stringtranslate.com

Совместное производство (подход)

Совместное производство (или совместное производство ) — это подход к разработке и предоставлению государственных услуг и технологий , при котором граждане и другие ключевые заинтересованные стороны и концепции человеческого общества неявно участвуют в этом процессе. Во многих странах совместное производство все чаще воспринимается как новая парадигма государственного управления, поскольку оно предполагает совершенно новое мышление о предоставлении государственных услуг и разработке политики. [1] При подходах совместного производства граждане не только консультируются, но и участвуют в концепции, проектировании, управлении и текущем управлении услугами. [2] Эта концепция имеет долгую историю, возникшую из радикальных теорий познания в 1970-х годах, и может применяться в ряде секторов общества, включая исследования в области здравоохранения и науку в более широком смысле.

Определения

Организация под названием « Сеть совместного производства Уэльса» описывает совместное производство как «подход к общественным услугам, основанный на активах, который позволяет людям, предоставляющим и получающим услуги, разделять власть и ответственность, а также работать вместе в равных, взаимных и заботливых отношениях». . [3] По данным Governance International , совместное производство заключается в том, чтобы «организации общественного обслуживания и граждане лучше использовали активы, ресурсы и вклад друг друга». [4]

Совместное производство предназначено для практического применения знаний и является частью так называемого способа 2 производства знаний, который в социологии науки используется для описания одного из способов формирования знаний. [5] [6] [7] В режиме 2 исследования науки и техники переходят от крайнего технологического детерминизма и социального конструктивизма к более системному пониманию того, как технология и общество «совместно производят» друг друга. Совместное производство функционально сравнимо с концепциями петли причинности , положительной обратной связи и совместной эволюции – все они описывают, как две или более переменных системы влияют и по существу создают друг друга, хотя и в отношении разных переменных, действующих в разных масштабах. .

Происхождение

Эксперименты по совместному производству государственных услуг начались во многих странах – от Дании до Малайзии, Великобритании и США. [8]

Термин «совместное производство» был первоначально придуман в конце 1970-х годов Элинор Остром и ее коллегами из Университета Индианы, чтобы объяснить, почему уровень преступности в Чикаго вырос , когда городские полицейские ушли с улиц в машины. [9] [10] Подобно оценке Джейн Джейкобс важности давних жителей для безопасности и жизнеспособности старых кварталов Нью-Йорка , Остром отметила, что, отстраняясь от людей и их повседневной жизни на улицах, жители Чикаго полиция потеряла важный источник инсайдерской информации, из-за чего им стало сложнее выполнять свою работу эффективно.

Остром и ее коллеги осознавали, что услуги – в данном случае полицейские – полагаются как на непризнанные знания, активы и усилия «пользователей» услуг, так и на опыт профессиональных поставщиков. Именно неформальное понимание местных сообществ и отношения на местах, которые они установили с полицейскими, помогли снизить уровень преступности. Короче говоря, полиция нуждалась в обществе так же, как сообщество нуждалось в полиции. Концепция «базовой экономики», впервые сформулированная Невой Гудвин и впоследствии развитая Эдгаром С. Каном , помогает объяснить это дальше.

Основа экономики состоит из всех ресурсов, заложенных в повседневную жизнь людей – времени, энергии, мудрости, опыта, знаний и навыков – и отношений между ними – любви, сочувствия, бдительности, заботы, взаимности, обучения и обучения. Подобно роли, которую играет операционная система компьютера, базовая экономика является базовой, но важной платформой, на которой работают «специализированные программы» в обществе, рыночной экономике и государственных услугах. Наши специализированные услуги, связанные с преступностью, образованием, уходом, здравоохранением и т. д., опираются на семью, соседство, сообщество и гражданское общество. [9]

Такое понимание помогло радикально переосмыслить потенциальную роль «пользователей» и «профессионалов» в процессе предоставления услуг. Люди, их семьи, друзья и сообщества не являются пассивными потребителями или нуждающимися в расходах государственных финансов. Они воспринимаются как важные агенты, способные разрабатывать и даже предоставлять услуги с улучшенными результатами.

Профессионалам, со своей стороны, необходимо найти способы значимого взаимодействия с основной экономикой; помогая ему расти, процветать и полностью реализовать свой потенциал, а не атрофироваться в результате пренебрежения или эксплуатации. Примечательно, что, как отмечает Фонд новой экономики (НЭФ):

«Речь идет не о консультациях или участии – кроме как в самом широком смысле. Дело не в том, чтобы больше консультироваться или больше вовлекать людей в принятие решений; речь идет о том, чтобы побудить их использовать человеческие навыки и опыт, которые у них есть, чтобы помочь реализовать общественные или добровольные По словам Элизабет Худлесс из организации Community Service Volunteers, речь идет о «расширении и углублении» государственных услуг, чтобы они больше не были прерогативой профессионалов или членов комиссии, а стали совместной ответственностью за создание и использование многогранной сети. взаимная поддержка". [9]

Области применения

Наука, технологии и общество

С точки зрения науки, технологий и общества (STS), Шейла Джасанофф написала, что «совместное производство — это сокращение от утверждения о том, что способы, которыми мы познаем и представляем мир (как природу, так и общество), неотделимы от способов в котором мы решили жить». Совместное производство основано на конститутивной (например, теории актера и сети ) и интерактивной работе ( например, Эдинбургской школе ) в STS. В качестве повышающей чувствительности концепции идиома совместного производства рассматривает четыре темы: «появление и стабилизация новых научно-технических объектов и структур, разрешение научных и технических противоречий; процессы, с помощью которых создаются продукты технонауки». понятными и переносимыми через границы, а также корректировка научных культурных практик в ответ на контексты, в которых ведется наука». Исследования, использующие совместное производство, часто идут по следующим путям: «создание идентичностей, создание институтов, создание дискурсов и создание репрезентаций» [11].

Совместное производство климатического обслуживания

Существует разрыв между климатической информацией, которую производит наука (с точки зрения прогнозов погоды и климатических прогнозов), и тем, что необходимо пользователям для принятия решений, устойчивых к изменению климата. Несоответствие обычно относится к временным и пространственным масштабам и показателям. Совместное производство климатического обслуживания путем объединения производителей и пользователей климатической информации для диалога может привести к созданию новых знаний, которые более подходят для использования с точки зрения адаптации и ориентации на конкретные решения.

Как и в других областях, совместное производство климатического обслуживания может создавать проблемы из-за различий в стимулах, приоритетах и ​​языках различных сторон (часто группируемых на «производителей» информации и «пользователей» информации). Хотя рецептов совместного производства климатического обслуживания не существует, существует ряд строительных блоков и принципов. [12]

Концепции совместного производства

Совместное производство основано на производстве гражданами собственных услуг и ресурсов, полностью или частично. [13] Это предполагает готовность граждан или пользователей совместно с государственными службами разрабатывать, внедрять и улучшать предоставление услуг с целью внедрения инноваций и преобразования государственных услуг. [14]

Совместное управление

Концепция совместного управления предполагает вовлечение третьей стороны (граждан, пользователей, частной организации или иной общественной организации) в процесс управления предоставлением услуги. [13] Участие третьей стороны на самом деле происходит с девятнадцатого века, однако тогда оно не было определено как концепция.

Совместное управление создает это явление, перенося отношения между различными организациями во внутренний производственный процесс и создавая новые сети, что в некоторых случаях приносит сильный положительный эффект, однако может рассматриваться и как отрицательный из-за отсутствия подотчетности и усиления конкуренции между различными сетями. [15]

Совместное управление

Концепция совместного управления лежит в основе договоренности третьей стороны и государственных органов при принятии решений и планировании государственных услуг. [13]

Совместное проектирование

Совместное проектирование относится к процессу коллективного обмена знаниями и их создания. [16] Ключевые компоненты процесса совместного проектирования могут включать: [17]

Совместная доставка

Совместная работа подразумевает улучшение результатов с помощью коллективных усилий. Обычно реализуется как некоммерческая организация . [18]

Совместная оценка

Совместная оценка относится к мониторингу качества и результатов государственных услуг. [18] Совместная оценка государственных услуг позволяет по-новому взглянуть на решение о том, что работает, а что нет. [19] Однако совместная оценка может нести в себе потенциальные риски, такие как: недостаток знаний, нехватка ресурсов, затраты времени.

Совместное производство знаний

Ученые обсудили роль совместного производства в деколонизации исследований и реализации услуг путем включения в этот процесс различных заинтересованных сторон, занимающихся исследованиями, государством и общественностью (сообществом); процесс, который приводит к сильной взаимной собственности. [20] В частности, это связано с подходом к решению социальных проблем «треугольник, который сдвигает гору» , первоначально разработанным в Таиланде . [21]

Проблемы

Совместное производство как метод, подход и мышление сильно отличается от традиционных моделей предоставления услуг. Как было показано, это коренным образом меняет отношения между поставщиками услуг и пользователями; он подчеркивает, что люди являются активными агентами, а не пассивными бенефициарами; и, во многом благодаря этому альтернативному процессу, он имеет тенденцию приводить к лучшим, более профилактическим результатам в долгосрочной перспективе.

Однако из-за его радикально иной природы люди, желающие практиковать совместное производство, сталкиваются с рядом серьезных проблем. Как комментирует NEF/NESTA:

«В целом, проблема, кажется, сводится к одной явной проблеме. Совместное производство, даже в самых успешных и драматичных примерах, едва соответствует стандартной форме государственных услуг или благотворительных организаций или систем, которые мы разработали для «доставки» поддержки, даже несмотря на то, что [в Великобритании] политические документы выражают стремление расширить возможности и вовлечь местные сообщества, передать власть и расширить возможности выбора и контроля людей». [22] [23]

Это несоответствие затрудняет практику совместного производства и, в частности, внедрение передовой практики. Существующие структуры и механизмы работают против совместного производства, а не против него. Для того, чтобы она процветала как жизнеспособная альтернатива дорогостоящей и во многих случаях терпящей неудачу, необходимо изменить статус-кво.

NEF/NESTA выделяет четыре области, где такие изменения потребуются;

Совместное производство также подходит небольшим организациям (традиционно принадлежащим к третьему сектору), которые больше привыкли работать менее структурированными и иерархическими способами. Крупные структуры государственного сектора к этому привыкли гораздо меньше. Если совместное производство должно стать основным способом работы в сфере услуг государственного сектора, необходимо также осуществить структурный и культурный сдвиг.

Ресурсы и примеры

Смотрите также

Примечания

  1. ^ Путанс, Р., Зейботе, З. (2021). Согласование клиентов госуслуг посредством совместного производства и цифровизации. Европейские исследования - обзор европейского права, экономики и политики, 28(1), стр.127-147. ISSN 1805-8809. Доступно по адресу: https://caes.upol.cz/wp-content/uploads/2021/08/121-147-Putans-Zeibote.pdf (статья).
  2. ^ Кристиан Бэйсон Ведущие инновации в государственном секторе: Совместное творчество ради лучшего общества, Бристоль, Policy Press, 2010 г.
  3. ^ Сеть совместного производства для Уэльса
  4. ^ Международное управление
  5. ^ Майкл Гиббонс, Камилла Лимож, Хельга Новотны, Саймон Шварцман, Питер Скотт и Мартин Троу Новое производство знаний: динамика науки и исследований в современных обществах Сейдж. 1994 год
  6. ^ Ясанофф, Шейла. Состояния знаний: совместное производство науки и социального порядка . Рутледж. 2004. ISBN  978-0-415-40329-0.
  7. ^ Харберс, Ганс. Внутри технологической политики: агентность и нормативность в совместном производстве технологий и общества . Издательство Амстердамского университета. 2005. ISBN 978-90-5356-756-2. 
  8. Пол Скривен (13 ноября 2012 г.). «Международный фокус: совместное производство государственных услуг по всему миру». Профессиональный страж . Гардиан Ньюс энд Медиа Лимитед . Проверено 5 января 2014 г.
  9. ^ Фонд новой экономики abc (2008) Совместное производство: Манифест для роста основной экономики
  10. ^ Фонд новой экономики / NESTA (2009) Проблема совместного производства
  11. ^ Ясанофф, Шейла. Состояния знаний: совместное производство науки и общественного порядка. Архивировано 9 апреля 2015 г. в Wayback Machine . Рутледж. 2004 г.
  12. ^ Картер, Сюзанна; Стейнор, Анна; Винсент, Кэтрин; Висман, Эмма; Ваагсетер, Катинка Л. (2019). Совместное производство в области метеорологического и климатического обслуживания в Африке. Руководство (PDF) . WISER и будущий климат Африки.
  13. ^ abc Пестофф, Виктор (19 июня 2013 г.). Пестоф, Виктор; Брандсен, Тако; Вершуере, Брэм (ред.). Новое государственное управление, третий сектор и совместное производство . дои : 10.4324/9780203152294. ISBN 9780203152294.
  14. ^ Осборн, Стивен П.; Строкош, Кирсти (сентябрь 2013 г.). «Для танго нужны двое? Понимание совместного производства государственных услуг путем интеграции перспектив управления услугами и государственного управления: для танго нужны двое?» (PDF) . Британский журнал менеджмента . 24 : С31–С47. дои : 10.1111/1467-8551.12010. hdl : 20.500.11820/5d295c9e-c567-42f2-9ab5-cec727850dc4 . S2CID  153893466.
  15. ^ Брандсен, Тако; Хаут, фургон Eelco (декабрь 2006 г.). «Совместное управление в сетях общественного обслуживания: организационные эффекты». Обзор государственного управления . 8 (4): 537–549. дои : 10.1080/14719030601022908. ISSN  1471-9037. S2CID  154024742.
  16. ^ Сандерс, Элизабет Б.-Н.; Стейперс, Питер Ян (март 2008 г.). «Сотворчество и новые ландшафты дизайна». Кодизайн . 4 (1): 5–18. дои : 10.1080/15710880701875068 . ISSN  1571-0882.
  17. ^ «Руководство по совместному проектированию - Дорожная карта для информированных сообществ» . сообщества.sunlightfoundation.com . Проверено 10 января 2020 г.
  18. ^ ab «CitizenPoweredCities: Совместное производство более качественных государственных услуг с гражданами - OPSI». www.oecd.org . Проверено 8 января 2020 г.
  19. ^ "Governance International - СОВМЕСТНАЯ ОЦЕНКА" . www.govint.org . Проверено 10 января 2020 г.
  20. ^ Хит, Кай; Мормина, Мару (01 августа 2022 г.). «Переход от сотрудничества к совместному производству в международных исследованиях». Европейский журнал исследований развития . 34 (4): 1704–1715. дои : 10.1057/s41287-022-00552-y . ISSN  1743-9728.
  21. ^ Тангчароэнсатиен, Вирой; Сирилак, Супакит; Шритара, Пиямитр; Патчаранарумол, Валайпорн; Лекагул, Ангкана; Исарануватчай, Ванруди; Виттаяпипопсакул, Воранан; Чандрасири, Орана (16 февраля 2021 г.). «Совместное производство фактических данных для политики в Таиланде: от концепции к действию». БМЖ . 372 : м4669. дои : 10.1136/bmj.m4669 . ISSN  1756-1833. ПМЦ 7879270 . ПМИД  33593790. 
  22. ^ «NESTA - Совместное производство станет крупнейшей революцией в сфере общественных услуг со времен отчета Бевериджа» . Архивировано из оригинала 4 июня 2011 г. Проверено 8 марта 2011 г.
  23. ^ "PSCA International Ltd - Обзоры государственных услуг" . Publicservice.co.uk . Архивировано из оригинала 26 марта 2012 года . Проверено 19 февраля 2019 г.

Избранная библиография совместного производства

Внешние ссылки