Свидетельства о претензиях были формой юридического инструмента , с помощью которого колониальная администрация Британского протектората в Центральной Африке предоставляла законные права собственности частным лицам, компаниям и другим лицам, которые утверждали, что приобрели землю в пределах протектората путем гранта или покупки. Провозглашение Британского протектората в Центральной Африке было одобрено министерством иностранных дел Великобритании в мае 1891 года, а Гарри Джонстон в качестве комиссара и генерального консула рассмотрел и вынес решение по всем претензиям на право собственности на землю, которая, как утверждается, была приобретена до или сразу после этой даты. . В период с конца 1892 года по март 1894 года Джонстон выдал 59 свидетельств о претензиях на землю, каждое из которых было эквивалентно праву собственности на заявленную землю. Очень немногие претензии были отклонены или уменьшены в размерах, и около 3,7 миллиона акров, или 15% земельной площади протектората, было отчуждено, в основном европейским поселенцам . После 1894 года никаких свидетельств о претензиях не выдавалось, но эта форма права собственности на землю так и не была отменена, и некоторая земля в Малави до сих пор находится под этими сертификатами.
В доколониальные времена право собственности на землю на большей части территории Малави согласно нормам обычного права принадлежало оккупировавшим ее африканским общинам. Лидеры общины могли распределять пользование общинной землей среди своих членов, но обычно отказывались предоставлять ее посторонним, следуя установленным обычаям. Ни лидеры, ни нынешние члены общины не могли отчуждать ее землю, которую они доверили будущим поколениям. Обычное право не имело большого правового статуса в ранний колониальный период, поскольку в 1902 году парламент Соединенного Королевства принял Постановление о Британской Центральной Африке , которое предусматривало, что английское право обычно применяется в Британском протекторате в Центральной Африке и что Корона имеет суверенитет над всей территорией Британской Центральной Африки. земля в протекторате, которую другие держали в качестве арендаторов . [1]
В период после 1860 года южная Малави страдала от нестабильности из-за войн и набегов рабов: это привело к повсеместному заброшению плодородных земель. Местные вожди пытались получить защиту от европейских компаний, поселенцев или миссионеров, прибывших в этот район с 1860-х годов, предоставив им право обрабатывать пустующие, небезопасные земли. Компания «Африканские озера» была основана в 1877 году для сотрудничества с миссиями, созданными в Центральной Африке, в борьбе с работорговлей, введении законной торговли и развитии там европейского влияния. Несмотря на его доброжелательные цели, его местные агенты утверждали, что заключили договоры или соглашения с несколькими вождями, хотя документации по его крупным притязаниям было мало. Некоторые из этих договоров претендовали на передачу суверенитета компании, которая, возможно, стремилась стать дипломированной компанией . [2] Еще трое человек утверждали, что приобрели большие участки земли. Юджин Шаррер утверждал, что приобрел 363 034 акра земли и пытался убедить вождей отказаться от своих суверенных прав: возможно, он также намеревался создать свою собственную компанию Chartered. Александр Лоу Брюс, зять Дэвида Ливингстона и директор компании African Lakes, претендовал на 176 000 акров, а Джон Бьюкенен и его братья претендовали на еще 167 823 акра. Эти земли были куплены за ничтожное количество товаров по соглашениям, подписанным вождями, не понимающими английских концепций землевладения . [3] [4]
Британское правительство назначило Гарри Джонстона , позже сэра Гарри, комиссаром и генеральным консулом протектората с 1891 года. Джонстон отверг предположение о том, что какие-либо соглашения, сделанные до установления протектората, могли передавать суверенитет отдельным лицам или компаниям. Однако он признал, что эти договоры и другие соглашения могут быть свидетельством продажи земли. До того, как в июне 1891 года был провозглашен Британский протекторат в Центральной Африке, Джонстон заключал только договоры о дружбе с местными вождями, которые не передавали суверенитет Короне, и он не считал, что Корона имела общие претензии на суверенное владение какой-либо землей. если только это не было прямо передано путем уступки . Без суверенитета Корона не имела права отчуждать эту землю. Договоры, которые он заключил с июля 1891 года, действительно уступали суверенитет над землей, но предоставляли вождям и вовлеченным людям право сохранять землю, которую они фактически занимали, оставляя всю незанятую землю свободной для распоряжения Короны. Хотя протекторат был провозглашен при том понимании, что Британская южноафриканская компания будет участвовать в расходах на его управление, Джонсон отказался выступать в качестве агента компании и сопротивлялся ее требованию о передаче земель Короны, составляющих около 20% протектората. под контроль компании и что Джонсон должен также способствовать передаче ей африканских земель, около 40% от общего количества земель [5]
Хотя Джонстон признал, что земля принадлежала африканским общинам, поэтому их вожди не имели права отчуждать ее кому-либо, он выдвинул юридическую фикцию, согласно которой люди каждого вождя молчаливо признали, что он может взять на себя такое право. Хотя согласно этой интерпретации вожди могли уступить землю Короне или продать или передать землю, которая в настоящее время не используется сообществом, европейцам, Джонстон утверждал, что, как комиссар, он имел право расследовать, были ли эти продажи действительными, и, если они были, выдать свидетельство о претензии (по сути, регистрацию права собственности ) на землю новым владельцам. [6] [ 7] Джонстон не имел юридического образования , а в протекторате не было юристов до 1896 года. членов их общины, Апелляционный суд подтвердил действительность сертификатов, постановив, что этот титул возник в результате гранта представителя Короны, а не каких-либо соглашений, заключенных вождями. Однако суд постановил, что многие аспекты соглашений были несправедливыми и односторонними. [8]
Джонстон записал, что его рассмотрение земельных претензий, начатое в конце 1892 года, было необходимо, потому что за провозглашением протектората последовал массовый захват земель, при этом огромные площади земли покупались за тривиальные суммы, а многие претензии дублировали друг друга или требовали корректировки. Он считал длительную оккупацию и улучшение земли лучшим способом оправдать претензии, но это случалось редко. В противном случае он или его помощник запросили подтверждение того, что вожди, указанные в соглашениях, согласились продать землю и получили за продажу справедливую прибыль. Однако его оценки стоимости земли были очень низкими: от полпенни за акр за неплодородную землю до максимум трех пенсов за акр за плодородную землю в наиболее благоприятных районах. Существующие африканские деревни и фермы были освобождены от этих продаж, а сельским жителям было сказано, что их дома и поля не отчуждаются. Первоначально точные границы многих земельных грантов Джонстона были неясны, но в 1895 году были назначены государственные геодезисты, которые зафиксировали эти границы в официальных планах [9].
Кроме того, в большинстве заявлений о претензиях содержался пункт о ненарушении, согласно которому существующие африканские деревни и посадки не могли быть нарушены без согласия правительства протектората. [10] Положения о ненарушении порядка были в значительной степени неэффективными, во-первых, потому что землевладельцы регулярно игнорировали их безнаказанно, во-вторых, потому что земля, занятая африканцами на дату выдачи сертификата, не была зарегистрирована и, в-третьих, практика сменной обработки означала, что большая часть то, что Джонстон считал незанятыми или пустующими землями возле деревень, на самом деле было землей, которая временно вышла из употребления и находилась в соответствии с местными вариантами системы Читемена , которая до сих пор используется в некоторых частях Замбии . [11] [12]
В первые годы протектората владельцы обычно не возражали против того, чтобы африканцы, проживающие в их поместьях, практиковали вахтовую обработку и перемещали свои поля каждые несколько лет, поскольку они хотели сохранить существующих жителей и привлечь новых в качестве рабочей силы. Однако любые новые жители, многие из которых были мигрантами из Мозамбика, были обязаны предоставлять неоплачиваемый труд вместо арендной платы за занимаемую ими землю в соответствии с системой тангата . Хотя коренные жители были, по крайней мере теоретически, освобождены от этой формы трудовой ренты, как только после 1901 года началось коммерческое выращивание хлопка , а с 1905 года последовало широкое выращивание табака , это освобождение подверглось нападкам. [13] Обе культуры нуждались в большом количестве рабочей силы в течение вегетационного периода, и владельцы пытались низвести всех жителей до статуса ненадежных арендаторов, которые могли быть выселены по своему желанию. Этому сопротивлялись, и некоторые коренные жители или их потомки переехали на землю за пределами поместий, а не остались в качестве арендаторов. [13] Ситуация не была окончательно разрешена до тех пор, пока Постановление 1928 года о коренных жителях частных поместий колониальной администрации не устранило различие между потомками коренных жителей и другими лицами, отменив положения о невмешательстве. [14]
Джонстон получил и рассмотрел 66 исков, касающихся земли, и семь претензий, касающихся прав на добычу полезных ископаемых . Из земельных претензий пять касались земель в Германской Восточной Африке или Северо-Восточной Родезии , поэтому Джонстон имел юрисдикцию только в отношении 61 претензии. Только два из этих требований были полностью отклонены, а размер нескольких уменьшился, а Джонстон выдал 59 свидетельств о претензиях на землю в Британской Центральной Африке. Только один сертификат был выдан африканцу самостоятельно; это было за 37 947 акров, предоставленных Кунтадже. Кунтая купил эту землю у различных вождей в период с 1888 по 1891 год, и он сделал это, действуя не как лидер или представитель общины, а как самостоятельный предприниматель. Его право на поместье Чилингани, Блантайр, было удовлетворено в 1893 году, и в том же году земля была продана с прибылью трем европейским покупателям, включая 26 537 акров земли, проданных Джозефу Буту из Промышленной миссии Замбези. [15] Самый крупный выданный сертификат касался земли в нынешнем Северном регионе Малави, но почти все остальные были выданы на землю в Южном регионе , особенно в Шир-Хайлендс , в значительной степени плодородной области с разумным транспортным сообщением с восточным побережьем. [16]
Самый крупный грант по Исковому свидетельству составлял более 2,7 миллиона акров, что составляло почти всю территорию тогдашнего округа Северная Ньяса (охватывающая все сегодняшние районы Каронга , Читипа и Румфи ). Корпорация африканских озер заключила или утверждала, что заключила договоры между 1884 и 1886 годами с местными вождями в районе к северо-западу от озера Ньяса недалеко от Каронги , где у нее была торговая станция. Однако отчет 1929 года поставил под сомнение обоснованность этих утверждений, а расследование показало, что многие из предполагаемых договоров были фальшивыми и не имели достоверной документации. [17] Некоторые предполагаемые договоры вообще никогда не заключались, другие - с людьми, которые ни в каком смысле не были вождями или агентами, уполномоченными законными вождями, а некоторые другие не имели отношения к заявленным территориям или были получены обманом. Компания «Африканские озера» почти не предпринимала никаких усилий для освоения своих земель и не налагала на местных африканцев никаких обязательств работать на них или платить арендную плату. Однако компания продала часть земли, на которую претендовала, плантациям, что налагало эти обязательства, и местные жители были обеспокоены дальнейшими продажами. [18] На момент написания этого отчета компания African Lakes была передана Британской южноафриканской компании , которая в 1930 году согласилась аннулировать Свидетельство о претензии в обмен на предоставление прав на добычу полезных ископаемых на той же территории. Компания African Lakes также получила еще семь сертификатов на территорию почти 45 000 акров. Три из них предназначались для небольших баз в портах Шира или озера Ньяса , остальные предназначались для поместий среднего размера в Ширском нагорье. Однако «Африканские озера» не смогли обосновать два других утверждения. Первым был крупный иск в округе Южный Ньяса, ныне округ Мангочи, включающий всю землю к югу от озера Ньяса и к западу от Шира, которая, как утверждается, была куплена за 5 фунтов стерлингов. Другой находился в округе Мланже , где компания пыталась занять землю, не имея даже намека на ее покупку. Компания также получила права на добычу полезных ископаемых на пяти участках. [19]
Каждый из трех следующих по величине претензий был куплен частными лицами, но позже передан компаниям. Юджин Шаррер приобрел 363 034 акра в трех больших и двух меньших поместьях; около половины его земель находилось в долине Шира , где он выращивал хлопок с 1901 года. Ранее он экспериментировал с кофе , и к 1891 году он посадил самую большую площадь кофе в протекторате, а также выращивал табак. В 1902 году Шаррер основал The British Central Africa Company Ltd, чтобы консолидировать свой бизнес и земельные интересы, и стал директором и основным акционером этой компании. [20] Джон Бьюкенен в партнерстве со своими братьями претендовал на 167 823 акра в трех больших и четырех меньших поместьях, все в Шир-Хайлендс. Бьюкенен изначально был садовником и первым плантатором, который начал коммерческое выращивание кофе и табака Вирджиния в Британской Центральной Африке. Он умер в 1896 году, и поместья товарищества Buchanan Brothers перешли во владение группы преимущественно шотландских землевладельцев, которые стали акционерами Blantyre and East Africa Ltd , компании, основанной в 1901 году. Александр Лоу Брюс получил 176 000 акров, почти все они находились в большом поместье Магомеро . После его смерти в 1893 году эта земля перешла к Фонду А. Л. Брюса, основными бенефициарами которого были два его сына. В 1913 году эти сыновья приобрели активы AL Bruce Trust и учредили AL Bruce Estates Ltd. [22] Четыре компании (включая African Lakes) вместе владели 22 из 59 выданных свидетельств о претензиях на землю: они составляли около 95%. всей земли, отчужденной по этим сертификатам. Из оставшихся Свидетельств о претензиях 18 были выданы миссиям, как правило, на небольшие участки земли, хотя самый крупный из них принадлежал островам округа Ликома . Остальные 19 исковых документов относились к ряду поместий: 17 были среднего размера (от 2 000 до 12 000 акров). Оба более крупных поместья вскоре были разделены в результате продажи на несколько поместий среднего размера. [11] [23]
Никаких свидетельств о претензиях не выдавалось после марта 1894 года, когда было подсчитано, что 3 705 255 акров были отчуждены, хотя более поздние, более точные исследования, сократили общую сумму до 3 691 767 акров. Когда были отчуждены дополнительные участки земли Короны или проданы части любого поместья, указанного в Исковом свидетельстве, владельцу предоставлялось право собственности. [24] Когда земля, указанная в таком сертификате, перешла в собственность протектората путем покупки или конфискации , она стала землей Короны. Большая часть неотчужденных земель Короны стала исконными подопечными землями в 1936 году на основании Приказа о протекторате Ньясаленда (коренные подопечные земли) 1936 года. [25]
В 1948 году, когда Комиссия по земельному планированию проводила проверку землевладения, площадь земель, находившихся в соответствии с Свидетельствами о претензиях, все еще превышала 600 000 акров, но будущее многих поместий к тому времени было под вопросом, и к моменту обретения независимости в 1964 году только 422 000 акров европейских земель поместья в собственности остались, в основном чайные поместья, не все из которых находились в собственности на основании Исковых документов. [26] С 1962 года безземельные крестьяне начали занимать значительные объемы неиспользуемых земель в оставшихся поместьях, в основном участки земли в чайных плантациях в районах Муланже и Тиоло, которые не были засажены чайными кустами. Эти посягательства были организованы должностными лицами Партии Конгресса Малави и, хотя и не были санкционированы национальными лидерами партии, не были оспорены до обретения независимости в 1965 году, после того как кабинетный кризис 1964 года в Малави привел к отставке или увольнению министров, выступавших за такое прямое вмешательство. действие. Президент Гастингс Банда представил Закон о земле 1965 года, который обеспечил большую юридическую безопасность землевладельцам, владеющим землей на основании свидетельств о претензиях, и гарантировал, что полиция выселяет скваттеров. [27] Раздел 2 Закона о земле 1965 года определяет частную землю в Малави как «Вся земля, которая находится в собственности, во владении или занята на основании права собственности, права аренды или Свидетельства о претензии или которая зарегистрирована как частная земля». в соответствии с Законом о зарегистрированной земле». В этом законодательстве не было попытки поставить под сомнение юридическую силу Свидетельств о претензиях, и, поскольку несколько поместий по-прежнему принадлежат потомкам их первоначальных владельцев или компаниям, созданным ими, Свидетельства о претензиях по-прежнему составляют основу их собственности сегодня. [28]
Джон Бьюкенен и, возможно, другие крупные землевладельцы намеревались продать часть своих владений более поздним поселенцам как поместья среднего размера. Однако, хотя Джонстон зарегистрировал большую часть приобретений земель, совершенных до 1891 года и вскоре после него, его политика привела к заморозке ситуации, которая существовала в начале 1890-х годов. Во-первых, он препятствовал дальнейшим крупным отчуждениям, предоставив неотчужденную землю Короны в распоряжение ее африканских общин. Это препятствовало росту местного безземельного пролетариата, вынужденного работать в поместьях, принадлежащих европейцам, как, например, в большей части Южной Африки или Южной Родезии, хотя и допускало миграцию мозамбикских мигрантов, которые составляли большую часть ранней сословной рабочей силы. Во-вторых, Джонстон препятствовал перепродаже земельных участков, установив высокие цены в пять шиллингов за акр в населенных пунктах и в два шиллинга и шесть пенсов за акр в других местах. Это лишило крупные поместья возможности привлечь капитал за счет продажи излишков земли. Недостаточно капитализированные поместья могли обрабатывать лишь часть своей земли, и в результате экономика Ньясаленда находилась в состоянии стагнации. [29]