Коррупция в Грузии была проблемой в постсоветские десятилетия . До Революции роз 2003 года , по данным Foreign Policy , Грузия была одной из самых коррумпированных стран в Евразии. [1] Однако после революции уровень коррупции резко снизился. В 2010 году Transparency International (TI) заявила, что Грузия является «лучшим борцом с коррупцией в мире». [2] Хотя ранее коррупция на низовом уровне была в значительной степени ликвидирована, Transparency International Georgia с 2020 года также задокументировала десятки случаев коррупции на высоком уровне, которые еще предстоит расследовать. [3] [4] [5]
В январе 2012 года Всемирный банк назвал Грузию «уникальным успехом» мира в борьбе с коррупцией. Филипп Ле Уэру сказал, что «опыт Грузии показывает, что порочный круг эндемической коррупции может быть разорван и, с помощью соответствующих и решительных реформ, может быть превращен в добродетельный цикл». [6] Грузия является «единственным постсоветским государством за последнее десятилетие, которое совершило прорыв» в борьбе с коррупцией, согласно Foreign Policy . [1]
Группа государств Совета Европы по борьбе с коррупцией в своем четвертом раунде оценки отметила, что Грузия в значительной степени преуспела в искоренении мелкой коррупции, однако также утверждается, что коррупция в Грузии изменила форму в последние годы. Например, возникла «клиентелическая система», когда руководство страны «выделяет ресурсы для того, чтобы генерировать лояльность и поддержку, необходимые ему для того, чтобы оставаться у власти». [7] [8]
Еще в 2003 году, по данным Всемирного банка, коррупция была повседневной частью жизни Грузии, и граждане сообщали о взяточничестве как об обычном явлении. [6] Ситуация изменилась с Революцией роз 2003 года , которая свергла президента Шеварднадзе и которая широко рассматривается как реакция на коррупцию и плохое управление при Шеварднадзе. [9] После того, как Михаил Саакашвили набрал 96% голосов на выборах 2004 года, он инициировал радикальные антикоррупционные реформы. Это включало увольнение всего персонала Министерства образования. [1] Грузия переняла антикоррупционные механизмы стран с успешными антикоррупционными усилиями, такими как усилия Италии по борьбе с мафией и обучение полиции в Германии . [2] В рамках послереволюционных усилий по борьбе с коррупцией, фильмы, показывающие аресты высокопоставленных правительственных чиновников по обвинениям в коррупции, транслировались для общественности, чтобы прояснить серьезность усилий. [2]
В 2004 году показатель восприятия коррупции в Грузии улучшился более существенно, чем в любой другой стране, согласно данным Глобального барометра коррупции TI . В том году 60% респондентов ожидали снижения уровня коррупции в течение следующих трех лет. Однако в 2005 году этот показатель снизился до 38%. [9] Политика «нулевой терпимости» правительства кардинально изменила ситуацию, в результате чего страна оказалась на одном уровне с наиболее развитыми европейскими странами по всем показателям управления. [6] Страна регулярно демонстрировала впечатляющие результаты по различным показателям управления. [9]
Усилия правительства Саакашвили практически устранили мелкую коррупцию в государственном секторе, особенно в полиции, налоговой администрации, таможенном бюро, государственных службах и секторах образования. [9] Однако некоторые критики оспаривают утверждение о том, что коррупция была устранена, утверждая вместо этого, что произошел переход от «безудержного мелкого взяточничества к более клиентелистским формам коррупции». [9] Действительно, согласно некоторым источникам, многие формы коррупции остались распространенными в Грузии. Например, исполнительная власть в сочетании со слабой судебной системой и средствами массовой информации делают возможным злоупотребление властью на каждом уровне правительства и позволяют высшим должностным лицам действовать практически безнаказанно. [9]
Более того, в то время как в Оценке национальной целостности системы, проведенной Transparency International Georgia в 2011 году, говорится, что реформы, проведенные после 2004 года, сделали исполнительную власть и правоохранительные органы более сильными и эффективными, а также усилили борьбу с мелким взяточничеством и некоторыми другими видами коррупции, TI Georgia отметила, что некоторые исполнительные органы были недостаточно подотчетны и прозрачны, что новостные СМИ не выделили достаточно ресурсов на расследование коррупции, и что антикоррупционная политика страны 2010 года не имела последовательной структуры, основанной на тщательном анализе проблем. TI Georgia также обвинила Совет по борьбе с коррупцией, созданный в 2008 году, в плохом мониторинге и оценке реализации плана. [9]
В 2013 году Всемирный банк охарактеризовал теневую экономику Грузии как крупнейшую в мире по отношению к масштабам официальной экономической деятельности страны. [9]
В Индексе восприятия коррупции Transparency International за 2023 год , в котором 180 стран были оценены по шкале от 0 («очень коррумпированный») до 100 («очень чистый»), Грузия набрала 53 балла. При ранжировании по баллам Грузия заняла 49-е место среди 180 стран Индекса, где страна, занявшая первое место, считается имеющей самый честный государственный сектор. [10] Для сравнения с мировыми баллами, лучший балл составил 90 (1-е место), средний балл составил 43, а худший балл составил 11 (180-е место). [11] Для сравнения с региональными баллами, самый высокий балл среди стран Восточной Европы и Центральной Азии [Примечание 1] составил 53 балла, Грузия, за ней следует Армения с баллом 47. Средний балл в регионе составил 35, а самый низкий балл составил 18. [12]
Благодаря жесткому контролю, взяточничество на низовом уровне госслужбы практически исчезло с тех пор, как Саакашвили стал президентом. [13] Конечно, некоторые государственные фонды, такие как президентские фонды, продолжают работать с недостаточной подотчетностью. [9] Премии выплачиваются государственными учреждениями на произвольной основе. [9] В отчете за 2011 год указано, что политические лидеры использовали государственные ресурсы для поддержания правления своей партии в политической системе. [9] Кроме того, сохраняются сильные сети покровительства, и государственные служащие часто совмещают свою должность с частным предпринимательством. [9]
Transparency International определила влияние правительства на регулирующие органы как открывающее возможности для коррупции. Национальная комиссия по коммуникациям была обвинена в избирательном применении правил, например, в выдаче и отказе в выдаче лицензий на вещание, и не применяла это правило в отношении государственных органов с лицензиями на вещание или государственных органов, которые спонсируют медиа-структуры. [9]
Кроме того, надзор за государственным бюджетом слаб, и по состоянию на 2011 год Министерство обороны, Министерство внутренних дел и другие государственные органы еще не ввели внутренний аудит. [9] TI Georgia критиковала Министерство внутренних дел за чрезмерный надзор за частными электронными коммуникациями и за незаконное назначение своих сотрудников в независимые государственные учреждения. [9]
Законодательная и судебная власть, а также СМИ и гражданское общество слабы по сравнению с исполнительной. [9] Прозрачность и подотчетность в местных органах власти Грузии слабее, чем в национальном правительстве. Неоплачиваемые члены городского совета освобождены от правил честности, которые применяются к национальным должностным лицам. [9]
В секторе государственных закупок уровень коррупции низок. [13] Несмотря на высокую прозрачность системы закупок, определенные исключения и лазейки делают возможными государственные контракты без торгов. По состоянию на 2012 год, действительно, 45% государственных контрактов были присуждены без проведения торгов. [9]
Более того, лицензии в некоторых секторах были выданы на условиях, не полностью конкурентных и прозрачных. Одним из таких секторов является горнодобывающая промышленность. Другим — средства массовой информации. Например, когда права на управление телевизионной башней в Тбилиси были проданы на аукционе, победитель аукциона, не имевший опыта работы в сфере телекоммуникаций, был выбран заранее. Кроме того, фирмам, связанным с бывшим министром обороны, были предоставлены эксклюзивные права на наружную рекламу в столице и лицензия на проведение национальной лотереи. Кроме того, некоторые государственные активы были проданы без конкурсных торгов, иногда по цене ниже рыночной. Аналогичным образом, в 2011 году мэрия Тбилиси предоставила права на управление общественным парком фирме, принадлежащей члену городского совета. [9]
В налоговой системе относительно мало коррупции. Лишь изредка компании просят платить взятки или дополнительные платежи в связи с налогами. [13] Однако налоговые служащие подвергаются определенному вмешательству со стороны исполнительной власти. Например, известно, что сторонники оппозиционных партий подвергаются преследованиям со стороны налоговой полиции. [13]
Коррупция в таможенной службе встречается редко. В отчете за 2014 год отмечено, что Грузия сократила количество таможенных пунктов и упростила процедуры оформления, так что импорт и экспорт требуют меньше документов и меньших расходов, чем в других местах региона. [13]
До 2003 года практически любая государственная транзакция требовала определенной суммы взятки для обработки. Почти все бюрократы и чиновники, как говорят, злоупотребляли своей властью для личной выгоды. [1] В 2013 году процент респондентов Глобального обзора коррупции, которые заявили, что получали взятку за государственные услуги, составил всего 4%. [9]
В 2011 году два бизнесмена из Израиля , Рон Фукс и Зеев Френкель, были заключены в тюрьму за дачу взятки премьер-министру, но были помилованы в том же году, предположительно по гуманитарным причинам. В тот же день, когда помилование было обнародовано, Министерство юстиции объявило о соглашении с их фирмой Tramex, которое включало сокращение арбитражного решения против Грузии на 73 миллиона долларов. Время рассматривалось как подозрительное, но правительство настаивало, что это было чистое совпадение. [2]
Эксперты говорят, что правительство оказывает «неправомерное влияние» на электорат, а государственные служащие ненадлежащим образом используют официальные ресурсы для влияния на избирателей. [9] Перед парламентскими выборами 2012 года пожертвования корпораций на избирательные кампании были объявлены незаконными, но этот шаг рассматривался не как мера по борьбе с коррупцией, а как средство сохранения преимущества правящей партии. Действительно, новые правила использовались в основном для запугивания оппозиции. Кроме того, некоторые пожертвования во время избирательного цикла 2012 года, которые номинально были сделаны частными лицами, на самом деле были замаскированными корпоративными пожертвованиями. Кроме того, есть признаки того, что пожертвования на избирательные кампании, сделанные лицами, представляющими компании с государственными контрактами, по сути были откатами. Позднее были введены правила раскрытия пожертвований для решения этой проблемы, но Государственное контрольно-ревизионное управление, похоже, недостаточно способно, чтобы желать внести свой вклад в обеспечение соблюдения новых правил. [9]
В 2012 году журнал The Economist жаловался на новые ограничения на политические взносы, которые были направлены на ограничение влияния самого богатого человека Грузии и оппонента правительства Бидзины Иванишвили . [2]
Коррупция в полиции не является серьезной проблемой в Грузии. [13] Коррупция среди дорожной полиции была серьезной проблемой до Революции роз; после того, как Саакашвили стал президентом, 16 000 сотрудников дорожной полиции были быстро и бесцеремонно уволены. [2]
Согласно одному уважаемому источнику, коррупция не является серьезной проблемой в судебном секторе. Transparency International заявила, что, хотя взяточничество, по сути, редкое явление в грузинской судебной системе, судьи широко рассматриваются грузинским народом как коррумпированные. Например, в 2013 году 51% респондентов заявили, что судебная система коррумпирована или чрезвычайно коррумпирована. [9] [13] Прокуратура больше не имеет того сильного влияния на судебную систему, которым она пользовалась до 2012 года. [9]
После рецессии начала 1990-х годов профессора зарабатывали так мало, что им приходилось давать взятки, чтобы выжить. Обычно они дополняли свой доход, взимая «плату» за вступительные экзамены, в результате чего абитуриенты Тбилисского государственного университета могли заплатить взятку в размере до 30 000 долларов, чтобы гарантировать поступление и получить самые высокие оценки. Это изменилось в 2002 году, когда Всемирный банк учредил Национальный центр оценки и экзаменов, который разработал строгие оценочные экзамены. [1] Следовательно, студенты, которые сдавали экзамены за последнее десятилетие, как сообщал Foreign Policy в 2015 году, обязаны своим успехом своему основательному образованию, а не каким-либо системам покровительства. [1]
Средства массовой информации являются одним из секторов, в котором возможности для коррупции возросли при Саакашвили. Его режим стоял за захватом ведущих СМИ лояльными бизнес-интересами, в результате чего критика властей «постепенно исчезла» с телевидения, вместе с программами расследований. [9]
Деловой антикоррупционный портал заявил, что коррупция представляет собой низкий риск для компаний, желающих вести бизнес в Грузии, и что здесь легче начать бизнес, чем в любой другой стране, из-за возросшей прозрачности и эффективности получения лицензий и разрешений. [13] Действительно, деловая среда в Грузии значительно улучшилась в последние годы благодаря введению сравнительно низких подоходных налогов и более либерального регулирования. Однако есть несколько проблем, с которыми приходится сталкиваться компаниям, например, отсутствие судебной независимости, отсутствие обеспечения соблюдения прав интеллектуальной собственности и выборочное обеспечение соблюдения экономического права. [14]
Продолжается пересечение интересов правительства и бизнеса. Многие лица, имеющие тесные связи с правительством, стали очень богатыми, многие государственные служащие приобрели значительные состояния вскоре после ухода со службы в правительстве, а некоторые богатые бизнесмены, избранные в парламент, смогли использовать свое положение в интересах своих фирм. Кроме того, согласно отчету за 2013 год, владельцы некоторых компаний были вынуждены время от времени делать подарки правительству или даже отказываться от права собственности на бизнес. Кроме того, обширный процесс приватизации государственных активов не был прозрачным и во многих случаях проводился при «подозрительных обстоятельствах». [9]
Считается, что некоторые фирмы получили государственные контракты в обмен на пожертвования на избирательную кампанию правящей партии и были отбиты от поддержки оппозиции. В результате такой практики избирательная казна правящей партии оказалась в 10-20 раз больше, чем у всех остальных партий вместе взятых. [9]
В 2013 году Transparency International определила три «проблемных» вопроса, связанных с ведением бизнеса в Грузии: «значительная теневая экономика, льготный режим при заключении контрактов и отсутствие прозрачности в ходе приватизации». [9] В 2008 году 52% компаний сообщили Всемирному банку, что они были вынуждены конкурировать с незарегистрированными компаниями за государственные контракты. [9] По состоянию на 2013 год взяточничество по-прежнему оставалось фактором при заключении государственных контрактов. [9]
Из-за коррупции темпы вырубки лесов очень высоки. [13]
Экономическая реформа и борьба с коррупцией были поставлены на первое место в политической повестке дня грузинского правительства во главе с бывшим президентом Саакашвили . С 2004 года Грузия достигла огромного прогресса в борьбе с коррупцией и восстановлении надлежащего управления. Полный роспуск коррумпированной дорожной полиции в 2004 году и создание Межведомственного совета по борьбе с коррупцией в 2008 году стали успешными примерами реформы. Низовая коррупция была фактически ликвидирована в последние годы. И ОЭСР, и Всемирный банк высоко оценили уникальный успех Грузии в борьбе с коррупцией. [3] [4] Однако позже (2017–2019) отчеты ОЭСР показали, что Грузия застопорила свои усилия по сокращению коррупции и выполнению рекомендаций. [15] [16] Transparency International отметила в 2019 году, что «правительство Грузии не выполнило ряд важных антикоррупционных рекомендаций, которые касаются таких вопросов, как планирование антикоррупционной политики, обеспечение соблюдения антикоррупционных законов, независимость государственных служащих, судебная реформа и реформа правоохранительных органов, свобода информации и предотвращение коррупции в процессе государственных закупок». [17] [18]
Всемирный банк, например, приписал успех Грузии в борьбе с коррупцией следующим факторам: «проявление сильной политической воли; раннее установление доверия; начало лобовой атаки; привлечение новых сотрудников; ограничение роли государства; принятие нетрадиционных методов; тесная координация; адаптация международного опыта к местным условиям; использование технологий; стратегическое использование коммуникаций». [6] Урок успеха Грузии в борьбе с коррупцией, по мнению The Economist , заключается в том, что «[лидерство] и политическая воля важны», как и «раннее установление доверия». [2] Прекращение коррупции в Грузии было частью почти либертарианских усилий по минимизации размера государства, создавая меньше возможностей для взяточничества. Молодой и в основном получивший западное образование новый персонал правительства получает достаточно высокую зарплату, чтобы отбить искушение коррупцией. [2]
Межведомственный совет по борьбе с коррупцией, образованный в 2008 году, состоит из членов различных государственных органов, групп гражданского общества и бизнес-ассоциаций и отвечает за координацию, разработку стратегии и мониторинг борьбы с коррупцией. [9] Эффективность Министерства юстиции считается сомнительной из-за ограниченных ресурсов. [9] Департамент по борьбе с коррупцией Министерства внутренних дел, образованный в 2012 году, отвечает за борьбу с коррупцией. [9]
Государственное контрольно-ревизионное управление (SAO) отвечает за проверку государственных расходов, но у него нет ресурсов для проведения достаточно глубокого аудита, и оно слишком тесно связано с политическим истеблишментом. В 2012 году SAO не обеспечивало объективного соблюдения правил финансирования избирательных кампаний. Фактически, глава SAO и его заместитель ушли из SAO, чтобы баллотироваться в качестве кандидатов от правящей партии в парламент в том же году. С другой стороны, нынешний глава SAO не имеет никаких связей с новым правящим правительством. [9]
Государственное агентство по закупкам и конкуренции, которое координирует и контролирует государственные контракты, также получило похвалу за свой прозрачный подход к государственным закупкам. С 2013 года Грузия публикует онлайн все государственные контракты, за исключением нескольких по соображениям национальной безопасности или из-за особых исключений, таких как применяемое к Грузинским железным дорогам. Критики предлагаемых контрактов на закупки могут подавать апелляции онлайн. [9]
Улучшение правоохранительной деятельности с 2004 года оказало значительное влияние на усилия по борьбе с коррупцией. Согласно Национальной оценке целостности системы 2011 года, правоохранительные органы являются одними из самых сильных институтов Грузии, хотя оценка также критиковала низкий уровень прозрачности и подотчетности этих агентств. [9]
Сильные организации гражданского общества Грузии, хотя и недофинансированные и почти полностью зависящие от иностранной помощи, сыграли свою роль в поощрении антикоррупционных реформ, таких как содействие улучшению законодательства о финансировании избирательных кампаний и мониторинг выполнения международных антикоррупционных обязательств страны. [9] TI Georgia похвалила Бюро государственной службы (CSB) за улучшение системы раскрытия информации об активах. [9]
{{cite web}}: CS1 maint: multiple names: authors list (link)