В Конституции Тувалу говорится, что это «высший закон Тувалу» и что «все остальные законы должны толковаться и применяться в соответствии с настоящей Конституцией»; в нем излагаются принципы Билля о правах и защита основных прав и свобод . [1]
Независимость Тувалу была предоставлена ему Соединенным Королевством на основании Приказа о независимости Тувалу 1978 года (Великобритания). Тувалу стало независимой конституционной монархией 1 октября 1978 года. Карл III – как король Тувалу – является главой государства , представленным генерал-губернатором , который назначается королем по рекомендации премьер -министра Тувалу . Письменная конституция была принята после обретения независимости. В 1986 году Тувалу утвердило новую конституцию, разработанную лидерами общины и членами парламента Тувалу. В мае 2018 года в рамках проекта пересмотра конституции Тувалу был завершен перевод действующей Конституции на язык Тувалу . [2]
Тувалуанцы участвовали в политических институтах колонии островов Гилберта и Эллис во время перехода к самоопределению. В 1974 году колония островов Гилберта и Эллис получила собственную конституцию. В декабре 1974 года был проведен референдум , чтобы определить, должны ли острова Гилберта и острова Эллис иметь собственную администрацию. [3] В результате референдума о самоопределении островов Эллис в 1974 году колония островов Гилберта и Эллис прекратила свое существование 1 января 1976 года, и возникли отдельные британские колонии Кирибати и Тувалу . [4] [5]
Тувалу стало полностью независимым в составе Содружества 1 октября 1978 года на основании письменной конституции. Джон Ф. Уилсон, как генеральный прокурор, консультировал по вопросам перехода Тувалу к независимости, включая участие в Конституционной конференции в Мальборо-Хаусе в Лондоне и посещение каждого острова Тувалу для разъяснения Конституции. [6]
Раздел 7 предусматривает внесение изменений в Конституцию в целом, а раздел 8 касается внесения изменений в Конституцию для осуществления конституционных изменений в Соединенном Королевстве .
В 2008 году тувалуанцы отклонили конституционный референдум , на котором предлагалось заменить королеву Тувалу избранным президентом в качестве главы государства .
В 1986 году в Конституцию, принятую после обретения независимости, были внесены поправки, призванные уделять внимание обычаям и традициям Тувалу, а также чаяниям и ценностям народа Тувалу. [7] [8] В изменениях больший упор был сделан на ценности сообщества Тувалу, а не на западные концепции индивидуальных прав. [7] Преамбула была изменена и добавлена вводная «Принципы Конституции». [9]
Принципы часто ссылаются на ценности, культуру, обычаи и традиции Тувалу и привлекают внимание к важности христианской религии для общества Тувалу . [8]
Закон о внесении поправок в Конституцию (признание традиционных стандартов, ценностей и практик) 2010 года [10] преследовал следующие цели:
В 2016 году начался пересмотр Конституции Тувалу. Проект пересмотра конституции Тувалу был реализован Программой развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) и правительством Тувалу. В рамках проекта были рассмотрены отношения исполнительной и парламентской власти и обязательства Тувалу по международному праву. [11] В проекте учитывался социально-экономический и политический контекст страны, например, чувствительность к политическому и религиозному разнообразию среди христианских и религиозных меньшинств Тувалу. [12]
В июле 2020 года парламент Тувалу принял предложение о создании «отборного комитета по конституции, который будет следить за соблюдением планов пересмотра конституции». В состав комитета были назначены депутаты: Достопочтенный. Министр Саймон Кофе (председатель), достопочтенный. Министр Сев Пэниу , достопочтенный. Министр Исайя Таапе , Rt. Достопочтенный. Член парламента Энеле Сопоага и достопочтенный. Член парламента доктор Пуакена Борехам . Советником комитета был назначен генеральный прокурор. [13]
Итоговый отчет Специального парламентского комитета по пересмотру конституции был опубликован 12 декабря 2022 года. [13] В тот же день был опубликован законопроект о Конституции Тувалу 2022 года. [14]
5 сентября 2023 года парламент Тувалу принял Закон о Конституции Тувалу 2023 года, [15] [16] , при этом изменения к Конституции вступают в силу 1 октября 2023 года. [1]
Саймон Кофе , председатель специального парламентского комитета по пересмотру конституции, резюмировал изменения в Конституции, сосредоточив внимание на ключевых областях: «(1) климатический кризис и признание государственности Тувалу; (2) повышение стабильности управления; (3) судебные реформы и (4) права и культура». [15]
Поправки к Конституции 2023 года используют инновационный подход к определению границ Государства Тувалу. [16] В разделе 2(1) говорится о вечной государственности Тувалу, «несмотря на последствия изменения климата или других причин, приводящих к утрате физической территории Тувалу».
Раздел 2 (2) признает угрозу изменения климата и объявляет территорию Тувалу, включая морские зоны (как это определено в списке, который представляет собой Декларацию географических координат Тувалу), постоянными, независимо от каких-либо последствий, вызванных изменением климата.
Раздел 2(3) гласит: «Базовые координаты, объявленные в Приложении 6, должны оставаться неизменными, несмотря на любое снижение отметки низкого уровня воды или изменения географических особенностей побережий или островов из-за повышения уровня моря или других причин, до тех пор, пока иное не предусмотрено Актом Парламента».
Раздел 2(7) гласит: «Намерение вечной государственности, предписанное в подразделе (1), и территория Тувалу, определенная в подразделе (2), представляют собой суверенную волю народа Тувалу».
Правительство Тувалу признает, что не существует международных конвенций, на которые оно могло бы опираться и которые могли бы признать новый статус Тувалу, поскольку последствия изменения климата не рассматриваются в Конвенции ООН по морскому праву. [17] Тувалу и другие страны Тихого океана поддерживают такую позицию относительно воздействия на территориальные границы, вызванного изменением климата. Лидеры стран Форума тихоокеанских островов опубликовали 6 августа 2021 года декларацию, в которой, напомнив, что члены Форума тихоокеанских островов имеют долгую историю поддержки Конвенции Организации Объединенных Наций по морскому праву («Конвенция»), и что декларация завершилась с прокламацией: «что наши морские зоны, как они созданы и уведомлены Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций в соответствии с Конвенцией, а также права и привилегии, вытекающие из них, будут продолжать применяться без сокращения, несмотря на любые физические изменения, связанные с повышением уровня моря, связанным с изменением климата». [18] [19]
Поправки к Конституции 2023 года содержат положения, касающиеся: заседаний Парламента (раздел 119); перерыв в работе Парламента (статья 120); и роспуск Парламента (раздел 121). [1]
Поправки к Конституции 2023 года содержат положения, которые призваны усилить надзорную роль парламента над исполнительной властью, требуя, чтобы парламент собирался дважды в 12 месяцев. Члены парламента также имеют право требовать проведения сессий парламента, если сессии не проводятся в установленное время, когда половина или более членов обращаются с просьбой. [15]
Чтобы обеспечить преемственность стабильного правительства, вотум недоверия не может проводиться в течение первых 12 месяцев после выборов или последних 12 месяцев парламентского срока. [15]
Изменения, направленные на повышение общей эффективности парламентской деятельности, достигаются за счет уточнения функций и срока временного правительства; были введены расширенные положения об отзыве членов парламента, недееспособных, например, в результате серьезных заболеваний или других причин недееспособности. [15]
Реформы судебной системы изменяют право на должность судьи Высокого суда. Версия Конституции 1986 года требовала, чтобы любое лицо, занимающее эту должность, сначала занимало судебную должность в «какой-либо стране, имеющая правовую систему, аналогичную той, что есть в Тувалу». Поправки 2023 года теперь предусматривают, что тувалуец, который практиковал в качестве адвоката или солиситора в Тувалу или был назначен мировым судьей в Тувалу, теперь имеет право быть назначенным судьей Высокого суда Тувалу. [15]
Поправки 2023 года к Конституции уравновешивают христианские ценности, ценности или культуру Тувалу, а также права человека, признанные международными договорами и конвенциями, такие как конституционные запреты на дискриминацию в отношении людей с ограниченными возможностями и по признаку пола, чтобы обеспечить большую защиту женщин. [15]
Преамбула Конституции теперь включает декларацию о том, что Тувалу является христианской нацией, основанной на христианских принципах. [15] В разделе 29(1)) указаны признанные ценности:
Поправки к Конституции 2023 года предусматривают защиту ценностей Тувалу в заявлении «Принципы Конституции» и в разделе (раздел 29), включая признание Фалекаупуле , которые являются традиционными органами власти восьми островов Тувалу.
Поправки к Конституции 2023 года также уравновешивают права, обязанности и ответственность тувалуанцев. Статья 43 измененной Конституции гласит: «Должна существовать Хартия обязанностей и ответственности, содержащаяся в подразделе (2), которая провозглашает основные ценности общества Тувалу в соответствии с принципами Преамбулы и объявляет основные обязанности и ответственность. тувалуанцев по отношению к себе, своим семьям, сообществу и государству».
Заявление в разделе 43 об основных обязанностях и ответственности тувалуанцев перед собой, своими иждивенцами и другими людьми включает в себя: «уважать общество, общины, острова, лидеров, а также культурные обычаи и нормы; знать свои обязанности и роль в обществе, несмотря на различные религиозные убеждения и обычаи, участвовать и вносить свой вклад в жизнь островных сообществ; работать над своим собственным улучшением, жить и работать в мире и согласии с другими и использовать права таким образом, чтобы не причинять вреда другим». (Раздел 43(2)(a)).
В разделе 3 части I Конституции говорится, что это «высший закон Тувалу» и что «все остальные законы должны толковаться и применяться в соответствии с настоящей Конституцией». [1] Раздел 15 определяет, как следует решать вопрос о том, является ли закон «разумно оправданным в демократическом обществе». [1]
Часть II Конституции устанавливает принципы Билля о правах и защиту основных прав и свобод; с подразделом B Части II, устанавливающим особые исключения из этих прав и свобод. В частности, в разделе 29 (1) говорится, что «Преамбула признает, что Тувалу является независимым государством, основанным на христианских принципах, верховенстве закона, ценностях, культуре и традициях Тувалу, а также уважении человеческого достоинства». [1] В разделе 29 также описывается, каким образом ценности Тувалу могут ограничивать свободу личности признанными общественными ценностями. [1]
Процесс балансирования, присущий согласованию защиты основных прав и свобод с ценностями или культурой Тувалу, рассматривался в связи с разработкой Конституции 1986 года в деле Теонеа против Пуле о Каупуле из Нанумаги . В этом случае Высокий суд Тувалу , а затем Апелляционный суд Тувалу должны были определить, соблюдаются ли свободы вероисповедания (статья 23); выражение мнения (статья 24), а также собрания и ассоциации (статья 25), а также свобода от дискриминации (статья 27) могли быть ограничены, когда Фалекаупуле ( традиционное собрание старейшин) Нанумаги приняло резолюцию, которая имела эффект запрета Братская церковь от поиска новообращенных в Нанумаге. Фалекаупуле считали, что проповедь Братской церкви вызывает раскол в общине Нанумага .
Впоследствии в Высокий суд были поданы судебные иски, каждый из которых был связан с проблемами, возникшими после основания Братской церкви на Нанумаге. Четыре человека из Нанумаги подали в суд в связи с незаконным увольнением с работы на основании того, что Фалекаупуле лишило их конституционного права на свободу убеждений, выражения мнений и ассоциаций . Три иска были отклонены, при этом одному истцу была присуждена компенсация общего ущерба и ущерба при отягчающих обстоятельствах. [20]
Монархия Тувалу существует в рамках парламентской представительной демократии . Как конституционный монарх, король действует исключительно по рекомендации министров своего правительства в Тувалу. [21] Глава государства признается в статье 51 Конституции как символ единства и самобытности Тувалу. [22]
Тувалуанцы признают должность генерал-губернатора престижной ролью, поправки к Конституции 2023 года предусматривают процесс выбора генерал-губернатора Тувалу, так что эта должность будет ротироваться между восемью островами страны». [15]
Часть IV Конституции подтверждает, что главой государства Тувалу является король или королева Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии , и предусматривает правила наследования короны. Функции должности главы государства изложены в статьях 52–53, а в статье 54 описывается, что может произойти в случае бездействия, когда «глава государства обязан настоящей Конституцией или законом или согласно ему». Парламенту выполнять любую функцию в соответствии с советом любого лица или органа власти», [1] например, неспособность действовать по совету министров своего правительства в обстоятельствах, при которых ожидается, что глава государства будет конституционным собранием. действовать по рекомендации министров своего правительства.
Представителем короля является генерал-губернатор . Статья 59 требует, чтобы генерал-губернатор выполнял функции главы государства, когда Суверен находится за пределами Тувалу или по иным причинам недееспособен. [1]
Часть V, раздел 62 Конституции описывает наделение исполнительной властью:
Осуществление королевской прерогативы милосердия или «права милосердия» по помилованию и замене тюремного заключения описано в статье 82 Конституции. [1]
Стиль и титул Карла III как монарха Тувалу изложены в Акте 1 Парламента Тувалу от 1987 года следующим образом: Карл Третий, по милости Божией, король Тувалу и других Его королевств и территорий, Глава Содружества . [23] Согласно Конституции Тувалу, присяга на верность представляет собой декларацию о верности Его Величеству королю Карлу III, его наследникам и преемникам .
Часть V, раздел 63 Конституции Тувалу учреждает должность премьер-министра . В соответствии со статьей 64 премьер-министр избирается членами парламента, а в статьях с 64 по 67 описывается, что происходит, если должность премьер-министра становится вакантной, отстранение от должности недееспособного премьер-министра, процесс приостановления полномочий премьер-министра. Премьер-министр, а также последствия отстранения или отстранения от должности Премьер-министра. [1]
Часть V Конституции устанавливает исполнительную власть Тувалу и подтверждает, что, хотя премьер-министр является главой правительства , исполнительная власть осуществляется министерским правительством , а статьи 67–69 Части V определяют роль кабинета министров . [1]
Часть V также устанавливает старшие должности государственной службы секретаря правительства и генерального прокурора . Роль Генерального прокурора выполняет обученный юрист, работающий на государственной службе. В Тувалу генеральный прокурор заседает в парламенте, но не голосует: парламентская роль генерального прокурора носит чисто консультативный характер. [24]
Часть VI Конституции описывает законы о выборах, роль Парламента и порядок осуществления законотворческой власти. Парламент Тувалу или Паламене о Тувалу — однопалатный национальный законодательный орган Тувалу. Тувалу следует Вестминстерской системе парламентских традиций, которые модифицированы с учетом политической среды Тувалу. [24] Избранные члены парламента выбирают премьер-министра и спикера парламента тайным голосованием. Спикер является председателем парламента.
Министры , входящие в состав кабинета министров , назначаются генерал-губернатором по рекомендации премьер-министра. [24]
Часть VII Конституции устанавливает судебную систему Тувалу. Высокий суд Тувалу обладает общей юрисдикцией и ответственностью, как это предусмотрено статьями 120–133 Конституции. Апелляционный суд Тувалу создан статьями 134 и 135 Конституции для рассмотрения апелляций на решения Высокого суда.
Конституция устанавливает, что решения Апелляционного суда имеют право на апелляцию в Ее Величество в Совете, то есть в Тайном совете в Лондоне. [25] [26]
Часть VIII Конституции определяет государственные службы и общие функции Комиссии по государственной службе. Право генерал-губернатора увольнять государственных служащих по своему усмотрению – а также роль Комиссии по государственной службе в увольнении государственных служащих – рассматривались Высоким судом в деле Тоафа против Генерального прокурора . [27]
Часть IX Конституции учреждает должность Генерального аудитора и подтверждает ответственность парламента за финансы и национальный бюджет. В разделе 169(1) говорится, что «привлечение и расходование денег правительством (включая введение налогов и привлечение кредитов) подлежит разрешению и контролю со стороны парламента и должно регулироваться парламентским актом». [1]
Роль члена парламента Тувалу в парламентской демократии, установленной Конституцией, а также способность фалекопуле руководить депутатом в отношении его поведения в качестве члена рассматривались в деле Нукуфетау против Метии . Фалекаупуле Нукуфетау указал Лотоале Метиа , избранному члену парламента, относительно того, к какой группе членов ему следует присоединиться, и когда эта директива не была выполнена, Фалекаупуле приказал Метиа уйти с поста члена парламента. [28] Когда Фалекопуле попыталась обеспечить соблюдение этих директив посредством судебного иска, Высокий суд определил, что Конституция построена на основе концепции парламентской демократии; [29] и что «одним из наиболее фундаментальных аспектов парламентской демократии является то, что, хотя человек избирается для того, чтобы представлять народ округа, от которого он избран, он не обязан действовать в соответствии с директивами избирателей индивидуально или в целом. Он избирается потому, что большинство избирателей считают его кандидатом, лучше всего способным представлять их и их интересы в правительстве своей страны. Он связан правилами парламента и несет ответственность перед парламентом за свои действия. Если он потеряет доверие избирателей, его нельзя принудить уйти в отставку, и его можно отстранить только по одной из причин, изложенных в статьях 96–99 Конституции». [30] Главный судья также рассмотрел вопрос о том, отменяет ли обычное обязательство члена парламента подчиняться командам острова, выраженное Фалекаупуле , обязанности члена парламента перед парламентом.
Фалекаупуле утверждал, что обычный процесс, известный как фалесеа (изгнание человека, который бросил вызов обычным полномочиям Фалекаупуле ) , дает законное право приказать Метии уйти с поста члена парламента. Главный судья заявил, что «если пятый принцип Преамбулы должен иметь какое-либо реальное значение, он должен применяться к данному делу. Конституция является законом для всего Тувалу. В нем четко и должным образом признается обычная роль и уважение фалекаупуле на каждом острове, но, когда поддержка обычаев и традиций острова будет иметь непропорциональное влияние на всю страну, интересы острова должны быть подчинены национальным интересам. Конституционное сохранение этих традиционных ценностей является жизненно важной частью нынешнего Тувалу, но я не могу согласиться с тем, что решение об их реализации на одном острове является разумным, если оно окажет серьезное негативное воздействие на всю страну. В данном случае я удовлетворен тем, что со стороны Фалекопуле было неразумно игнорировать интересы всей страны из-за оскорбления ее достоинства со стороны одного из островных сообществ». [31]
Далее главный судья заявил, что «осуществление этих угроз посредством приказов об изгнании Метии и, таким образом, лишении его возможности должным образом выполнять обязанности, для которых он был избран, явно противоречит духу и целям Конституции и является совершенно неприемлемым вторжением». в работу парламента Тувалу. Следует иметь в виду, что верховенство, данное Парламенту Конституцией, распространяется на страну в целом и, следовательно, должно иметь приоритет над чисто местными интересами, если последние противоречат национальным интересам. Я удовлетворен тем, что, поскольку это был вызов верховенству парламента, он был необоснованным и, таким образом, являлся нарушением права ответчика на процессуальную справедливость. Точно так же приказ фалесеа, хотя и был частью обычной практики Нукуфетау, был настолько несоразмерен действиям Фалекопуле в аналогичных предыдущих случаях, что был несправедливым». [32]
Проведение выборов членов парламента описано в статьях 89 и 90. [1]
Созыв заседаний Парламента регулируется статьей 119(1) Конституции, которая гласит: «В соответствии с этой статьей Парламент собирается в таких местах на территории Тувалу и в такое время, как Глава государства, действуя в соответствии с по совету Кабинета министров назначает». [1]
Вопрос о том, имеет ли генерал-губернатор право созывать парламент без или вопреки рекомендации кабинета министров, и, если да, то обстоятельства, которые могут позволить использовать это право, рассматривался в деле Амасоне против Генерального прокурора . [22] Главный судья заявил, что «в стране, Конституция которой направлена на создание справедливого и демократического правительства, это должно противоречить духу Конституции, когда премьер-министр знает, что он фактически потерял поддержку в Палате представителей». попытаться остаться у власти, отложив заседание парламента, на котором будет подтверждена утрата доверия. … Будет ли это несправедливо или недемократично, будет, конечно, зависеть от обстоятельств дела. Таким образом, в данном случае нельзя сказать, что премьер-министр пренебрег стремлениями статьи 4, оставаясь у власти до дополнительных выборов в мае, даже несмотря на то, что в то время он явно потерял свое большинство, но, как только эти выборы казалось, изменило баланс сил, это соответствовало бы принципам справедливого и демократического правительства, если бы парламент мог принять решение как можно скорее». [22]
Затем председатель Верховного суда заявил: «Избиратели имеют право ожидать, что их пожелания будут отражены в составе правительства в кратчайшие возможные сроки после голосования. Это должно применяться всякий раз, когда результат каких-либо выборов изменил баланс сил в парламенте». [22] В заключение главный судья изложил последовательность событий, которые генерал-губернатор должен рассмотреть в соответствии с тем, что тогда было разделом 116 (1), а теперь является разделом 119 (1) Конституции 2023 года, чтобы помочь ему принять решение о том, что такое соответствующие действия, которые необходимо предпринять в отношении времени созыва следующего заседания Парламента.
Применение политического суждения при назначении дополнительных выборов и созыве парламента было вновь подвергнуто испытанию в 2013 году. Премьер-министр Вилли Телави отложил назначение дополнительных выборов после смерти члена от Нукуфетау до тех пор, пока оппозиция не подала в суд, что привело к Верховный суд обязал премьер-министра направить уведомление о проведении дополнительных выборов. [33] [34] На дополнительных выборах в Нукуфетау 2013 года победу одержал кандидат от оппозиции, что означало, что Телави, похоже, не пользовался поддержкой большинства членов парламента.
Конституционный кризис разразился в середине 2013 года, когда премьер-министр Вилли Телави занял позицию, согласно которой, согласно Конституции, он обязан созывать парламент только один раз в год и, таким образом, не был обязан созывать его до декабря 2013 года. [35]
Затем оппозиция Тувалу обратилась к генерал-губернатору Якобе Италели с просьбой вмешаться в решение премьер-министра. [36] 3 июля генерал-губернатор воспользовался своими резервными полномочиями , приказав созвать парламент. [37]