Объединенная федеральная кампания ( CFC ) — это программа благотворительности на рабочих местах федерального правительства Соединенных Штатов . Программа утверждена указом президента 12353 (с поправками) от 23 марта 1982 года и контролируется Управлением кадровой политики США (OPM). В указе, изданном президентом Рейганом, говорится, что цель CFC — «уменьшить бремя правительства и местных сообществ в удовлетворении потребностей в области здоровья и благосостояния людей ...» Согласно веб-сайту OPM, миссия CFC «заключается в продвижении и поддержке благотворительности посредством программы, которая ориентирована на сотрудников, экономически эффективна и действенна в предоставлении всем федеральным служащим возможности улучшить качество жизни для всех». [1]
Федеральные правила, регулирующие CFC, изложены в 5 CFR §950. [2]
В 1957 году президент Дуайт Д. Эйзенхауэр обнародовал процедуры для программы благотворительного сбора средств на федеральном рабочем месте и учредил «Президентский комитет по сбору средств в рамках федеральной службы» для рассмотрения и изменения программы сбора средств ( Указ президента № 10728, 22 Fed. Reg. 7219, Создание Президентского комитета по сбору средств в рамках федеральной службы, 6 сентября 1957 г.) [3]
В 1961 году президент Джон Ф. Кеннеди подписал указ 10927 «Об упразднении Президентского комитета по сбору средств в рамках федеральной службы и обеспечении проведения мероприятий по сбору средств», который предоставил Комиссии по гражданской службе США полномочия организовывать некоммерческие сборы средств федеральными государственными служащими: [4]
... Председатель Комиссии по гражданской службе уполномочен консультироваться с соответствующими заинтересованными лицами и организациями, национальными добровольными агентствами, а также соответствующими исполнительными департаментами и агентствами. Такие договоренности должны (1) разрешать истинно добровольные пожертвования и оставлять за лицом возможность раскрытия своего дара или сохранения его конфиденциальности; (2) определять конкретные периоды, в течение которых могут проводиться ходатайства; и (3) предусматривать не более трех ходатайств в год, за исключением случаев чрезвычайных ситуаций или призывов к стихийным бедствиям, для которых председателем Комиссии по гражданской службе может быть принято особое положение.
— Джон Ф. Кеннеди , Указ 10927
Указ Кеннеди в конечном итоге был заменен [5] указом президента Рональда Рейгана 1982 года № 12353 «Сбор средств на благотворительные цели», который создал современную Объединенную федеральную кампанию под руководством Управления кадров США . [6]
CFC состоит из ряда местных комитетов и центрального офиса CFC. Общая программа курируется Офисом управления персоналом.
До 2014 года управление было очень децентрализовано. В то время как сбор взносов через вычеты из заработной платы был централизован, большая часть рекламы и распределения средств была обязанностью местных комитетов. Около 2014 года таких комитетов было 163. Большинство из этих комитетов полагались на местные благотворительные организации United Way для выполнения фактической работы. [7] В 2014 году OPM выпустил правила по централизации управления CFC. [8] OPM утверждал, что централизованное управление сократит расходы и устранит избыточные, перегруженные бумагами функции. [7] Первая кампания в рамках новой структуры состоялась в 2017 году. Новая структура возложила на одну благотворительную организацию ответственность за распределение взносов. Сократилось количество региональных комитетов CFC, которые отвечали за продвижение кампании. В 2020 году таких зон CFC было 36. [9]
В 2015 году OPM заключила контракт на администрирование CFC с The Give Back Foundation, благотворительной организацией из Мэдисона, штат Висконсин. Give Back Foundation заключила субподряд с Total Administrative Service Corporation (TASC), коммерческой корпорацией, которая управляет повседневной деятельностью CFC. [10] OPM возобновила контракт в 2021 году. [11]
CFC тратит часть взносов на административные расходы. Изменения правил 2014 года включали взимание с каждой благотворительной организации ежегодного регистрационного сбора, а в случае одобрения заявки — дополнительного листингового сбора. Хотя OPM намеревалась, чтобы эти новые сборы покрывали все расходы, ей по-прежнему приходилось вычитать деньги из взносов для покрытия административных расходов.
По данным OPM, исторически расходы на кампанию в среднем составляли десять процентов. [12] Однако расходы увеличились, а взносы сократились в период централизованного управления. Административные расходы на кампанию 2017 года составили 25%. [8] В 2019 году CFC продолжала взимать регистрационные сборы, листинговые сборы и сборы за распространение. Сборы за распространение в том году составили 19% от взносов. [примечание 1] [9]
Взносы в CFC составили $12,9 млн в 1964 году, $82,8 млн в 1979 году и достигли пика в $282,6 млн в 2009 году. В 2011 году взносы в CFC составили $272,7 млн, при этом 24% федеральных служащих приняли участие, а средний взнос сотрудников составил $284,27. [13] В 2012 году OPM начал процесс реструктуризации CFC, создав комиссию CFC-50, за которой последовал проект правил в 2013 году. Подавляющее большинство заинтересованных сторон CFC, представивших комментарии в период общественного обсуждения, выступили против ключевых аспектов предлагаемых правил. Пожертвования CFC начали снижаться в этот период. В последний год исторической структуры с благотворительными организациями, управляющими CFC, в 2016 году, пожертвования в CFC составили $167 млн, при этом участие сотрудников составило 10,7 процента. За первый год работы новой централизованной структуры OPM пожертвования сократились на 39% до 101 миллиона долларов, а участие сотрудников сократилось до 4,3%.
Количество участвующих благотворительных организаций в 2012 году оценивалось в более чем 20 000 некоммерческих организаций по всему миру. [13] Организации, желающие участвовать, должны ежегодно подавать новую заявку на благотворительность. [14] Начиная с 2017 года OPM начал взимать с благотворительных организаций авансовые сборы за участие в CFC. Сборы за подачу заявления и листинг были многоуровневыми в зависимости от размера и характера благотворительной организации. Сборы за подачу заявления, собранные с благотворительных организаций, составили в общей сложности 3 498 745 долларов США, а сборы за листинг — 5 766 385 долларов США. 8 573 благотворительных организаций решили заплатить авансовые сборы и принять участие в CFC. После завершения кампании CFC 2017 года OPM объявил, что в соответствии с положениями новых правил с пожертвований будет взиматься распределительный сбор в размере 16,5% (в общей сложности 16 772 233 долларов США) для покрытия расходов на CFC. По предварительным данным, количество благотворительных организаций, участвующих в 2018 году, сократится примерно на 9%.
CFC требует от участвующих благотворительных организаций соблюдения определенных требований. Время от времени CFC критиковали как за слишком строгие, так и за слишком мягкие требования.
В 2004 году программа добавила новое требование, согласно которому все организации, участвующие в CFC, должны подтвердить, что они проверяют всех своих сотрудников по созданным правительством черным спискам , предназначенным для выявления людей, вовлеченных в « террористическую деятельность». Это привело к тому, что Американский союз защиты гражданских свобод (ACLU) вышел из CFC 31 июля 2004 года, поскольку такие проверки нарушают его принципы . В ноябре 2004 года ACLU и 12 других некоммерческих организаций подали иск, оспаривающий эту политику. С тех пор, в ноябре 2005 года, OCFCO выпустил пересмотренные требования. Новое положение требует, чтобы каждая федерация, член федерации и неаффилированная организация, подающая заявку на участие в CFC, в качестве условия участия должна была заполнить сертификат о том, что она соответствует всем законам , указам и постановлениям , ограничивающим или запрещающим гражданам США участвовать в транзакциях и отношениях со странами, организациями или лицами, на которые распространяются экономические санкции, введенные Управлением по контролю за иностранными активами (OFAC) Министерства финансов США . По сути, благотворительные организации должны подтвердить, что поддерживаемые ими организации не считаются террористическими организациями правительством США. Хотя ACLU не входила в CFC в 2005 году, эти пересмотренные требования, по-видимому, удовлетворили большинство благотворительных организаций, подавших жалобы. В 2007 году ACLU вернулась в CFC.
В 2006 году федеральные регуляторы опубликовали отчет, в котором говорилось, что CFC разрешила благотворительным организациям участвовать, несмотря на задолженность по налогам на заработную плату или иное участие в незаконной деятельности. CFC заявила, что федеральный закон не позволяет ей проверять благотворительные организации на предмет соблюдения налогового законодательства, однако в 2006 году она заявила, что предпринимает шаги для того, чтобы участвующие благотворительные организации были признаны IRS освобожденными от налогов. [15]
До 2006 года CFC ограничивала благотворительные организации, расходы на сбор средств и другие накладные расходы которых превышали 25% от выручки. Она не запрещала таким благотворительным организациям участвовать, но требовала от них объяснения этих расходов. Начиная с 2006 года, она отменила этот отбор, сославшись на бремя администрирования правила, а также на иски от благотворительных организаций, затронутых правилом. [16]
В статье использованы материалы, являющиеся общественным достоянием, с веб-сайтов или документов Национального управления архивов и документации .