stringtranslate.com

Поправка Боланда

Поправка Боланда — термин, описывающий две поправки в законодательство США, принятые в период с 1982 по 1984 год. Обе поправки были направлены на ограничение помощи правительства США контрас в Никарагуа . Первая поправка Боланда запретила помощь США контрас с целью свержения коммунистического правительства Никарагуа, при этом разрешив помощь в других целях. [1] Поправка была частью законопроекта об ассигнованиях Палаты представителей 1982 года, который был приложен в качестве дополнения к Закону об ассигнованиях на оборону 1983 года, названному в честь демократа из Массачусетса , представителя Эдварда Боланда , который его инициировал. Палата представителей приняла Закон об ассигнованиях на оборону 411–0 8 декабря 1982 года, и он был подписан президентом Рональдом Рейганом 21 декабря 1982 года. [2]

Помимо ограничения открытой поддержки контрас со стороны США, наиболее значительным последствием поправки Боланда стало дело Иран-контрас , в ходе которого администрация Рейгана обошла поправку, чтобы продолжить поставки оружия контрас. [3]

Фон

В первые годы правления Рейгана в Никарагуа бушевала гражданская война , в которой коммунистическое революционное сандинистское правительство столкнулось с повстанческими группами контрас . После того, как ЦРУ провело ряд актов саботажа без предварительного уведомления разведывательных комитетов Конгресса, Конгресс принял поправку Боланда, прекратившую финансирование контрас. До ее принятия более ранняя поправка, предложенная Томом Харкиным , которая запрещала бы любое финансирование усилий контрас, не была принята.

Поправка Боланда, предложенная Эдвардом Боландом , была компромиссом, поскольку у демократов не было достаточно голосов для всеобъемлющего запрета. Поправка получила поддержку из-за широко распространенного противодействия американской общественности финансированию контрас, поскольку противодействие финансированию контрас колебалось около двух к одному. [4] Она охватывала только ассигнованные средства, потраченные разведывательными агентствами (такими как ЦРУ). Некоторые из должностных лиц национальной безопасности Рейгана использовали неассигнованные деньги, потраченные Советом национальной безопасности (СНБ), чтобы обойти поправку. Ни один суд так и не вынес определения, распространяется ли поправка на СНБ, и поскольку закон был запретительным, а не уголовным законом, никто не мог быть обвинен в его нарушении. Оппоненты утверждали, что Белый дом нарушил поправку. Позднее Конгресс возобновил помощь контрас на общую сумму более 300 миллионов долларов. Сандинисты были отстранены от власти в 1990 году и вернулись 16 лет спустя в 2006 году.

Поправка Боланда запрещала федеральному правительству оказывать военную поддержку «с целью свержения правительства Никарагуа». Она была направлена ​​на то, чтобы предотвратить финансирование ЦРУ повстанцев, выступающих против революционной временной хунты . Поправка была направлена ​​на то, чтобы заблокировать поддержку администрацией Рейгана повстанцев-контрас. Поправка была узко истолкована администрацией Рейгана как применимая только к разведывательным службам США, что позволяло Совету национальной безопасности (СНБ), который не считается разведывательным агентством, направлять средства повстанцам-контрас. Чтобы заблокировать финансирование через СНБ, поправка была изменена, чтобы запретить любые средства для военных или военизированных операций. [5] [6]

Чиновники администрации утверждали, что поправка Боланда или любой акт Конгресса не может вмешиваться в проведение внешней политики президента путем ограничения финансирования, поскольку президент может искать средства у частных лиц или иностранных правительств. [7] В этом духе и вопреки поправке Боланда вице-адмирал Джон М. Пойндекстер , ВМС США, и его заместитель, подполковник Оливер Норт , Корпус морской пехоты США, тайно перевели никарагуанским контрас миллионы долларов средств, полученных от секретной сделки, которая, как некоторые утверждали, имела явное одобрение президента — продажи противотанковых и зенитных ракет Ирану , несмотря на публичное обещание Рейгана не иметь дел с террористами.

В понедельник, 3 ноября 1986 года, просирийская газета в Ливане , Ash-Shiraa , раскрыла секретную сделку миру [8] [9], а The New York Times подхватила ее на следующий день во вторник, в день выборов в США. [10] Это произошло, когда демократы вернули себе контроль над Сенатом на выборах 1986 года. На публичных слушаниях совместного комитета Палаты представителей и Сената, созванного для расследования этого дела, демократы пытались привлечь Норта к ответственности за его роль. В окончательном отчете, опубликованном после слушаний, обвинялся пассивный стиль руководства Рейгана, позволявший проводить внешнюю политику без участия какого-либо избранного должностного лица. Выборы в Никарагуа впоследствии отстранили сандинистов от власти; более поздние выборы вернули их к власти.

Хронология законодательного органа

Хронология от Джона Негропонте. [11]

В декабре 1982 года HJRES.631 стал публичным законом 97-377, устанавливающим дальнейшие ассигнования на 1983 финансовый год. Поправка S.UP.AMDT.1542 сенатора Дэниела Патрика Мойнихана , направленная на запрет использования средств ЦРУ или Министерством обороны для поддержки военных действий в Никарагуа, была отклонена. Поправка S.UP.AMDT.1541 сенатора Кристофера Дж. Додда «объявить о поддержке Конгрессом ограничений на определенные виды операций в Центральной Америке» была внесена на рассмотрение.

Однако законопроект HR7355 предусматривал ассигнования для Министерства обороны, а поправка к нему H.AMDT.974, внесенная представителем Эдвардом П. Боландом, была принята 411 голосами против 0, запрещающими ЦРУ или Министерству обороны использовать средства законопроекта в военных целях в Никарагуа.

В декабре 1983 года, на 1984 финансовый год, HR4185, спонсируемый представителем Джозефом П. Аддаббо , который стал публичным законом 98-212, и HR2968, спонсируемый Боландом, который стал публичным законом 98-215, ограничили сумму, которая может быть потрачена на военные цели в Никарагуа. Поправка H.AMDT.461 Боланда к HR 2968 запрещала скрытую помощь военным операциям в Никарагуа.

В декабре 1984 года, на 1985 финансовый год, HJRES.648 стал публичным законом 98-473 и запретил использовать средства, доступные ЦРУ и Министерству обороны, в Никарагуа в военных целях. Этот закон гласил: «В течение 1985 финансового года никакие средства, доступные Центральному разведывательному управлению, Министерству обороны или любому другому агентству или субъекту Соединенных Штатов, вовлеченному в разведывательную деятельность, не могут быть зарезервированы или израсходованы для цели или которая могла бы иметь эффект поддержки, прямо или косвенно, военных или военизированных операций в Никарагуа любой страной, группой, организацией, движением или отдельным лицом». Этот закон также предусматривал, что после 28 февраля 1985 года, если президент сделает доклад Конгрессу, указав определенные критерии, включая необходимость предоставления дальнейшей помощи для «военных или военизированных операций», запрещенных этим законом, он может потратить 14 миллионов долларов в фондах, если Конгресс примет совместную резолюцию, одобряющую такие действия». [12]

В декабре 1985 года, на 1986 финансовый год, законопроект S.960 стал публичным законом 99-83 и также исключил военное использование средств, подлежащих расходованию в Никарагуа.

Смотрите также

Ссылки

  1. ^ Ризенфельд, Стефан А. (январь 1987 г.). «Полномочия Конгресса и Президента в международных отношениях: пересмотр». California Law Review . 75 (1). California Law Review, Inc.: 405–414. doi :10.2307/3480586. JSTOR  3480586. Поправка Боланда была частью Совместной резолюции от 21 декабря 1982 г., предусматривающей дальнейшие непрерывные ассигнования на 1983 финансовый год.
  2. ^ Ограничения и требования Конгресса по развертыванию и финансированию военных операций
  3. ^ Дувиль, Алекс (2012). Дело Иран-контрас (отчет). Институт стратегических исследований, Военный колледж армии США. С. 87–148.
  4. ^ Склар, Холли (1988). Война Вашингтона в Никарагуа. South End Press. ISBN 978-0-89608-295-3.
  5. ^ "Правда страннее вымысла". Сиднейский университет. Архивировано из оригинала 2006-12-31.
  6. ↑ Теодор Дрейпер. Очень тонкая грань: дело Иран-контрас . Нью-Йорк: Hill and Wang. С. 17–27, 51.
  7. ↑ Луис Фишер (октябрь 1989 г.). «Насколько туго Конгресс может затягивать кошельки?». Американский журнал международного права . 83 (4). Американское общество международного права: 758–766. doi : 10.2307/2203364. JSTOR  2203364. S2CID  147213452.
  8. ^ Мелисса Бойл Мале (2005). Отрицание и обман: взгляд изнутри на ЦРУ. Perseus Books Group. стр. 29. ISBN 978-0-7867-3759-8.
  9. ^ Ульрих фон Шверин (2015). «Мехди Хашеми и дело Ирана-контрас». Британский журнал ближневосточных исследований . 42 (4): 521. дои : 10.1080/13530194.2015.1028520. S2CID  218602348.
  10. ^ Хиджази, Ихсан (4 ноября 1986 г.). «Освобождение заложника связано с изменением политики Ирана». The New York Times . Сегодня в бейрутском издании, которое обычно хорошо информировано об иранских делах, также появился отчет о том, что Соединенные Штаты отправили запасные части и боеприпасы для американских истребителей и танков, которые Иран купил у Соединенных Штатов до падения шаха Мохаммеда Ризы Пехлеви в 1979 году. [...] Ливанский еженедельный журнал Al Shiraa в своем выпуске, который поступил в продажу в эти выходные, сообщил о том, что, по его словам, Соединенные Штаты поставляли запасные части и боеприпасы в Иран. Журнал сообщил, что поставка произошла после секретного визита в Тегеран Роберта Макфарлейна, бывшего советника по национальной безопасности президента Рейгана.
  11. ↑ Номинация Джона Негропонте: слушания по утверждению в Сенате, дебаты, пресса, ссылки. Архивировано 24 марта 2007 г. на Wayback Machine.
  12. ^ Исследовательская служба Конгресса, Использование Конгрессом сокращений финансирования с 1970 года, касающихся вооруженных сил США и зарубежных развертываний, 10 января 2001 г., стр. 6. "Архивная копия" (PDF) . Архивировано из оригинала (PDF) 2015-02-16 . Получено 2015-04-04 .{{cite web}}: CS1 maint: archived copy as title (link)

Внешние ссылки