Конституционное признание коренных австралийцев относится к различным предложениям по внесению изменений в Конституцию Австралии с целью признания коренных австралийцев в документе. Были предложены различные предложения, чтобы символически признать особое место коренных австралийцев как первых народов Австралии, а также существенные изменения, такие как запрет на расовую дискриминацию, защиту языков и добавление новых институтов. В 2017 году лидеры коренных народов опубликовали «Заявление от всего сердца» Улуру , в котором призвали к созданию «Голоса коренных народов» в парламенте в качестве их предпочтительной формы признания. Когда правительство Альбаны вынесло это предложение на национальный референдум в 2023 году , оно было сильно отклонено.
С момента своего создания в Аделаиде в феврале 1958 года Федеральный совет по развитию аборигенов , первая объединенная национальная группа по защите прав аборигенов, начал кампанию по изменению Конституции. Их усилия завершились голосованием «за» на австралийском референдуме 1967 года (аборигены) , который изменил Конституцию, включив в подсчет населения аборигенов и жителей островов Торресова пролива , и позволил федеральному парламенту принимать законы специально для этой группы. [1]
В феврале 1995 года в отчете Комиссии по делам аборигенов и жителей островов Торресова пролива (ATSIC) о признании, правах и реформах было заявлено, что конституционная реформа является приоритетом, а признание коренных австралийцев в Конституции находит массовую поддержку. [1]
16 октября 2007 года премьер-министр Джон Ховард пообещал провести референдум о признании конституции, а лидер лейбористов Кевин Радд оказал двухпартийную поддержку. 8 ноября 2010 года премьер-министр Джулия Гиллард объявила о планах проведения референдума по этому вопросу. [1]
В 2010 году федеральное правительство учредило Группу экспертов для расследования возможности внесения изменений в федеральную конституцию , чтобы в ней были признаны коренные народы Австралии. Сопредседателями комиссии были Патрик Додсон и Марк Лейблер . Доклад под названием « Признание аборигенов и жителей островов Торресова пролива в Конституции» был представлен премьер-министру Джулии Гиллард 19 января 2012 года . новые разделы 51А. 116А и 127А: [4]
Раздел 51А. Признание аборигенов и жителей островов Торресова пролива.
- Признавая, что континент и его острова, ныне известные как Австралия, были сначала оккупированы аборигенами и жителями островов Торресова пролива;
- Признавая продолжающуюся связь аборигенов и жителей островов Торресова пролива с их традиционными землями и водами;
- Уважая сохраняющуюся культуру, языки и наследие аборигенов и жителей островов Торресова пролива;
- Признавая необходимость обеспечения прогресса аборигенов и жителей островов Торресова пролива;
- Парламент, в соответствии с настоящей Конституцией, имеет право принимать законы, обеспечивающие мир, порядок и хорошее управление Содружеством в отношении аборигенов и жителей островов Торресова пролива.
Раздел 116А. Запрет расовой дискриминации.
- (1) Содружество, штат или территория не должны проводить дискриминацию по признаку расы, цвета кожи, этнического или национального происхождения.
- (2) Подраздел (1) не препятствует принятию законов или мер с целью преодоления неблагоприятных условий, смягчения последствий прошлой дискриминации или защиты культуры, языка или наследия любой группы.
Раздел 127А Признание языков
- (1) Государственным языком Австралийского Союза является английский.
- (2) Языки аборигенов и жителей островов Торресова пролива являются исконными австралийскими языками и частью нашего национального наследия. [2] : стр XVIII
Группа рекомендовала провести единый референдум, на котором вместе предлагалось бы отмена статьи 51(xxvi) и включение новой статьи 51A, чтобы действительность законодательства, зависящего от статьи 51(xxvi), такого как Закон о титуле 1993 года (Cth) немедленно переключится со статьи 51 (xxvi) на статью 51A. [2] : p xviii Комиссия добивалась проведения референдума, который будет объединяющим, а не вызывающим разногласий на национальном уровне, с возможным уровнем общественной поддержки, аналогичным тому, который был в 1967 году. [2] : pp xvii и xix. С этой целью она предложила, чтобы референдуму предшествует «программа просвещения и повышения осведомленности общественности, обеспеченная необходимыми ресурсами» и «должна продолжаться только тогда, когда он, вероятно, будет поддержан всеми основными политическими партиями и большинством правительств штатов». Если федеральное правительство предпочитает другие изменения, советовала комиссия, ему следует вернуться к консультациям с аборигенами и жителями островов Торресова пролива. [2] : стр. xix
12 марта 2013 года при всепартийной поддержке федеральный парламент принял Закон 2013 года о признании аборигенов и жителей островов Торресова пролива , который признал коренные народы Австралии и потребовал создания комитета для консультирования о подходящей дате референдума по вопросу эти предложения. [5] Этот процесс должен был быть завершен в течение двух лет, при этом положение о прекращении действия Закона прекращало силу 28 марта 2015 года, но было предусмотрено положение, согласно которому он стал самоотменяющимся 28 марта 2018 года. [6]
Совместный специальный комитет по конституционному признанию аборигенов и жителей островов Торресова пролива был создан в 2013 году для рассмотрения рекомендаций отчета Группы экспертов и представил свой отчет в июне 2015 года. [7]
7 декабря 2015 года был создан Совет по референдуму, в состав которого вошли 16 представителей коренных и некоренных народов, для консультирования премьер-министра Малкольма Тернбулла и лидера оппозиции Билла Шортена о ходе подготовки к референдуму. Он основан на обширной работе Экспертной группы и Объединенного специального комитета. [8] Он провел национальные консультации, которые продолжались во второй половине 2016 года, [9] и опубликовал дискуссионный документ по пяти ключевым предложениям в октябре 2016 года. [10] Совет по признанию использовал совещательный процесс, который включал шесть месяцев региональных диалогов, которые Результатом стал коллективный отчет о том, что конституционное признание означает для аборигенов. [11]
Заявление Улуру от всего сердца стало кульминацией национального процесса общественных консультаций коренных народов в мае 2017 года на Национальном конституционном съезде коренных народов, проходившем в Улуру . [1] Он предложил конституционную реформу по трем пунктам: голос, истина и договор. [12] Это было глубоко взвешенное заявление, в котором рекомендовалось провести целенаправленную структурную реформу и излагалось три шага для достижения этой цели таким образом, чтобы признать суверенитет коренных народов и преодолеть их нынешнее бессилие. [13] Основными предложениями Заявления Улуру были: [12]
Итоговый отчет, опубликованный 30 июня 2017 года Советом по референдуму, в значительной степени поддержал Заявление Улуру . Большинство членов совета рекомендовало провести референдум по изменению Конституции и созданию « голоса коренных народов в парламенте ». Первая рекомендация итогового отчета Совета референдума рекомендовала: [14]
Провести референдум с целью предусмотреть в австралийской конституции представительный орган, который даст аборигенам и коренным народам островов Торресова пролива право голоса в парламенте Содружества. Одна из конкретных функций такого органа, которая будет изложена в законодательстве вне Конституции, должна включать функцию контроля за использованием глав власти в статье 51 (xxvi) и статье 122. Этот орган будет признавать статус Аборигены и жители островов Торресова пролива как первые народы Австралии.
Совет прокомментировал, но не рекомендовал создание Комиссии Макарраты, что выходило за рамки его компетенции. [15]
После публикации отчета Совета по референдуму в средствах массовой информации не было никаких дискуссий. 26 октября 2017 года правительство Тернбулла опубликовало заявление для СМИ, в котором в значительной степени отверглись основные предложения. В нем говорилось, что национальный представительный орган коренных народов «неизбежно станет рассматриваться как третья палата парламента» и не будет поддержан большинством австралийцев. Следующим шагом станет создание Объединенного специального комитета для рассмотрения рекомендаций существующих органов, разработанных за предыдущее десятилетие, с целью разработки другого набора конституционных поправок, которые были бы приемлемы для всех. [16]
В марте 2018 года был назначен Объединенный специальный комитет по конституционному признанию аборигенов и жителей островов Торресова пролива, сопредседателями которого являются сенатор Патрик Додсон и член парламента Джулиан Лизер , и в который входят шесть представителей нижней палаты и четыре представителя верхней палаты . Он представил свой окончательный отчет 29 ноября 2018 года. Первые две рекомендации отчета могут иметь возможное отношение к изменению конституции: [17]
- Чтобы разработать дизайн «Голоса», который наилучшим образом отвечал бы потребностям и чаяниям аборигенов и жителей островов Торресова пролива, Комитет рекомендует правительству Австралии инициировать процесс совместного проектирования с аборигенами и жителями островов Торресова пролива.
- Комитет рекомендует австралийскому правительству после процесса совместной разработки обдуманно и своевременно рассмотреть законодательные, исполнительные и конституционные варианты создания «Голоса».
Голос коренных народов перед правительством посредством «процесса совместного проектирования» был запущен в результате создания Старшей консультативной группы (SAG), о чем объявил министр по делам коренных австралийцев Кен Вятт в октябре 2019 года. [18] Об этом заявило правительство Моррисона. в течение своего нынешнего срока проведет референдум о признании коренных народов в Конституции, «если будет достигнут консенсус и будет ли он успешным». [19] На веб-сайте Национального агентства коренных австралийцев (NIAA) говорится: «Австралийское правительство привержено [20] В своей речи о ликвидации разрыва в феврале 2020 года премьер-министр Моррисон усилил работу Совета по референдуму, отвергнув идею чисто символического признания и поддержав голос со- разработанный аборигенами и жителями островов Торресова пролива, «используя язык слушания и расширения прав и возможностей». Лейбористская партия уже долгое время поддерживает «Голос», закрепленный в Конституции. [21]
После объявления правительством Альбаны в середине 2022 года о проведении референдума по вопросу « Голос коренных народов в парламенте» начались первые заседания [22] Рабочей группы по референдуму первых наций, [23] также известной как Рабочая группа по референдуму, и Группы по участию в референдуме. рассмотреть вопрос о сроках проведения успешного референдума; доработка предложенной конституционной поправки и вопроса; и, наконец, информация о «Голосе», необходимая для успешного проведения референдума. [22]
30 марта 2023 года генеральный прокурор Марк Дрейфус внес на рассмотрение Палаты представителей Австралии законопроект об изменении конституции (голос аборигенов и жителей островов Торресова пролива) . Предлагаемый новый раздел 129 гласит: [24]
Глава IX. Признание аборигенов и жителей островов Торресова пролива
129 Голос аборигенов и жителей островов Торресова пролива
В знак признания аборигенов и жителей островов Торресова пролива первыми народами Австралии:
(1) Должен быть создан орган под названием «Голос аборигенов и жителей островов Торресова пролива»;
(2) Голос аборигенов и жителей островов Торресова пролива может делать представления в Парламент и исполнительное правительство Австралийского Союза по вопросам, касающимся аборигенов и жителей островов Торресова пролива;
(3) В соответствии с настоящей Конституцией Парламент имеет право принимать законы по вопросам, касающимся Голоса аборигенов и жителей островов Торресова пролива, включая его состав, функции, полномочия и процедуры. [25]
Формулировка поправки была окончательно оформлена законопроектом, принятым обеими палатами австралийского парламента 19 июня 2023 года. [26] Референдум по созданию голоса коренных народов в парламенте был отклонен 14 октября 2023 года. [27]
Вопрос о том, как именно осуществить конституционные изменения, остается темой дебатов среди лидеров коренных народов. По словам Марсии Лэнгтон (ныне сопредседателя Старшей консультативной группы), «для достижения такого национального соглашения должна быть какая-то взаимная причина, связанная с безопасностью или экономическими проблемами, чтобы обе стороны могли соблюдать условия». [28]
Австралийская комиссия по правам человека поддерживает признание аборигенов и жителей островов Торресова пролива в преамбуле к Конституции. [29]
Призыв к заключению договора связан с конституционным признанием прежнего права собственности на землю, поскольку он усиливает символическое признание суверенитета первоначальных владельцев: договор представляет собой «контракт между двумя суверенными сторонами». [30] По состоянию на 2020 год [обновлять]ряд договоров с коренными народами Австралии находится в стадии реализации на уровне штатов. [31]
26 марта 2023 года парламент Южной Австралии создал «Голос коренных народов» на уровне штата. [32]
С 2016 года все австралийские штаты имеют конституционное признание австралийских аборигенов в конституциях своих штатов .
Первым штатом в Австралии, предоставившим конституционное признание аборигенам, была Виктория, которая ввела его в 2004 году, Квинсленд (2010 год) без двухпартийной поддержки, [39] Новый Южный Уэльс (2010 год) при поддержке лейбористской/либеральной двухпартийной партии, [40] [41] ] Южная Австралия (2013 г.) при поддержке двухпартийной партии лейбористской/либеральной партии, [42] [43] Западная Австралия (2015 г.) при поддержке двухпартийной партии либеральной/лейбористской партии [44] [45] и Тасмания в 2016 г. при поддержке двухпартийной партии либеральной/лейбористской партии. [46] [47]
...под лицензией Creative Commons Attribution-NonCommercial-NoDerivs 3.0 Australia.PDF
Вопрос. Если бы был проведен референдум по включению признания аборигенов и жителей островов Торресова пролива в Конституцию Австралии, вы бы проголосовали за или против?
Последние данные, собранные в ходе опроса ABC Vote Compass, показывают, что почти три четверти австралийцев считают, что коренные народы должны быть признаны в конституции.