Colonial Service , также известная как His/Her Majesty's Colonial Service и замененная в 1954 году Her Majesty's Overseas Civil Service ( HMOCS ), была британской правительственной службой, которая управляла большинством заморских владений Британии под руководством Государственного секретаря по делам колоний и Колониального управления в Лондоне. Она не действовала в Британской Индии , где та же функция выполнялась Indian Civil Service , ни в Англо-Египетском Судане , который управлялся Sudan Political Service, ни во внутренне самоуправляемой колонии Южная Родезия .
Общая ответственность британского правительства за управление территориями за рубежом в начале 19 века лежала на последовательных департаментах, занимающихся различными колониями и «плантациями», пока в 1854 году не было создано отдельное Колониальное управление во главе с Государственным секретарем по делам колоний . Это управление не отвечало за территории Индийской империи, включая Бирму, ни за Судан, который был связан с Египтом, ни за Южную Родезию, которая подчинялась Офису доминионов. В 1966 году Колониальное управление было объединено с Офисом по делам Содружества (CRO), чтобы сформировать Офис Содружества . В 1968 году это Управление было объединено с Министерством иностранных дел, переименованным в Министерство иностранных дел и по делам Содружества (FCO), которое осуществляло окончательный надзор за сокращающимся остаточным персоналом HMOCS до 1997 года.
Исторические записи Колониальной службы начинаются с публикации 30 марта 1837 года, в правление короля Вильгельма IV, первого набора того, что стало известно как Колониальные правила, [1] касающиеся «Колониальной службы Его Величества». Таким образом, можно сказать, что она была старейшей из всех заморских служб, предшествовавшей образованию Индийской гражданской службы в 1858 году и Суданской политической службы в 1899 году, и за время своего существования контролировала 42 территории .
Первоначально не было никакого фактического корпуса офицеров, работающих в колониях и «плантациях», но это изменилось по мере роста колониальной империи в течение оставшейся части того столетия и в 20 веке. В 1920-х годах наблюдались прогрессивные движения в направлении объединения различных типов служб, которые развивались на сильно различающихся территориях. В 1931 году была создана единая Колониальная служба, изначально с шестнадцатью подслужбами, и еще четырьмя, добавленными после Второй мировой войны . Набор включал кандидатов из четырех самоуправляющихся доминионов: Канады, Австралии, Новой Зеландии и Южной Африки, а также нескольких самих колоний, таких как Южная Родезия, Мальта, Кипр и некоторые в Карибском море. Офицеры были членами гражданской службы конкретной территории, на которой они служили, а также принадлежали к соответствующей подслужбе Колониальной службы. [2]
Наконец, в 1954 году все они были объединены под названием «Заморская гражданская служба Ее Величества» (HMOCS). Это продолжалось до 1 июля 1997 года, когда крупнейшая оставшаяся колония, Гонконг, была передана Китайской Народной Республике и обозначена как Специальный административный район . После этого относительно немногочисленные должности в небольших оставшихся колониях (ныне Британские заморские территории ) были заполнены специальными назначениями британского правительства и контролировались двумя министрами британского правительства.
Официальное прекращение деятельности HMOCS в 1997 году было отмечено специальной памятной службой, состоявшейся в Вестминстерском аббатстве 25 мая 1999 года, на которой присутствовали королева и герцог Эдинбургский .
Физический мемориал «Всем, кто служил Короне на колониальных территориях» выставлен в Южном клуатре Вестминстерского аббатства и был открыт Ее Величеством Королевой в марте 1966 года.
В 1930-х годах в единую Колониальную службу были включены следующие шестнадцать подвидов:
В 1940-х годах к ним присоединились еще четыре, и общее число достигло двадцати:
Колониальная административная служба представляла собой власть колониального правительства во всех отношениях. Это была элита универсалов, людей, в основном с университетским или другим высшим образованием, и назначения производились после отборочных собеседований, призванных оценить личность, характер и мотивацию кандидатов. С середины 1920-х годов они посещали годичный курс обучения в университетах Лондона, Оксфорда или Кембриджа. Административные служащие отвечали за реализацию правительственной политики в округах и провинциях каждой территории, а также служили в центральном секретариате в столице. Первое назначение обычно было в провинциальной администрации. Начальным званием был окружной офицер (кадет), в течение первых двух лет испытательного срока; затем окружной офицер (на некоторых территориях именуемый помощником окружного комиссара); при получении такого поручения он повышался до окружного комиссара, а выше — до провинциального комиссара. Колониальные губернаторы обычно выбирались из числа соответственно старших офицеров. Исключением были Гибралтар, Мальта и Бермудские острова, ранее классифицировавшиеся как колонии-«крепости», где до послевоенных лет губернаторами обычно были военные или военно-морские офицеры, а впоследствии — политические назначенцы.
Несколько территорий наняли женщин-административных служащих, назначенных на должность Женщин-административных помощников. Они занимали вспомогательные должности либо в провинциальных штаб-квартирах, либо в центральном Секретариате.
Первой обязанностью Колониальной административной службы было поддержание закона и порядка. Однако, вопреки распространенному мнению, это в значительной степени осуществлялось через посредничество местных полицейских сил, местных судов, районных советов и местных вождей, хотя между различными территориями были различия. На практике административные должностные лица проводили большую часть своего времени, особенно после Второй мировой войны, в надзоре и координации развития всех видов в своих округах, включая медицинские услуги, школы, инфраструктуру, водоснабжение и предоставление сельскохозяйственных и ветеринарных услуг.
Все остальные службы имели собственную специализированную профессиональную квалификацию или соответствующий опыт.
Регулярные учебные курсы проводились для сельского хозяйства (в Тринидаде), лесного хозяйства, ветеринарии, медицины, образования и полиции. Для других профессий, таких как аудит, обследования или рыболовство, например, были специальные учебные мероприятия.
Хотя офицеры Colonial Service/HMOCS набирались Британским колониальным управлением, которое затем назначало их на службу на определенной территории, они не были наняты британским правительством. Их нанимало и оплачивало территориальное правительство, которое также отвечало за их окончательные пенсионные соглашения. Как офицеры-экспатрианты они имели право брать «длительный отпуск» каждые несколько лет (в зависимости от территории) за пределами своей территории службы. Это отличало их от местного персонала, нанятого на государственную службу, который находился на условиях местного отпуска. Обычный возраст выхода на пенсию составлял 55 лет, изначально установленный для учета неблагоприятного воздействия тропического климата на их здоровье. В некоторых случаях офицер мог быть переведен с одной территории на другую по договоренности с Колониальным управлением и двумя заинтересованными колониальными правительствами.
Общий размер Колониальной службы сильно изменился в течение 20-го века. В 1900 году было всего около 1000 заграничных должностей. После Первой мировой войны наблюдалось расширение , затем замедление в 1930-х годах, и в 1938 году предполагаемое количество составило около 8000. Численность резко возросла после Второй мировой войны, увеличившись до чуть более 11000 должностей в 1947 году и достигнув пика около 18000 в 1954 году. После этого размер Службы быстро сокращался по мере того, как большинство территорий обрели независимость, вплоть до ее официального закрытия с передачей Гонконга Китаю 1 июля 1997 года. Ряд сотрудников полиции HMOCS и других остались служить правительству САР .
Приближение независимости на каждой территории имело фундаментальные последствия для персонала HMOCS там, в зависимости от мировоззрения появляющихся местных правителей и стадии общего социально-экономического развития. В случае Цейлона , который стал независимым как Доминион Цейлон в феврале 1948 года, относительно немногочисленный персонал колониальной службы был плавно заменен местными коллегами, и их пенсии по старости продолжали выплачиваться как обычно. Окончание британского правления в Палестине в том же году было совершенно иным, без упорядоченной преемственности колониальных офицеров. К 1960 году на африканских территориях были введены специальные схемы компенсаций, в соответствии с которыми британское правительство согласилось финансировать выплаты через территориальные правительства офицерам HMOCS, чья карьера заканчивалась преждевременно. В некоторых случаях также выплачивалось «Поощрительное пособие», чтобы поощрить офицеров остаться.
Обычная бюджетная система на большинстве территорий состояла в том, что каждые несколько лет проводился пересмотр зарплат, включая пенсии, когда их увеличивали. Соответственно, возникли опасения относительно того, захотят ли новые независимые правительства продолжать выплачивать пенсионные выплаты своим бывшим «колониальным хозяевам», и по каким обменным курсам, когда не было уверенности в долгосрочной устойчивости их финансовой и экономической политики.
В ответ на эти опасения четыре существующие ассоциации пенсионеров отставных офицеров, служивших на Цейлоне , в Малайе , Западной Африке, а также в Восточной и Центральной Африке, объединились в 1960 году, чтобы сформировать новый орган, который мог бы представлять всех существующих и будущих пенсионеров заграничной гражданской службы Ее Величества (HMOCS). Первоначальная цель была довольно узкой, а именно убедить британское правительство предоставить ежегодные надбавки к пенсиям для пенсионеров HMOCS, чтобы они соответствовали надбавкам к пенсиям других государственных служащих в гражданской службе Великобритании и на дипломатической службе в Великобритании. Это было бы предпочтительнее, чем надеяться на то, что новые заграничные правительства продолжат предоставлять надбавки, как это было до обретения независимости. Эта цель была достигнута принятием в декабре 1962 года Закона о пенсиях (надбавках), который распространялся на пенсионеров HMOCS, как и на других.
Затем, примерно через год, в 1963/64 годах, две новые независимые страны, Сомали (включавшая бывший британский протекторат Сомалиленд ) и Занзибар (после революции, свергнувшей правление султана ), отказались продолжать выплаты пенсий бывшим заграничным офицерам, вопреки соглашениям, достигнутым с правительствами во время обретения независимости. Таким образом, у OSPA появилась новая причина для переговоров с британским правительством, и на этот раз OSPA потребовалось почти десять лет настойчивости, пока правительство не приняло Закон о заграничных пенсиях 1973 года. [3] За этим последовало еще несколько лет переговоров с различными заинтересованными заграничными правительствами, чтобы завершить процесс. Результатом стало то, что британское правительство приняло на себя ответственность за все пенсионные выплаты HMOCS, и эта система действует до сих пор.
В течение следующих 40 лет существовала череда разнообразных пенсионных проблем, связанных с зарубежной гражданской службой, поэтому OSPA продолжала представлять пенсионеров, работая над достижением удовлетворительных результатов. Журнал OSPA, The Overseas Pensioner [4] , издавался дважды в год с 1960 года до закрытия OSPA в октябре 2017 года. Он включал статьи и рецензии на книги обо всех аспектах колониальной империи и связанном с этим опыте колониальных офицеров и их семей.
Закрытие OSPA было отмечено прощальным мероприятием, состоявшимся в Лондоне 8 июня 2017 года. Почетным гостем был принц Уэльский , который выступил с речью, в которой выразил благодарность королевы и себя самого за «чрезвычайно ценный вклад, не говоря уже о личных жертвах, внесенных членами Зарубежной гражданской службы (и ее предыдущих проявлениях) в девятнадцатом и двадцатом веках». [5] Приглашенным оратором, представленным президентом OSPA лордом Гудладом , был историк лорд Хеннесси из Нимпсфилда . Он завершил выступление словами: «Вы оказали государству и короне очень значительную, очень особую услугу, – и я приветствую вас за это». [6]
Национальный архив и Британская библиотека , оба в Лондоне, содержат обширные записи обо всех аспектах Британской империи, включая Colonial Service и HMOCS. Существуют особые коллекции в других центрах, главные из которых находятся в:
Другим источником является независимый сайт www.britishempire.co.uk, созданный Стивеном Ласкомбом. Он с удовольствием принимает оригинальные записи или мемуары, а также фотографии и фильмы. Он разрешает использовать иллюстрации или карты, находящиеся в его собственности, в чужих работах.
Для ознакомления с опубликованными мемуарами и связанными с ними исследованиями имеется весьма обширный аннотированный библиографический контрольный список «Управление империей», составленный Терри Барринджером из колледжа Вольфсона в Кембридже и опубликованный Институтом исследований Содружества Лондонского университета.