Совет Министров России является исполнительным правительственным советом, объединяющим высших должностных лиц исполнительной власти российского правительства . Сюда входят председатель правительства и министры федеральных правительственных ведомств.
Министерства и Комитет министров (Комитет Министров) были созданы в начале 19 века в рамках правительственной реформы Александра I. Комитет был консультативным советом императора, но мог рассматривать только вопросы, переданные ему монархом или когда детали реализации политики были доведены до него министрами. Однако у комитета было мало коллективной власти, и он не принимал решений, а только давал рекомендации. Когда монарх лично председательствовал на заседаниях комитета, его называли советом, поскольку монарх имел полномочия по принятию решений/политики, которыми комитет не обладал.
После того как Николай II издал Октябрьский манифест 1905 года, предоставивший гражданские свободы и национальный законодательный орган ( Дума и реформированный Государственный совет ), комитет был заменен Советом Министров . В отличие от Комитета министров, этот совет возглавлялся председателем (Совет министров), помимо императора, и функционировал как кабинет , определяющий политику , а его председатель исполнял обязанности премьер-министра (главы) правительства. В результате с 1905 по 1917 год Совет министров коллективно определял политику правительства, тактическое направление и служил буфером между Императором и национальным законодательным органом.
Заседания совета состояли из двух частей: «официальной и тайной». Первый проводился по печатной повестке дня; второй был посвящен обсуждению конфиденциальных вопросов, основных вопросов политики и т.д. [1]
Враждебность Николая к парламентаризму проявилась в самом начале его правления, в 1894 году; по его мнению, это приведет к распаду России. [ 2] По словам С. Куликова: «Николай проводил совершенно конкретную идею постепенной замены абсолютизма дуализмом , а не парламентаризмом». [2] 1 июля 1914 года царь предложил сократить Думу (половину депутатов составляли дворяне) до просто совещательного органа. 24 августа 1915 года был образован Прогрессивный блок , включавший весь состав Думы, за исключением крайне правых и крайне левых. [3] Оно пользовалось поддержкой прессы, общественного мнения и, в значительной степени, большей части Совета министров. [4] Депутаты пытались поставить «незаинтересованный в реформах» Совет [5] под контроль Думы, [6] но их требования о создании «министерства доверия» не были приняты царем. [7]
В конце 1915 г. в крупных городах ощущалась нехватка продовольствия и угля ; Александр Трепов назначен кризисным менеджером в Министерстве путей сообщения. Пять ключевых министерств будут собираться на более регулярной основе для решения транспортного вопроса. [8] В ноябре 1915 года Распутин сказал Горемыкину (или строптивому царю), что было неправильно не созывать Думу, поскольку все пытались сотрудничать; нужно проявить к ним немного доверия. [9] В январе 1916 года Распутин выступил против плана отправить старого Горемыкина, [10] который убедил царя отклонить предложения Прогрессивного блока о правительстве доверия.
20 января 1916 года Борис Штюрмер был назначен премьер-министром «к удивлению всех, и прежде всего Горемыкина, которому, как обычно было у императора, никогда не приходило в голову, что ему вообще грозит опасность». [11] По мнению Б. Пареса, Штюрмер был готов изображать из себя полулиберала и старался таким образом заставить Думу замолчать. Новый председатель совета не был против созыва Думы, как Горемыкин, и будет проводить более либеральную и примирительную политику. Дума собралась 9 февраля с условием не упоминать Распутина. [12] Депутаты были разочарованы, когда Штюрмер произнес невнятную речь. Впервые в жизни царь посетил Таврический дворец , выразив готовность сотрудничать с законодательным органом. По мнению Милюкова, Штюрмер сведет свои дальнейшие отношения с Думой к минимуму. [12]
Борис Штюрмер был также назначен на должность в министерстве внутренних дел, самом мощном из всех, которое имело под своим контролем губернаторов, полицию и специальный корпус жандармов , тайную полицию в форме. Он поднялся до статуса виртуального диктатора. [13] В том же месяце военный министр Алексей Поливанов , который за несколько месяцев своего пребывания в должности добился восстановления боеспособности российской армии, был отстранен от должности и заменен Дмитрием Шуваевым . По словам Виктора Чернова , кампания партии Императрицы и Распутина велась устойчиво против восьми министров, которые «противились смещению главнокомандующего ( великого князя Николая ), и один за другим были отстранены от должности». [14]
В начале июля нездоровый дядя Алексея Александр Хвостов был назначен министром внутренних дел, а Макаров — министром юстиции. Министр иностранных дел Сазонов , проявивший решимость, когда началась война, выступал за независимую и автономную российскую Польшу . 10 июля он был понижен в должности, и этот пост был передан Штюрмеру. 21 июля министр сельского хозяйства Наумов отказался дальше участвовать в правительстве. По мнению Владимира Гурко , значение Совета Министров в целом постоянно снижалось.
Примерно 6 сентября Александр Протопопов был приглашен министром внутренних дел. Помещение заместителя председателя Думы на ключевой пост могло бы улучшить отношения между Думой и троном. [15] [16] Протопопов выставил себя на посмешище, когда выразил свою лояльность императорской чете, а его контакты по вопросам мира и кредита в Стокгольме (без разрешения) стали скандалом. [примечание 1] Когда Протопопов поставил вопрос о передаче продовольствия из Министерства земледелия в Министерство внутренних дел, большинство земских руководителей заявило, что не будет сотрудничать с его министерством. Его продовольственный план был повсеместно осужден Советом Министров. [10]
Совнарком РСФСР был основой всех советских правительств, как союзного, так и республиканского уровня, до 1946 года, когда все Совнаркомы были переименованы в «Советы Министров » . Поскольку руководящая роль Коммунистической партии Советского Союза (КПСС) была закреплена законом в Советской Конституции 1936 года , правительства были не более чем исполнительными органами ЦК КПСС . Руководящая роль КПСС была также зафиксирована в Конституции СССР 1977 года и не была отменена до 1990 года.
После распада Советского Союза Совет Министров России стал главным органом управления Президента Российской Федерации . Иногда в его состав входили до 60 министерств и госкомитетов и до 12 вице-премьеров. После реформы 2004 года государственные обязанности были разделены между 17 министерствами, 7 федеральными службами и более чем 30 правительственными агентствами.
Премьер -министр назначается Президентом России и утверждается Государственной Думой . Председатель является вторым в очереди на пост президента России в случае, если нынешний президент умрет, станет недееспособным или уйдет в отставку.