С 2010 по 2012 год разрешения на использование ресурсов находились на рассмотрении в Экологическом суде. [2] В июле 2012 года разрешения на использование ресурсов для этой схемы были окончательно оформлены Судом по окружающей среде. [3]
Схема улучшения водоснабжения Центральных равнин возникла как технико-экономическое обоснование, совместно инициированное и профинансированное городским советом Крайстчерча и окружным советом Селвина .
Схема улучшения водоснабжения Центральных равнин вызывает споры. Против него выступают общественные, рекреационные и экологические группы, некоторые городские и региональные советники, а также некоторые корпоративные молочные предприятия. Эту схему поддерживают сотрудники городского совета Крайстчерча и окружного совета Селвина, а также некоторые члены совета, представители ирригационных предприятий, консультанты, фермерские хозяйства, а в последнее время и некоторые корпоративные молочные предприятия.
Региональный совет Кентербери резюмировал масштабы программы улучшения водоснабжения Центральных равнин следующим образом: [4]
«Заявители предлагают орошать 60 000 гектаров земли между реками Ракайя и Ваймакарири от предгорий Малверна до государственной автомагистрали номер один. Забор воды будет осуществляться со скоростью до 40 м 3 /с из двух точек на реке Ваймакарири и одной точки на реке Ракайя. Вода будет орошаться непосредственно из реки и через систему хранения. Предложение включает в себя строительство водохранилища высотой 55 метров в долине Вайаниванива и соответствующие заявки на землепользование для работ на водотоках».
Предлагаемая плотина будет иметь длину около 2 километров, максимальную высоту 55 метров, ширину основания около 250 метров и ширину гребня 10 метров, а емкость - 280 миллионов кубических метров. Плотина будет находиться в 1,5 км к северо-востоку от города Колгейт. [5] Две реки и водохранилище будут соединены напорным каналом длиной 53 километра, глубиной 5 метров и шириной 30 метров (40–50 метров, включая насыпи). [6] Вода будет доставляться фермерам по 460 километрам водных каналов шириной от 14 до 27 метров, включая насыпи. [7]
В 1991 году городской совет Крайстчерча и окружной совет Селвина в процессе ежегодного планирования согласовывают технико-экономическое обоснование орошения Центральных равнин. Оба совета составляют бюджет и создают совместный руководящий комитет. В 2000 году руководящий комитет заключил контракт с консалтинговой фирмой URS New Zealand Limited на подготовку аналитического отчета. В конце 2001 года руководящий комитет подал заявку на получение разрешения на забор 40 м 3 /с воды из рек Ракайя и Ваймакарири . В январе 2002 года руководящий комитет публикует технико-экономическое обоснование и стремится продолжить проект.
В 2003 году был создан Фонд Central Plains Water Trust для подачи заявок на получение разрешений на использование ресурсов, а Фонд основал компанию Central Plains Water Limited для сбора средств от фермеров посредством подписки на акции. В 2004 году компания Central Plains Water Limited выпустила проспект акций, и количество подписчиков на акции превысило число. В ноябре 2005 года в Региональный совет Кентербери были поданы дополнительные заявки на получение согласия на использование земли и воды, и компания Central Plains Water Limited стала «требующим органом». В июне 2006 года в окружной совет Селвина были поданы дополнительные заявки на получение согласия на землепользование и уведомление о требовании, предшествовавшие использованию Закона об общественных работах для принудительного приобретения земли.
В июле 2007 года попечители Central Plains Water Trust сообщили городскому совету Крайстчерча, что у них закончились деньги для финансирования юристов и консультантов, необходимых для получения согласия и уведомления о слушаниях по требованиям. Городской совет Крайстчерча разрешил компании Central Plains Water Limited занять до 4,8 миллионов долларов у корпоративного молочного фермера Dairy Holdings Limited. Слушания по вынесению решения по заявлениям и заявлениям о предоставлении согласия на использование ресурсов, а также по уведомлению о требовании начались 25 февраля 2008 года.
В сентябре 2012 года окружной совет Селвин одобрил кредит в размере 5 миллионов долларов компании Central Plains Water Limited на стадию проектирования. [8]
Схема улучшения водоснабжения Центральных равнин имела небольшую, но влиятельную группу сторонников, некоторые из которых были задействованы в качестве членов руководящего комитета, попечителей и директоров компаний. Среди сторонников были политики совета, ориентированные на развитие, сотрудники совета с опытом работы в области гидротехники, директора компаний, принадлежащих совету, представители фермеров и консультанты. Продвижение схемы, судя по всему, совпало с карьерными успехами и деловыми интересами некоторых из этих сторонников.
Первоначальный состав Руководящего комитета по улучшению водоснабжения Центральных равнин состоял из советника Пэта Харроу (городской совет Крайстчерча), советников Кристиансена и Уайлда (районный совет Селвина) [9] , а также Дуга Марша, Джека Сирла, Джона Донкерса, Уилли Палмера и Дуга Катервуда. [10] Вскоре был добавлен член городского совета Крайстчерча Денис О'Рурк , а председателем стал Дуг Марш. [11]
Дуг Марш в настоящее время является председателем Central Plains Water Trust и директором Central Plains Water Limited. Он описывает себя как «профессионального директора (компании) из Крайстчерча» [12]. Судя по всему, Дуг Марш специализируется на компаниях, находящихся в муниципальной собственности. Дуг Марш также является председателем совета директоров Selwyn Plantation Board Ltd, председателем Plains Laminates Ltd, председателем совета директоров Canterbury A&P, председателем Southern Cross Engineering Holdings Ltd, директором City Care Ltd. Директор компании Electricity Ashburton Ltd и директор Hindin Communications Ltd [13] Денис О'Рурк и Дуг Катервуд, которые были двумя первоначальными членами руководящего комитета, теперь являются попечителями Central Plains Water Trust. [14]
Аллан Уотсон, который в 1999 году был менеджером службы водоснабжения городского совета Крайстчерча [15] , сыграл очень важную роль. Уотсон написал большую часть отчетов, представленных комитету по стратегии и ресурсам городского совета Крайстчерча в период с конца 1999 по 2003 год. Уотсон написал первоначальный отчет для комитета по стратегии и ресурсам городского совета Крайстчерча, который создал совместный руководящий комитет Central Plains. [16] В феврале 2002 года Уотсон написал важный отчет, в котором рекомендовал считать схему осуществимой и продолжать роль руководящего комитета. [17] Ранее Уотсон в течение 10 лет работал инженером округа Малверн. [18] Аллан Уотсон сейчас работает в консалтинговой фирме GHD [19] и публично представлял GHD в качестве менеджера проекта по программе улучшения качества воды в Центральных равнинах. [20]
В 2000 году Уолтер Льютуэйт был одним из первых сотрудников городского совета Крайстчерча, поддерживавших объединенный руководящий комитет. [11] Льютуэйт имел 30-летний опыт работы в сфере гидротехники и 14-летний опыт управления ирригационными проектами. [21] В ноябре 2005 года Льютуэйт был старшим инженером по охране окружающей среды, работавшим в компании URS New Zealand Limited, а также руководителем проекта и соавтором заявки на получение разрешений на использование ресурсов, поданной в Региональный совет Кентербери . [22] К июню 2006 года Льютуэйт был партнером URS New Zealand Limited. [23] В сентябре 2006 года Льютуэйт также подготовил информацию для поддержки заявлений в окружной совет Селвина. [24]
Против программы улучшения водоснабжения Центральных равнин выступают фермеры и общественные группы, группы отдыха и защиты окружающей среды. Противники включают;
От 1192 до 1316 лиц, подавших заявки от общественности, выступают против 64 заявлений о согласии, поданных в Региональный совет Кентербери, и от 153 до 172 заявок находятся в поддержке. [32] Указанный диапазон количества заявителей, по-видимому, обусловлен тем, что в некоторых из представленных материалов указываются некоторые конкретные заявки на получение согласия, а не все заявки, включенные в предложение.
Сметная стоимость строительства проекта удвоилась со времени технико-экономического обоснования 2002 года и увеличилась на 500% со времени первого предварительного исследования.
В декабре 2000 года в ходе первоначального предварительного исследования общая стоимость системы оценивалась в 120 миллионов новозеландских долларов или 1190,48 доллара за гектар орошаемого участка. [33]
К сентябрю 2001 года сметная стоимость схемы составила 201,7 миллиона новозеландских долларов, или 2400 долларов за гектар орошаемого участка. [34]
В феврале 2002 года, когда городскому совету Крайстчерча и окружному совету Селвина было представлено технико-экономическое обоснование, сметная стоимость схемы составляла 235 миллионов новозеландских долларов для 84 000 гектаров или 2798 долларов за гектар орошаемого участка. [35]
По состоянию на 1 апреля 2004 года сметная стоимость схемы составляла 372 миллиона новозеландских долларов за 60 000 гектаров или 6 200 долларов США за орошаемый гектар. [36]
В январе 2006 года директор Central Plains Water Limited Джон Донкерс заявил, что общая стоимость составила 367 миллионов новозеландских долларов за 60 000 гектаров или 6 117 новозеландских долларов за гектар. [37]
В декабре 2007 года общая стоимость проекта оценивалась в 6826 долларов США за гектар орошаемого земельного участка. [38]
19 февраля 2008 года показания Уолтера Льютуэйта, одного из главных технических свидетелей компании Central Plains Water Trust, стали доступны на веб-сайте Регионального совета Кентербери. Льютуэйт утверждает, что в начале 2007 года он составил и предоставил оценку общей стоимости схемы г-ну Доннелли (экономисту) и г-ну Макфарлейну (консультанту по управлению фермой) для их использования при проведении экономического анализа. Смета составила 409,6 миллиона новозеландских долларов для площади 60 000 гектаров, или 6 826 долларов США за орошаемый гектар. [39]
Устав и круг ведения Руководящего комитета по улучшению водоснабжения Центральных равнин были утверждены 14 февраля 2000 года. [9] Круг ведения преследовал две цели:
- выполнить технико-экономическое обоснование жизнеспособности и практичности схем улучшения качества воды в районе Центральных равнин.
- состоит в том, чтобы провести технико-экономическое обоснование для района Центральных равнин, достаточно подробное, чтобы принять решение о целесообразности подачи заявок на получение разрешения на использование ресурсов и возможной реализации схемы.
Технико-экономическое обоснование также имело необходимый уровень детализации:
Уровень детализации этих исследований должен быть достаточным, чтобы Советы могли принять решения о целесообразности подачи заявок на получение согласия на использование ресурсов и реализации схемы. [40]
К февралю 2001 года руководящий комитет определил 27 задач, которые необходимо будет выполнить для завершения технико-экономического обоснования. Список задач обширный; он включал оценку экономических последствий, выгод, экологических последствий, социальных последствий, культурных последствий, рисков, планирования, доступности земли, а также экологической и технической осуществимости и приемлемости. Пункт 23 был конкретно озаглавлен «Доступность земли». [41]
11 февраля 2002 г. Руководящий комитет по улучшению водоснабжения Центральных равнин представил технико-экономическое обоснование URS и свой собственный отчет совместному заседанию двух «родительских» советов. 18 февраля 2002 г. отчеты были представлены комитету по стратегии и финансам городского совета Крайстчерча. [42]
Выводы технико-экономического обоснования URS были сформулированы достаточно твердо; [43]
«Схема улучшения качества воды на Центральных равнинах может быть построена, доступна по цене, будет иметь последствия, которые можно смягчить, и, следовательно, осуществима»
Заключение Руководящего комитета было гораздо менее однозначным.
«Доступность, рентабельность и приемлемость предлагаемой схемы были доказаны в степени, достаточной, чтобы вселить в окружной совет Селвина и городские советы Крайстчерча уверенность в переходе проекта на следующий этап».
Координационный комитет не предоставил полного заключения по ряду вопросов из перечня 27 задач ТЭО. Вместо этого они просто перенесли решение ряда важных вопросов со стадии технико-экономического обоснования на новый этап, получивший название «уточнение концепции». Вопросы, которые нужно было решить позже, были; [44]
Central Plains Water Trust находится в длительном судебном процессе с Ngāi Tahu Properties Limited и Synlait. У этих трех организаций есть разрешения на использование ресурсов или заявки на получение разрешений на использование одной и той же воды - оставшейся воды из рек Ракайя и Ваймакарири, выделенной для забора в соответствии с Приказом об охране водных ресурсов Ракайя или Региональным планом рек Ваймакарири. Вопрос, стоящий перед судами, заключается в следующем: «Кто имеет первый доступ к ограниченной воде?» Первым, кто получил согласие? Первым подать заявление на забор воды? Первым подать все необходимые заявления? Первым, кто ответил на запросы информации, чтобы заявка была полной и, следовательно, «подлежащей уведомлению»? Дела были обжалованы в Верховном суде.
28 января 2005 года компания Ngāi Tahu Properties Limited подала заявку на получение конкурирующих разрешений на использование ресурсов для забора 3,96 м³/с воды из реки Ваймакарири и использования ее для орошения 5700 гектаров земли к северу от реки Ваймакарири. 17 сентября 2005 г. заявления Нгай Таху были публично уведомлены. Слушания перед независимыми комиссарами состоялись в феврале 2006 года. [45] 26 и 27 июня 2006 года компания Ngāi Tahu Properties Limited потребовала от Суда по окружающей среде заявления о том, что их заявка на забор воды из реки Ваймакарири имеет «приоритет» над CPWT 2001 года. заявление и, следовательно, может быть предоставлено до подачи заявления CPWT.
22 августа 2006 года Суд по окружающей среде вынес решение о том, что Ngāi Tahu Properties Limited имеет приоритет над оставшимся блоком распределения воды «А» из реки Ваймакарири по сравнению с заявкой Central Plains Water Trust. [46]
Затем компания Central Plains Water Trust подала апелляцию на это решение в Высокий суд на том основании, что, поскольку они подали первую заявку, их приоритет в отношении воды должен быть сохранен, несмотря на то, что решение будет принято через некоторое время в будущем. Высокий суд согласился с Судом по окружающей среде в том, что приоритет в отношении ограниченных ресурсов отдается заявкам, которые были готовы к «уведомлению» в первую очередь, а не заявителю, который подал заявку первым. Это решение подтвердило, что Ngāi Tahu Properties Limited сможет по своему согласию забирать воду из реки Ваймакарири с более оптимальным минимальным расходом, чем любое позднее разрешение, предоставленное Central Plains Water Trust. [47]
Однако компания Central Plains Water Trust обжаловала это решение в Апелляционном суде, и дело было рассмотрено 28 февраля 2008 г. [48] 19 марта 2008 г. Апелляционный суд вынес решение большинства, которое отменило решения Экологического суда и Высокого суда. и присвоил приоритет компании Central Plains Water Trust. Судья Робертсон выразил особое мнение меньшинства о том, что без полной информации первоначальная заявка CPW не была готова к уведомлению в 2001 году. [49]
24 июня 2008 года Верховный суд предоставил Ngai Tahu Property Limited разрешение на рассмотрение апелляции на решение Апелляционного суда. [50]
В начале 2007 года Фонд водных ресурсов Центральных равнин и Общественный водный фонд Эшбертона обратились в Суд по окружающей среде с заявлением о том, что их заявка на получение разрешения от 2001 года на воду из реки Ракайя имеет приоритет над заявкой на получение согласия, поданной молочной компанией Synlait (Robindale) Dairies. [51]
В мае 2007 года Суд по окружающей среде постановил, что заявка Central Plains Water Trust имеет приоритет над заявкой Synlait. Директор Synlait Бен Дингл сообщил, что решение обжалуется в Высоком суде. [52] Высокий суд рассмотрел эту апелляцию 23 и 24 октября 2007 г. [53] 13 марта 2008 г. Высокий суд вынес решение оставить апелляцию в силе и присудить приоритет Synlait. Компания Central Plains Water Limited объявила, что подаст апелляцию в Апелляционный суд. [54]
В мае 2007 года в средства массовой информации попал конфиденциальный протокол мартовского заседания правления компании Central Plains Water Limited. В протоколе говорилось, что советы (округа Крайстчерч и Селвин) должны согласиться на ссуду «спасения», иначе схема будет «убита». Позже компания Central Plains Water подтвердила, что корпоративная компания по производству молочных продуктов Dairy Holdings Limited была готова предоставить этой схеме крупный кредит. [55] Dairy Holdings Limited управляет 57 молочными фермами и принадлежит миллионеру Тимару Аллану Хаббарду [56] и члену правления Fonterra Колину Армеру. [57]
5 июня 2007 года городской совет Крайстчерча был проинформирован о том, что компания Central Plains Water Limited имела «дефицит в размере 1 миллиона новозеландских долларов» и у нее закончились деньги, необходимые для оплаты расходов на предстоящие слушания по заявкам на различные разрешения на использование ресурсов . [58]
7 июня 2007 года городской совет Крайстчерча уполномочил двух генеральных менеджеров совета утвердить кредитные соглашения для CPWL на заимствование на сумму до 4,8 миллионов долларов США при условии, что Central Plains Water Trust продолжит «владеть» разрешениями на использование ресурсов, как того требует Закон. Апрель 2003 г. Меморандум о взаимопонимании. [59]
Общество защиты Малверн-Хиллз задалось вопросом, были ли заявки на получение согласия на использование ресурсов Центральных равнин предложены в качестве обеспечения кредита в размере 4,8 миллиона новозеландских долларов и не нарушит ли такой кредит Меморандум о соглашении CPW 2004 года, который запрещает передачу или уступку своих интересов в разрешениях на использование ресурсов. . [60] Точно так же Бен Дингл, директор конкурирующей молочной компании Synlait, также поставил под сомнение общественную пользу проекта Central Plains, поскольку основные выгоды от ирригационных схем (повышение стоимости земли и более ценное землепользование) перетекают в землевладельцы, имеющие доступ к воде. [61]
В отчете заседания городского совета Крайстчерча от 13 декабря 2007 г. приводятся подробности окончательных договоренностей по кредиту. 19 октября 2007 года два генеральных директора Совета подписали кредитное соглашение с Dairy Holdings Limited. Сумма, первоначально заимствованная у Dairy Holdings Limited, составляет 1,7 миллиона новозеландских долларов из максимальной суммы в 4,8 миллиона долларов. Юридическая фирма Энтони Харпер подтвердила, что кредит не противоречит Меморандуму о соглашении, поскольку заявки на получение согласия на использование ресурсов не использовались в качестве обеспечения. Тем не менее, кредитное соглашение предоставляет сублицензию от CPWL компании Dairy Holdings Limited на использование разрешений CPW на воду, забирая воду для орошения из реки Ракайя . Действие сублицензии вступит в силу с даты предоставления согласия до даты начала эксплуатации всей схемы. [62] Члены городского совета Крайстчерча проголосовали (восемь голосов против, пять голосов за) не принимать отчет. [63]
Согласно Закону об управлении ресурсами 1991 года, согласие на использование ресурсов не является недвижимым или личным имуществом. [64] Согласия на использование ресурсов не являются «собственными»; они «удерживаются» «держателями согласия». [65]
Заявки Central Plains Water Trust на получение разрешений на использование ресурсов технически не могли использоваться в качестве обеспечения кредита от Dairy Holdings Limited. Однако в отчете городского совета Крайстчерча уточняется, что Dairy Holdings Limited теперь получит выгоду от первого использования воды из реки Ракайя в рамках кредитного соглашения. Эта выгода начнет действовать с даты получения разрешений, то есть за несколько лет до того, как кто-либо из «обычных» фермеров-акционеров CPWL получит воду, как только вся схема будет построена.
Концепция гарантированной общественной «владения» разрешениями на ресурсы со стороны Central Plains Water Trust является своего рода фикцией, учитывая, что частная компания Central Plains Water Limited имеет исключительную лицензию на управление разрешениями на забор и использование воды для орошения. , и особенно учитывая, что Central Plains Water Limited уже предоставила сублицензию на воду из реки Ракайя компании Dairy Holdings Limited.
Согласно опросу 320 человек, проведенному крайстчерчской газетой The Press , схема улучшения водоснабжения Центральных равнин была вторым по важности вопросом на выборах в местные органы власти Крайстчерча в 2007 году. [66]
Боб Паркер , ставший новым мэром Крайстчерча, высказался за то, чтобы разрешить схеме водоснабжения Центральных равнин пройти слушания по заявкам на получение разрешения на использование ресурсов. [67]
Меган Вудс , неудачливый кандидат в мэры Крайстчерча, не поддержала схему водоснабжения Центральных равнин. [68]
Салли Бак, член городского совета Крайстчерча в округе Фендалтон-Ваймаири, решительно выступила против схемы водоснабжения Центральных равнин. [69]
Четыре новых члена регионального совета, избранные в региональный совет Кентербери, выступили против схемы водоснабжения Центральных равнин. Этими четырьмя были: Дэвид Сазерленд и Рик Тиндалл, которые баллотировались в качестве кандидатов от партии «Спасите нашу воду», а также независимые кандидаты Джейн Деметер и Юджини Сейдж . [70]
Ричард Бадд, давний член регионального совета, который был координатором платных консультаций для Central Plains Water, [11] уступил Восточный округ Крайстчерча Сазерленду и Тиндаллу. [71]
Побежденный член регионального совета Элизабет Каннингем отметила, что, по ее мнению, маловероятно, что проект водоснабжения Центральных равнин может быть остановлен новыми членами совета, поскольку он все еще переходит к слушаниям по согласованию ресурсов, на которые новые члены совета не будут иметь большого влияния. [72]
Предлагаемая схема имеет ряд экологических эффектов . Плотина приведет к потере среды обитания находящейся под угрозой исчезновения Кентерберийской илистой рыбы . Плотина также повлияет на благоустройство и ландшафт, особенно на поселение Колгейт. Забор воды из рек окажет влияние на экологию и другие природные характеристики. Интенсификация сельского хозяйства в результате предоставления воды в рамках этой схемы привела к опасениям по поводу увеличения загрязнения водоносных горизонтов нитратами .
Кентерберийская илистая рыба — местная пресноводная рыба семейства галаксиид, обитающая только в Кентербери. Это вид, находящийся под угрозой исчезновения, который классифицируется как «Находящийся под угрозой исчезновения на национальном уровне». [73]
В октябре 2002 года сотрудники Национального института водных и атмосферных исследований (NIWA) были привлечены Центральными равнинами для исследования популяций рыб в водосборе реки Вайаниванива в рамках исследования потенциального места плотины. Исследование выявило большую и многочисленную популяцию Кентерберийской илистой рыбы, которая ранее была неизвестна. В NIWA пришли к выводу, что плотина создаст проблемы для илистых рыб, поскольку их среда обитания будет заменена непригодным водоемом, а оставшиеся водные пути будут открыты для хищных угрей. [74] Хотя NIWA не проводила дальнейшей работы для Central Plains Water, большая часть исследований рыбы NIWA была включена в оценку воздействия на окружающую среду, подготовленную URS New Zealand Limited. Однако был включен новый подход к воздействию на илистую рыбу. Смягчение потери среды обитания будет дополнительно оценено после консультации с Департаментом охраны природы. [75]
В июле 2006 года, а также в январе и феврале 2007 года исследователи Кентерберийского университета исследовали долину Вайаниванива на предмет ильной рыбы. Идентифицированная рыба варьировалась от молодых новобранцев до зрелых взрослых рыб, что указывает на здоровую популяцию. Кентерберийская илистая рыба встречается как минимум в 24 километрах реки Вайаниванива. Кроме того, на участки в долине Вайаниванива приходится 47% всех записей в базе данных о рыбе, известных для илистой Кентербери (на основе среднего улова на единицу усилия ). Таким образом, был сделан вывод, что водосбор Вайаниванива является наиболее важным известным местом обитания этого вида. [76] Свидетель-эксперт по лесам и птицам, эколог Колин Мерк пришел к выводу, что водосборный бассейн Вайаниванива «представляет собой крупнейшую известную среду обитания илистой рыбы Кентербери и значительно больше, чем любые другие зарегистрированные места обитания илистой рыбы. Редкое сочетание условий делает реку Вайаниванива уникальной экосистемой и создает важное убежище для всего водосбора для сохранения этого вида, находящегося под угрозой национального исчезновения». [77]
Ангус Макинтош, доцент кафедры экологии пресной воды Школы биологических наук Кентерберийского университета, представил доказательства от имени Департамента охраны природы. Он не согласился с доказательствами CPW по илистой рыбе. Он сделал три вывода:
Слушания по рассмотрению заявок на получение разрешений на использование ресурсов, запрошенных у Регионального совета Кентербери и Окружного совета Селвина, а также уведомления о требовании о назначении начались 25 февраля 2008 г. [79] и закончились 25 сентября 2008 г. [80] Слушание было крупнейшим когда-либо проводившийся Региональным советом Кентербери. Комиссия по слушаниям заслушала показания нескольких сотен заявителей [81] в течение 71 дня в течение 2+Срок действия 1 ⁄ года при ожидаемой стоимости 2,1 миллиона долларов. [82]
В сводном отчете Регионального совета Кентербери, составленном главным советником по вопросам согласия Лео Фитье, не содержится официальной рекомендации о удовлетворении или отклонении заявок. Однако он пришел к выводу, что на основании показаний заявителя и отзывов офицера на сегодняшний день некоторые неблагоприятные последствия невозможно избежать, исправить или смягчить. Сохраняется неопределенность в отношении рыбных заслонов, естественного характера реки Ваймакарири, экологии суши и воздействия на равнинные реки. Повышенные концентрации нитрат-азота считаются существенными. Утрата находящихся под угрозой исчезновения мест обитания илистых рыб Кентербери из-за плотины считается серьезным неблагоприятным эффектом. В отчете отмечается, что любые рекомендации не являются обязательными для комиссии по слушанию и что они могут прийти к разным выводам при заслушивании дополнительных доказательств. [83]
В сводном отчете окружного совета Селвина, подготовленном Ником Бойсом из Resource Management Group Ltd, рекомендуется отклонить как Уведомление о требовании, так и заявки на получение разрешений на землепользование. В отчете также отмечается, что никакие рекомендации не являются обязательными для комиссии по слушанию, и они могут прийти к разным выводам при заслушивании дополнительных доказательств. Было указано несколько причин для такой рекомендации. CPW использовала десять планов управления для смягчения неблагоприятных последствий, но не предоставила черновых версий ни одного из таких планов. Несмотря на официальные запросы, свидетелям районного совета Селвина было предоставлено недостаточно информации для оценки значимости социальных последствий, воздействия на археологические и исторические ценности, воздействия на водно-болотные угодья и экологию суши, воздействия на безопасность воды и воздействия на Нгай Таху. установленные законом области признания. Анализ затрат и выгод, который имел решающее значение для освоения и инвестирования фермерами этой схемы, а, следовательно, и ее жизнеспособности, считался недостаточно надежным и преувеличивал выгоды и занижал затраты. [84]
На слушаниях по согласию на использование ресурсов бремя доказывания обычно ложится на заявителя согласия, чтобы убедить комиссию по слушаниям в том, что цель Закона об управлении ресурсами достигается путем предоставления, а не отказа в согласии. Кроме того, бремя доказывания лежит на любой стороне, которая желает, чтобы комиссия по слушаниям (или Суд по окружающей среде) вынесла определение о неблагоприятных или положительных последствиях. «Многого» доказательного доказательства может быть достаточно, чтобы сделать вопрос о конкретном неблагоприятном воздействии «живым» и, следовательно, требующим опровержения, если не будет установлено, что он установлен. [85] В отчетах офицеров, отмечающих несколько неблагоприятных последствий, бремя доказывания опровержений переложено на свидетелей из Central Plains Water Trust.
Во вступительном юридическом документе Central Plains Water Trust были обобщены их технические доказательства и сделан вывод о том, что любые неблагоприятные последствия схемы будут либо адекватно смягчены, либо будут незначительными в свете положительных экономических выгод от схемы. [86] Свидетели-эксперты Центральных равнин предоставили множество отчетов о технических доказательствах. [87]
3 апреля 2009 года члены Комиссии опубликовали протокол, в котором говорилось, что согласие на строительство плотины на реке Вайниванива вряд ли будет получено и что слушания будут возобновлены 11 мая 2009 года, чтобы решить, следует ли продолжать рассмотрение предложения, не включающего хранение воды. В протоколе запрошены юридические представления по этому поводу. [88] Председатель Central Plains Water Limited Пэт Моррисон заявил, что наиболее важной краткосрочной целью было получение воды из рек Ваймакарири и Ракайя. [89]
CPW ответила, что на слушаниях следует продолжить рассмотрение забора воды и связанных с ним разрешений на канал, а также уведомления о требовании. [90] Департамент охраны природы, Совет по рыболовству и охоте, Королевское общество защиты лесов и птиц и Те Рунанга о Нгай Таху (ТРОНТ) заявили, что комиссия по слушаниям должна закрыть слушание и отклонить все согласия, запрошенные CPW, поскольку они были представлены как комплексное предложение, в котором хранение воды имело основополагающее значение. [91] Общество защиты Малверн-Хиллз рекомендовало отклонить все заявки, отметив, что CPW получила статус требующего органа на том основании, что плотина и водохранилище были необходимы (пункт 14). Общество также отметило, что любые предоставленные разрешения на забор воды, скорее всего, в конечном итоге будут переданы Dairy Holdings Limited в соответствии с существующими кредитными соглашениями (пункт 29). [92]
20 мая 2009 года Комиссия по слушаниям решила, что она продолжит заслушивать доказательства CPW по измененной схеме с 5 октября 2009 года. [93] 30 октября 2009 года члены Комиссии объявили, что при определенных условиях они считают, что могут выдавать ресурсы дает согласие и предоставляет Уведомление о требовании для пересмотренной схемы. Они намеревались собраться снова в начале 2010 года, чтобы окончательно согласовать условия согласия и принять окончательное решение. [94]
В июне 2010 года Управление по охране окружающей среды Кентербери выпустило пресс-релиз, в котором говорилось, что комиссия по слушаниям предоставила 31 согласие и уведомление о необходимости пересмотренной схемы без плотины водохранилища. [95] Полный отчет комиссии по слушаниям [96] доступен на веб-сайте Environment Canterbury. [97]
К концу июня 2010 года в Экологический суд было подано шесть апелляций на это решение . Central Plains Water Trust подала одну из апелляций в качестве заявителя, чтобы изменить некоторые условия согласия, которые ограничивают прием воды 12 часами в день. Апелляция городского совета Крайстчерча была вызвана тем, что он считал, что из реки Ваймакарири будет забрано слишком много воды , что может повлиять на водоснабжение Крайстчерча. Апелляция Fish and Game была мотивирована обеспокоенностью по поводу улова в реке Ваймакарири и «неадекватными» условиями проверки рыбы. Апелляция Нгаи Тахуса касалась реки Ваймакарири и законности изменения объема предоставленных разрешений по сравнению с тем, на что была подана заявка. Другими апеллянтами были члены семьи Динс и некоторые добытчики речного гравия. [98]
В июле 2012 года разрешения на использование ресурсов для этой схемы были подтверждены Судом по окружающей среде. [3]
{{cite web}}
: CS1 maint: архивная копия в заголовке ( ссылка )Отчет сотрудника раздела 42A, подготовленный Ником Бойсом от имени Окружного совета Селвин, для уведомлений о требованиях компании Central Plains Water Limited и заявок на получение согласия на ресурсы от Central Plains Water Trust. 31 января 2008 г.{{cite web}}
: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка )