Полномасштабный конституционный кризис разразился в Сомали , когда президент Сомали Хасан Шейх Мохамуд изменил Конституцию Сомали 30 апреля 2024 года. Президент Пунтленда Саид Абдуллахи Дени решительно выступил против этих изменений , и как прямое следствие этого Пунтленд отозвал свое признание Федерального правительства Сомали и объявил себя независимым государством на основании статьи 4 Конституции Пунтленда .
28 мая 2023 года президент Сомали Хасан Шейх объявил о планах внедрения всеобщего избирательного права, заменяющего клановую избирательную систему. Это решение было принято после четырехдневной конференции в Могадишо, где Национальный консультативный совет (НКС) согласился перейти к прямому всеобщему избирательному праву к 2024 году, устранив 4,5-клановую избирательную систему. [1]
Конституционный кризис в Сомали возник, когда президент Хассан Шейх Мохамуд настоял на внесении поправок в конституцию, направленных на расширение президентских полномочий, что потенциально могло привести к конституционному тупику в стране. Эта инициатива, воспринятая как попытка централизовать власть, развернулась во время хрупкого политического равновесия в Сомали. На фоне этих событий усилилось внимание к динамике разделения власти в Сомали, что вызвало опасения относительно будущей стабильности страны. [2]
Назначение президентом Мохамудом Хусейна Шейха Мохамуда своим старшим советником по конституционным вопросам также вызвало споры на фоне продолжающихся дебатов вокруг процесса внесения поправок в Конституцию федерального правительства. Аналитики утверждают, что одностороннее стремление президента к конституционным изменениям не сопровождается достаточными консультациями с ключевыми сомалийскими заинтересованными сторонами, включая политических деятелей, старейшин культуры и такие федеральные государства-члены, как Пунтленд и Сомалиленд . [2]
27 ноября 2023 года группа Федерального парламента Сомали объявила о создании Национального исправительного комитета, заявив, что он призван защищать конституционные рамки страны. Это действие последовало за тем, как президент Хассан Шейх Мохамуд настаивает на переходе от парламентской к президентской системе, что включает в себя отмену должности премьер-министра и введение вице-президента . [3]
Поправки в частности ограничивают полномочия премьер-министра и вводят прямые президентские выборы , отступая от косвенной системы , где старейшины выбирали законодателей, которые затем избирали президента. Кроме того, поправки устанавливают пятилетний лимит федеральной автономии, после чего лидеры штатов должны добиваться переизбрания. [4]
С 2012 года Сомали действует в соответствии с временной конституцией , которая изначально должна была быть окончательно доработана Федеральным парламентом к 2016 году. Эта конституция была принята временно Национальным учредительным собранием, состоящим из 825 представителей различных слоев общества. Решение о ее временном принятии было обусловлено невозможностью провести референдум из-за продолжающихся проблем безопасности. [5]
Несмотря на усилия двух предыдущих федеральных администраций, задача по завершению работы над конституцией осталась невыполненной. В мае 2023 года нынешнее правительство Сомали инициировало процесс внесения поправок и официального утверждения конституции. Этот шаг направлен на решение давних проблем и создание всеобъемлющей правовой базы, отражающей чаяния разнообразного населения Сомали. Этот процесс имеет решающее значение для стабилизации структур управления страны и прокладывания пути к устойчивому политическому и социальному развитию. Однако недавнее противодействие со стороны различных политических деятелей и фракций, включая Пунтленд и других ключевых заинтересованных сторон, вызвало обеспокоенность по поводу инклюзивности и прозрачности текущих усилий по конституционной реформе.
Полуавтономное государство Пунтленд , старейшее государство-член федерации, известное как «Мать федерализма», решительно выступает против текущих конституционных реформ. Его лидеры утверждают, что вместо того, чтобы завершить новую конституцию, реформы просто изменяют временные уставы Сомали. [6]
Процесс внесения изменений в конституцию вызвал новую напряженность между федеральным правительством и полуавтономным правительством Пунтленда. [7]
Несколько видных сомалийских политиков также выступают против конституционных изменений. К ним относятся бывший президент Шейх Шариф и его премьер-министр Абдивели Гаас , бывший премьер-министр Омар Абдирашид и Абдирахман Фароле , бывший президент Пунтленда и нынешний сенатор от Нугала. Эти пять деятелей были первоначальными подписавшими временные хартии в 2012 году.
Другие политические деятели оппозиции, такие как бывший премьер-министр Хасан Али Хайре и член Народной палаты Абдирахман Абдишакур , выступающий в качестве спецпредставителя президента по вопросам засухи, утверждают, что расширение президентских полномочий может потенциально подорвать роль премьер-министра как сдерживающего фактора.
8 января 2024 г. в Пунтленде состоялись выборы , президент Саид Абдуллахи Дени был переизбран, и вся оппозиция приняла участие в инаугурации президента Пунтленда .
31 января 2024 года Пунтленд объявил о выходе из федеральной системы, кабинеты министров Пунтленда на своем чрезвычайном заседании заявили о намерении управлять независимо, пока поправки к конституции, предложенные центральным правительством, не будут ратифицированы на общенациональном референдуме. [6] [8]
Пунтленд также обвинил президента Хасана Шейха Мохамуда в нарушении конституции и утрате легитимности. [9]
Отказ Пунтленда вызвал опасения по поводу поспешности процесса внесения поправок и отсутствия подлинного участия общественности. Выход Пунтленда из федеральной системы подчеркивает растущее недовольство подходом центрального правительства к управлению и конституционным реформам. [4]
Мохамуд Айдид Дирир, министр информации Пунтленда, обвинил президента Хасана Шейха Мохамуда в «собирании власти в своих руках». Это второй раз, когда Пунтленд разорвал связи с администрацией HSM. [10] В январе 2023 года правительство Пунтленда объявило, что будет действовать независимо от федерального правительства до завершения принятия конституции посредством референдума. [11]
3 апреля 2024 г. спор между Пунтлендом и федеральным правительством обострился, когда министр финансов Пунтленда встретился с представителями Министерства иностранных дел Эфиопии в Аддис-Абебе, Эфиопия, чтобы обсудить торговое сотрудничество. Эта встреча не была согласована с федеральным правительством Сомали. [12]
В отличие от Пунтленда, отколовшийся регион Сомалиленд решительно дистанцировался от этих поправок. Власти Сомалиленда утверждают, что они никогда не были участниками конституции, используемой Сомали , подчеркивая свое давнее отделение от правовой базы центрального правительства. [4]
Али Хассан Мохамед , министр информации Сомалиленда, повторил позицию региона, заявив, что они не затронуты результатами в Могадишо. Он упомянул историческое неприятие Сомалилендом конституции Сомали, восходящее к моменту создания страны в 1960 году. Мохамед подчеркнул, что интересы Сомалиленда лежат вне политики Могадишо, подчеркнув желание избежать обострения существующих политических разногласий в Сомали. [4]
Сомалиленд объявил о своей независимости от Сомали в 1991 году, однако его суверенитет остается непризнанным на международном уровне. Несмотря на это, Сомалиленд заключил соглашения с соседними странами, такими как Эфиопия, направленные на потенциальное обеспечение признания в качестве суверенного государства. [4]
19 марта 2024 г. Более 70 членов обеих палат федерального парламента решительно выступили против планов президента Хасана Шейха Мохамуда внести поправки во временную конституцию страны после встречи в Могадишо. [13]
29 марта 2024 года Human Rights Watch в своем заявлении настоятельно рекомендовала и призвала Федеральный парламент Сомали отклонить любые предлагаемые поправки к конституции , которые могут ослабить гарантии прав детей . Летиция Бадер, заместитель директора Human Rights Watch по Африке. [14] «Парламент Сомали должен противостоять попыткам ослабить конституционную защиту детей, особенно девочек», — добавила она. «Доноры Сомали должны оказать давление на правительство, чтобы оно выполнило свои заявления о том, что оно предпринимает значительные шаги для выполнения своих международных обязательств в области прав человека. Парламент Сомали, похоже, готов принять поправки к конституции страны, которые могут подвергнуть поколения детей пагубным практикам», — добавила она. «Вместо этого конституционная реформа должна помочь правительству лучше защищать права детей». [14]
30 марта 2024 года федеральный парламент Сомали одобрил ряд изменений в конституции, которые, по словам правительства, необходимы для создания стабильной политической системы. [15]
31 марта 2024 года Пунтленд заявил, что выходит из федеральной системы и будет управлять собой независимо, пока поправки к конституции не будут приняты центральным правительством и одобрены на общенациональном референдуме. [16]
3 апреля 2024 г. Федеральное правительство Сомали приказало послу Эфиопии покинуть страну в течение 72 часов [17] , а также закрыть консульства Эфиопии в Сомалиленде и Пунтленде . [18] Дипломаты и сотрудники должны покинуть страну в течение недели. [19]
9 ноября 2024 года президент Джубаленда Ахмед Мохамед Ислам назначил избирательный комитет Джубаленда. Однако Федеральное министерство внутренних дел Сомали не согласилось с этим решением. Министерство заявило, что новый комитет не был одобрен федеральным правительством , и призвало местные кланы в Джубаленде «встать и бороться за свои права». [20]
10 ноября 2024 года Джубаленд решил разорвать связи с федеральным правительством Сомали . [21] Это произошло из-за того, что Переходная миссия Африканского союза в Сомали (ATMIS) отклонила просьбу федерального правительства взять под контроль порт Кисмайо силой. [22]