Непрерывность управления ( COG ) — это принцип установления определенных процедур, которые позволяют правительству продолжать свою основную деятельность в случае катастрофического события, такого как ядерная война .
Преемственность правительства была разработана британским правительством до и во время Второй мировой войны для противодействия угрозам, таким как бомбардировка Люфтваффе во время битвы за Британию . Необходимость в преемственности правительственных планов приобрела новую актуальность с распространением ядерного оружия .
Во время и после Холодной войны страны разрабатывали такие планы, чтобы избежать (или свести к минимуму) путаницу и беспорядок, возникающие из-за вакуума власти после ядерной атаки.
В США COG больше не ограничивается ядерными чрезвычайными ситуациями; после атак 11 сентября был активирован План непрерывности операций .
В годы после объединения Австралии в федерацию в 1901 году рассматривалось несколько мест для национальной столицы. Одним из критериев, используемых для оценки мест, было то, что они должны были находиться в глубине страны, чтобы на них нельзя было напасть с моря. Также считалось, что места, удаленные от побережья, будут иметь более низкий уровень заболеваемости. [1] Во время холодной войны Управление национальных оценок считало маловероятным, что австралийские города будут атакованы Советским Союзом во время ядерной войны. [2]
Современное австралийское правительство имеет планы по обеспечению непрерывности правительства. С 2008 года они стали частью «Плана Меркатора», который правительство описало как направленный на «минимизацию влияния чрезвычайной ситуации в области национальной безопасности на критически важные правительственные операции и обеспечение быстрого возобновления «почти нормальной» правительственной деятельности в рамках альтернативных соглашений до тех пор, пока не будут возобновлены нормальные операции». [3]
В австралийской системе правления не обязательно сохранять Кабинет в кризисе. Если премьер-министр погибнет в результате катастрофы, генерал-губернатор должен будет назначить его преемника. Правительство национального единства также может быть сформировано в случае крупного кризиса. [4]
Ряд законодательных актов, включая Закон об обороне 1903 года и несколько законопроектов о здравоохранении, включают положения, которые могут быть активированы в ответ на чрезвычайные ситуации. Существуют также планы, согласно которым парламент Австралии будет работать из другого места, если он не сможет заседать в здании парламента в Канберре. Эти планы засекречены. [4]
Canberra Times сообщила, что в здании австралийского правительства в пригороде Канберры Саймонстоне размещены системы связи, которые будут использоваться для поддержки непрерывности правительства, если будет активирован план «Меркатор». Здание было достроено в 2007 году, а его секретная функция была раскрыта в рамках объявления о вакансиях в 2008 году. [3]
В ответ на пандемию COVID-19 федеральный парламент и большинство парламентов штатов и территорий отменили запланированные заседания с марта 2020 года. [5] Федеральные парламентские комитеты продолжали работать виртуально. Федеральный парламент собирался только с тем количеством членов, которое необходимо для формирования кворума , присутствовавших несколько раз в период с марта по июнь 2020 года, и возобновил полноценные заседания с августа того же года. Действовавшие с августа договоренности позволяли членам парламента, которые не смогли приехать в Канберру, участвовать виртуально, но эти члены не могли голосовать в ходе заседаний. [6] [7]
Премьер-министр Скотт Моррисон организовал тайное назначение на несколько министерских должностей в 2020 и 2021 годах, обосновав свое назначение министром финансов и министром здравоохранения необходимостью в случае, если министры портфелей будут затронуты COVID-19 и не смогут выполнять свои обязанности. [8] Назначение Моррисона министром здравоохранения было одобрено в марте 2020 года Комитетом национальной безопасности Кабинета министров в рамках мер, принятых в ответ на пандемию, но публично не объявлялось. Его последующее назначение в другие министерства не было известно другим членам правительства. [9] Расследование, проведенное по этому вопросу в 2022 году, которое возглавляла бывший судья Высокого суда Вирджиния Белл, показало, что Моррисону не нужно было занимать эти министерства, поскольку он мог быть назначен «в считанные минуты», если бы министры были недееспособны. Моррисон не использовал полномочия, доступные ему как министру финансов или здравоохранения. [8]
Канада построила множество ядерных бункеров по всей стране, прозванных « Diefenbunkers » в честь фамилии тогдашнего премьер-министра Джона Дифенбейкера . В 2016 году Управление Тайного совета заключило соглашение с Министерством национальной обороны об открытии двух бункеров для правительственных чиновников на фоне продолжающегося северокорейского ядерного кризиса . [10]
Китайская Народная Республика ( КНР) когда-то управляла подземным проектом 131 , который должен был стать штаб-квартирой НОАК в Хубэе во время ядерного конфликта. Построенный из-за китайско-советского раскола в тот период Холодной войны , в 1981 году, объект проекта 131 был передан гражданским властям города префектурного уровня Сяньнин , где он и расположен.
Объект К-116 под холмом Злихов в западной Праге был предназначен для размещения чехословацкого правительства в случае ядерной атаки (вместе с объектом К-9 в Йиглаве ) и все еще мог использоваться в качестве чрезвычайной штаб-квартиры чешского правительства и военных . [11]
Во время Холодной войны Дания построила два бункерных комплекса, названных REGAN Vest и REGAN Øst (дат.: "REGeringsANlæg", что переводится как "Правительственный комплекс Запад и Правительственный комплекс Восток"), в Ютландии и Зеландии соответственно. Идея заключалась в том, чтобы разместить половину правительства и королевской семьи в одном бункере, а другую половину — в другом, что позволило бы обеспечить преемственность правительства, даже если бы один из бункеров был разрушен или отрезан.
Центр стратегических воздушных сил (COFAS) — это укрепленный командный центр французских ядерных сил на авиабазе Таверни в Таверни , Валь-д'Уаз . [ требуется обновление ] Альтернативный национальный командный центр расположен в Мон-Вердене недалеко от Лиона .
Укрепленный штаб Океанских стратегических сил (FOST), французского атомного флота ПЛАРБ , находится в Бресте , Финистер .
Германия эксплуатировала правительственный бункер ( Regierungsbunker ) для размещения немецкого правительства, парламента и всего федерального персонала, необходимого для поддержания работы правительства в случае войны или серьезного кризиса. Он был выведен из эксплуатации в 1997 году.
В Ирландии Комитет национальной безопасности (NSC) является каналом для связи чиновников с Taoiseach (премьер-министром) и/или членами кабинета министров, если обычный канал связи с их министром стал недоступен. Проекты законов о чрезвычайных полномочиях были составлены в тайне, включая законодательство для решения таких обстоятельств, как нападение на кабинет министров, повлекшее за собой многочисленные смерти. [12]
В период Холодной войны предполагалось, что министры кабинета министров, старшие государственные служащие и военные советники будут использовать подземный ядерный бункер в казармах Кустуме в Атлоне в случае обмена ядерными ударами. Бункер был оборудован командно-контрольным центром с оборудованием связи, который имел горячую линию с британским правительством в Уайтхолле , картографической комнатой, указывающей важные зоны для защиты, кухней, спальней и ванной комнатой. [13] [14]
По состоянию на декабрь 2003 года подземный национальный центр управления кризисами строился в неизвестном месте в Иудейских горах под Иерусалимом . [15] [16] Еще один командно-контрольный бункер строится как часть нового комплекса канцелярии премьер-министра в Гиват-Раме . [17]
Согласно Конституции Польши, в случае смерти или невозможности исполнения обязанностей Президента его обязанности исполняет Маршал Сейма (а в случае невозможности исполнения обязанностей — Маршал Сената).
После авиакатастрофы под Смоленском в 2010 году многие высшие государственные и армейские должности были освобождены. Их обязанности автоматически перешли к соответствующим заместителям.
Правительство Новой Зеландии считает, что наиболее вероятным сценарием катастрофы, которая может повлиять на правительство, является сильное землетрясение в Веллингтоне . Правительство планирует переместить парламент и основной персонал на военно-морскую базу Девонпорт в Окленде, если такое событие произойдет. [18]
На сайте генерал-губернатора Новой Зеландии отмечается, что их конституционная роль заключается в «поддержании легитимности и преемственности правительства путем обеспечения постоянного присутствия у власти правительства с демократическим мандатом на управление» [19] .
Новозеландский национальный центр управления кризисами находится под зданием «Улей» в Веллингтоне. Альтернативный национальный центр управления кризисами находится в Окленде и будет активирован, если объект в Веллингтоне будет поврежден, если произойдет несколько кризисов или если правительству потребуется переехать в Окленд. [20]
Норвежское правительство управляет ядерным бункером Sentralanlegget в округе Бускеруд . Бункер предназначен для размещения норвежской королевской семьи и правительства в случае ядерной/военной атаки на страну, а также для использования в качестве штаб-квартиры в военное время. Также есть бункер под Хёйблоккой в центре Осло .
В открытом доступе очень мало известно о планах России по COG. Один обширный подземный объект, находящийся в туннелях, вырубленных в горе Ямантау, вероятно, связан с выживанием правительства России, учитывая его размер и многолетнюю историю строительства, начавшуюся во время правления Леонида Брежнева (1964–1982). [22] Перебежчик из КГБ полковник Олег Гордиевский утверждает, что организация, известная как Управление 15, была (или есть) поставлена перед задачей строительства и поддержания сети из сотен подземных командных бункеров для советского руководства ; это включает в себя обширную площадку под горой Ямантау, которую часто называют Межгорьем / Межго́рье в честь закрытого города , расположенного неподалеку. Однако есть предположение, из-за его близости к Челябинску-70 , что Ямантау представляет собой подземный комплекс площадью 400 квадратных миль, в котором размещаются ядерные боеголовки, ракеты, средства управления запуском и несколько заводов по производству ядерного оружия, предназначенных для продолжения производства после начала гипотетической ядерной войны. [23]
Второй командно-диспетчерский центр на Урале , после Ямантау, также предположительно находится под землей и расположен вблизи или под Косьвинским Камнем . Предполагается, что на этом месте находится запасной командный пункт российских Ракетных войск стратегического назначения , пункт для генерального штаба, построенный для компенсации уязвимости старых советских командных пунктов в Московской области. Несмотря на это, основным командным пунктом для Ракетных войск стратегического назначения остается Кунцево в Москве, а второстепенным — гора Косьвинская на Урале. [24] Объект в Косьвинском, строительство которого было завершено в начале 1996 года, был спроектирован для защиты от американских проникающих боеголовок и выполняет ту же функцию, что и американский горный комплекс Шайенн . [23]
Другие командные центры, согласно globalsecurity.org, включают один около Чехова , который является командным пунктом российского Генерального штаба военного времени, зарытым глубоко под землей, [25] и Шарапово(ru) примерно в 80 километрах (50 миль) к югу от Москвы, построенный в 1950-х годах, Шарапово, как полагают, было основным резервным командным центром для руководства советской эпохи. И Чехов, и Шарапово, как предполагается, имеют возможность разместить около 30 000 человек, [23] В качестве альтернативы Шарапово, вторичная политическая руководящая база расположена в Чаадаевке , примерно в 650 километрах к юго-востоку от Москвы, недалеко от города Пенза . [26]
Также говорят, что под российской столицей Москвой есть целых 12 подземных уровней для защиты правительства в Кремле , известного как Главное управление специальных программ Президента (ГУСП) (ru) прямой преемник 15-го управления КГБ, которое было создано в 1977 году, ГУСП, как говорят, контролирует, среди прочего, параллельную линию вдоль Московского метрополитена , известную как «кремлевская линия» Метро-2 или Д-6, которая используется в чрезвычайных ситуациях. [27] Двумя пунктами назначения этой системы, как предполагается, являются старая штаб-квартира КГБ , ныне штаб-квартира ФСБ , на Лубянской площади , а второй рассматривается как огромный подземный бункер руководства рядом с Московским государственным университетом . [21] Другим предполагаемым подземным пунктом назначения, помимо вышеупомянутого подземного города в Раменках /Московском государственном университете, является аэропорт Внуково -2 . [28] Несмотря на официальную двусмысленность российского государства, предполагается, что многие московские бункеры связаны подземной железнодорожной линией. [23]
В случае войны Риксдаг может собраться в другом месте, а не в столице, и при необходимости Военная делегация заменит Риксдаг. Военная делегация состоит из спикера и 50 членов Риксдага. Правительство может ввести в действие ряд уполномочивающих актов , чтобы регулировать, например, нормирование, экспорт и конфискацию имущества. [29] [30] Если правительство не в состоянии выполнять свои обязанности, Риксдаг может принять решение о формировании нового правительства. Аналогично, если Риксдаг и Военная делегация не в состоянии выполнять свои обязанности, правительство может взять на себя полномочия Риксдага, но с некоторыми ограничениями. [31]
Во время Холодной войны под Стокгольмом был построен Klara skyddsrum («убежище Клары» или «бункер Клары») . Бункер предназначен для размещения двух третей правительства и от 8000 до 12000 гражданских лиц в случае военного нападения на Стокгольм. Он спроектирован как очень большой двухэтажный овал с несколькими входами. В мирное время некоторые его части используются как парковочные места. Швеция построила более 65000 убежищ от радиоактивных осадков [32] в обычных домах, и в каждом округе был по крайней мере один большой подземный бункер в хард-роке, который контролировал несколько более мелких бункеров, расположенных в муниципалитетах. [33]
Мало информации общественности о преемственности правительства в Турции. Кабинет министров и президентские офисы, расположенные в столице Анкаре , имеют дополнительные офисы в Стамбуле и Измире .
Основная штаб-квартира британской COG находится в Министерстве обороны в Уайтхолле . Ранее военный штаб Центрального правительства размещался в карьерном комплексе около Коршама, Уилтшир . Наземным вспомогательным сооружением был RAF Rudloe Manor .
Командные пункты для сил ПЛАРБ «Трайдент» Королевского флота находятся в Нортвуде , а для Королевских ВВС — на базе Хай-Уикомб .
Преемственность национального правительства впервые оказалась под угрозой в конце 1776 года, когда британские войска двинулись к континентальной столице Филадельфии . 9 декабря Континентальный конгресс принял резолюцию в ожидании британского захвата:
Постановили : в случае, если Конгрессу придется переехать из Филадельфии, он будет перенесен в Балтимор .
Конгресс был отложен, как и планировалось, через три дня. [34] В ходе Войны за независимость последовали и другие перемещения .
На протяжении большей части своего существования Соединенные Штаты действовали без постоянного плана преемственности. Когда британские войска сожгли Вашингтон в 1814 году, государственный секретарь Джеймс Монро получил уведомление всего за несколько часов об уничтожении правительственных записей. Хотя его сотрудники сохранили много ценных записей, многое все же было уничтожено, и следующая администрация столкнулась с большой путаницей. [35]
В 1952 году президент Трумэн приказал всем федеральным ведомствам разработать собственные планы обеспечения непрерывности на случай чрезвычайной ситуации в области гражданской обороны . С тех пор планы поддерживались и адаптировались, иногда требуя строительства секретных объектов, таких как чрезвычайное здание Конгресса в округе Гринбриер, Западная Вирджиния . Текущая политика обеспечения непрерывности определена в Директиве 51 о политике национальной безопасности [36] и плане ее реализации. [37] План обеспечения непрерывности был впервые активирован во время атак 11 сентября 2001 года , а затем снова во время атаки на Капитолий США 6 января . [38] [39] Документы о чрезвычайных действиях президента (PEAD) представляют собой проекты секретных указов, прокламаций и сообщений Конгрессу, которые готовятся для президента Соединенных Штатов для осуществления или расширения полномочий в ожидании ряда гипотетических сценариев наихудшего случая, чтобы они были готовы к подписанию и введению в действие в тот момент, когда один из этих сценариев произойдет.
Линия преемственности президента США — это порядок, в котором должностные лица федерального правительства США принимают на себя полномочия и обязанности президента США, если действующий президент становится недееспособным, умирает, уходит в отставку или отстраняется от должности. Она была принята в 1947 году и последний раз пересматривалась в 2006 году. Назначенный оставшийся в живых — это лицо в линии преемственности, выбранное для того, чтобы держаться подальше от таких мероприятий, как обращения о положении страны и инаугурации президента.
Для Великобритании:
Для США:
{{cite web}}: CS1 maint: archived copy as title (link)