Управление пожарной безопасности страны ( CFA ) — это добровольная пожарная служба , отвечающая за тушение пожаров, спасательные операции и реагирование на другие происшествия и опасности на большей части территории штата Виктория , Австралия. CFA включает в себя более 1200 бригад, организованных в 21 округе [1] и разделяет ответственность за пожарную службу с Fire Rescue Victoria (FRV), в которой работают штатные оплачиваемые пожарные в крупных городских районах; и Управление лесными пожарами Виктории (FFMV), которое занимается предотвращением и тушением пожаров на государственных землях Виктории. Операции и оборудование CFA частично финансируются правительством Виктории через сбор за пожарные службы и дополняются сбором средств отдельными бригадами на транспортные средства и оборудование.
CFA была создана в 1944 году для реформирования управления сельскими пожарами в Виктории после череды разрушительных лесных пожаров. Основные меры реагирования на лесные пожары, проведенные CFA, включали пожары в хребтах Данденонг в 1962 и 1967 годах, лесные пожары в Гиппсленде в 1965 году , а также лесные пожары в Пепельную среду 1983 года , лесные пожары в Черную субботу 2009 года и лесные пожары на юго-востоке Австралии в 2019–2020 годах . Бригады CFA также поддерживали реагирование на пожары на межгосударственном и международном уровне, особенно с Сельской пожарной службой и Сельской пожарной службой в соседних штатах Новый Южный Уэльс и Южная Австралия соответственно.
Добровольческие бригады CFA поддерживаются профессиональным административным и оперативным персоналом во главе с главным исполнительным директором и старшим офицером соответственно под управлением Совета CFA, назначаемого министром полиции и экстренных служб. CFA ранее нанимала несколько оплачиваемых пожарных в «интегрированные» бригады в населенных пунктах, находящихся под его юрисдикцией; в 2020 году они были переданы недавно сформированной FRV во время весьма спорных реформ и во многих случаях делят помещения с волонтерами CFA. Лесозаготовительные компании, чья деятельность превышает определенный размер, также обязаны по закону формировать бригады лесной промышленности CFA.
Совет деревенских пожарных бригад (CFBB) был основан Законом о пожарных командах в 1890 году одновременно с Советом столичных пожарных бригад (MFB) . CFBB получила власть и ответственность за все пожарные бригады, базирующиеся на расстоянии более 10 миль от Мельбурна, но в основном представляла городские бригады в городах и крупных поселках, таких как Балларат, Джилонг и Бендиго.
У CFBB уже была хорошо зарекомендовавшая себя командная структура под руководством суперинтенданта подполковника Теофила Смита Маршалла, но организация была разделена на два очень глубоко разделенных и несопоставимых лагеря - городские бригады и сельские пожарные бригады Буша. [2] CFBB в основном готовился к строительным пожарам в городских районах и реагировал на них. [2]
Но в остальной части сельской Виктории пожарные бригады Буша, в основном состоящие из местных землевладельцев, получали мало или вообще не получали финансовой помощи от правительства штата и, как правило, действовали независимо от своих городских коллег. [2]
После разрушительных лесных пожаров 1926 года Комиссия по лесам штата Виктория (FCV) , заручившись сотрудничеством CFBB, а также земельного и полицейского департаментов , предприняла обширную кампанию по поощрению формирования и координации сельских пожарных подразделений. В 1928 году в Закон о пожарных командах были внесены поправки. Были организованы делегации во все районы страны, и к 1931 году в сельских центрах по всему штату было организовано 220 подразделений, а к 1937 году эффективная численность движения увеличилась до 320 бригад. [3]
Ассоциация пожарных бригад Буша возникла примерно в 1914 году и представляла собой группы независимых сельских землевладельцев и соседей, которые сформировали временные бригады, которые быстро реагировали на пожары травы и кустарников в своих местных фермерских общинах. [3] Ассоциация пожарных бригад Буша была официально зарегистрирована в 1926 году при поддержке FCV. [3] Пожарные бригады Буша действовали в условиях совершенно другой культуры, имели мало формальной структуры, подготовки или оборудования по сравнению с их городскими коллегами, но эти пожарные были страстными, преданными своему делу и эффективными добровольцами. [2] [3]
Но до сих пор никакой финансовой помощи со стороны правительства штата предоставлено не было. Тем не менее, для тех, кто находится рядом с государственным лесом, национальными парками и Краун-Лэндом, FCV пожертвовал некоторое оборудование. [3]
До 1934 года все лесные пожарные команды действовали без юридических полномочий и защиты. Если проникнуть в частную собственность и зажечь задний огонь или взять воду для тушения пожара, членам потенциально могли быть предъявлены обвинения в вторжении на территорию и нанесении ущерба. В конце 1933 года был принят Закон Буша о пожарных бригадах , который предоставил законные полномочия и полномочия утвержденным должностным лицам зарегистрированных бригад. [2] [3] Это был большой шаг вперед и предоставил капитану бригады значительные полномочия. Это помогло укрепить автономию и обеспечить безопасность небольшим бригадам. [3]
С точки зрения материальных и человеческих потерь лесные пожары в Черную пятницу 13 января 1939 года были одним из самых страшных бедствий, произошедших в Австралии, и, безусловно, самыми сильными лесными пожарами того времени. Лесные пожары 1939 года унесли жизни 71 человека, сожгли 2 миллиона гектаров, 69 лесопилок и уничтожили несколько городов. Последующая Королевская комиссия, проведенная судьей Леонардом Стреттоном, была описана как одно из самых значительных расследований в истории государственного управления Виктории. Одной из ключевых рекомендаций Стреттона было создание единой пожарной службы для страны Виктория.
Затем, начиная с сентября 1939 года, наступили годы войны, и, возможно, законодательные реформы, рекомендованные судьей Стреттоном, отошли на второй план.
Позже, летом 1943/44 года, произошли еще более смертоносные лесные пожары, в результате которых 51 человек погиб, 700 получили ранения и было разрушено 650 зданий. В частности, гибель 13 человек в результате пожара в Яллорн 14 февраля 1944 года и влияние на электроснабжение штата, когда загорелись критически важные месторождения бурого угля, привлекли особое внимание к этим лесным пожарам. После аналогичных событий пятью годами ранее, в 1939 году, произошел вполне оправданный общественный протест по поводу бездействия правительства. Премьер-министр Альберт Данстан и министр лесного хозяйства Альберт Линд , которые оба откладывали законодательные изменения в парламенте, решили, что нет другой альтернативы, кроме как попросить судью Стреттона председатель второй Королевской комиссии.
Отчет Стреттона вернулся к своим прежним темам и еще раз подчеркнул отсутствие сплоченных возможностей тушения пожара за пределами территории Мельбурнской столичной пожарной бригады .
После почти 6 месяцев дебатов в парламенте штата закон о создании Управления пожарной охраны страны (CFA) был наконец принят в два этапа: 22 ноября и 6 декабря 1944 года. Председатель и члены правления были назначены 19 декабря 1944 года . 19 декабря премьер-министр штата Альберт Данстан объявил, что г-н Александр Мерсер Кинг из Балларата будет назначен председателем Совета CFA на первый год вместе с 12 членами. Совет нового органа впервые собрался вскоре после этого, 3 января 1945 года. 2 апреля 1945 года вступил в силу Закон о национальном пожарном управлении , и предыдущие органы прекратили свое существование. [4]
Затем Совет разделил Викторию на 24 региона управления огнем и назначил 17 региональных офицеров, но начало организации было очень непростым. [5] Все существующие городские и сельские бригады были приглашены присоединиться к новому CFA... большинство сделало это... некоторые неохотно... но никто, похоже, не был особенно доволен новыми договоренностями. [2] Некоторые сельские бригады были настолько возмущены, что предложили союз с Комиссией, а не уступать автономию недавно сформированному CFA.
Возможно, чтобы успокоить конкурирующие фракции, новый Совет CFA первоначально назначил двух старших офицеров: Александра Макферсона, представляющего городские бригады, и Чарльза Альфреда Доу, представляющего сельские бригады. Макферсон ушел в отставку в конце июня 1950 года, оставив Доу единственным главным должностным лицом CFA. [6]
К моменту создания CFA в 1944 году Комиссия по лесам в некоторой степени поддерживала 768 пожарных бригад Буша с 35 000 добровольцев и оборудованием на сумму 100 000 фунтов стерлингов, которое затем было передано новой организации. [7]
Затем CFA взяло на себя ответственность за тушение пожаров в «Стране Виктория», оставив Комиссии по лесам сосредоточиться на государственных землях, таких как государственные леса и национальные парки, которые составляли оставшуюся треть штата.
Законодательство также требовало, чтобы каждый муниципалитет страны назначал «соответствующего должностного лица», уполномоченного разрешать разжигание пожаров в течение объявленного летнего периода и отдавать приказы об устранении пожароопасных объектов. [2]
Серьезный пересмотр Закона о лесах и Закона о пожарных управлениях страны в 1958 году четко закрепил роль этих двух агентств и главных пожарных в дополнительном законодательстве. [4]
CFA действует в соответствии с Законом о пожарной безопасности страны от 1958 года с поправками и его положениями. С момента его первоначального принятия в Закон неоднократно вносились поправки, последний раз в сентябре 2015 года.
С июля 2013 года пожарные службы в Виктории финансируются за счет налога на имущество пожарных служб по муниципальным ставкам. Заложенный в бюджет CFA доход на 2013–2014 годы составил 473 миллиона долларов, из которых 448 миллионов долларов были получены за счет взносов правительства штата, а 25 миллионов долларов были получены внутри страны (комиссии и сборы, проценты, пожертвования и продажа товаров и услуг). [8]
Дополнительное государственное финансирование может быть предоставлено для конкретных улучшений в укомплектовании персоналом или обучением, крупных работ или во время длительных инцидентов. CFA также получает некоторое финансирование от предоставления товаров и услуг внешним организациям, включая техническое обслуживание пожарного оборудования (FEM). Отдельные бригады получают дополнительные средства от местных советов, от собственной деятельности по сбору средств и за счет пожертвований сообщества. Бригады могут вкладывать деньги в качестве средства получения процентов, обеспечивая финансовую безопасность от финансовых спадов. Некоторые пожарные команды владеют большими суммами общественных средств для покрытия расходов, не покрываемых CFA. Эти затраты могут включать, помимо прочего, дополнительное противопожарное оборудование, техническое обслуживание, улучшение или замену объектов (включая пожарные части) и транспортных средств, принадлежащих бригаде. Группы и бригады также работали вместе с окружным вспомогательным персоналом, чтобы оказывать финансовую или практическую поддержку нуждающимся бригадам и группам. [9]
Управление пожарной охраны страны создано в соответствии с Законом об управлении пожарной безопасностью страны 1958 года (последние поправки внесены в сентябре 2015 года). Управление контролируется советом директоров и находится в ведении члена Законодательного собрания штата Виктория , достопочтенной Лизы Невилл , министра по чрезвычайным ситуациям с 29 ноября 2018 года .
По состоянию на 1 октября 2018 года штат CFA включал 34 597 пожарных-добровольцев, 1358 кадровых пожарных и 1466 оплачиваемых административных, инструкторских и вспомогательных сотрудников. [11]
Управление контролируется советом из 9 членов, в который входят председатель и заместитель председателя. [12]
Нынешний генеральный директор CFA - Натали Макдональд.
Нынешний генеральный директор CFA - Джейсон Хеффернан. [13]
Поле деятельности CFA в Виктории охватывает площадь более 150 000 квадратных километров и население 3,3 миллиона человек. Он делит свою деятельность на 5 регионов, которые затем подразделяются на 21 район. Каждый район состоит из групп пожарных бригад. [14] Регионы CFA:
Ресурсы КФО включают 1220 бригад, из них 941 сельская добровольческая бригада, 204 городская добровольческая бригада, 37 интегрированных бригад (станции, укомплектованные кадровыми пожарными и пожарными-добровольцами), 23 бригады лесной промышленности и 17 бригад береговой охраны. [15]
CFA управляет более чем 4000 транспортными средствами, в том числе 1970 полноприводными цистернами, 264 насосами, 5 грузовиками с гидравлическими платформами, 4 воздушными насосами, 28 спасательными тендерами, 16 защитными автомобилями, а также множеством других транспортных средств, включая фургоны связи, осветительные грузовики, командно-транспортные машины. Этот автопарк пополняется более чем 1400 машинами, принадлежащими бригаде. Транспортные средства, принадлежащие бригадам, оплачиваются местными сообществами, иногда с помощью государственных грантов.
Правительство штата также арендует большой парк пожарных самолетов для оказания помощи бригадам в напряженный летний пожарный сезон. Флот включает вертолеты и самолеты, от небольших одномоторных самолетов до очень больших воздушных танкеров, основанных на коммерческих пассажирских самолетах. Эти самолеты используются другими агентствами по пожарной безопасности и чрезвычайным ситуациям, такими как DELWP.
CFA имеет 1200 базовых радиостанций, 5800 автомобильных радиостанций, 3000 портативных радиостанций, 35 000 пейджеров EAS, 58 спутниковых терминалов и 10 700 перехватчиков телефонных разговоров перед конференцией. [16]
В 2005 году CFA подписало Меморандум о взаимопонимании с австралийской добровольной береговой охраной о создании бригад береговой охраны CFA. [17] В соответствии с Меморандумом о взаимопонимании на всех судах береговой охраны штата Виктория будут установлены радиостанции CFA, пейджеры EAS (система экстренного оповещения), используемые CFA, а также основные противопожарные инструменты, включая небольшой насос и шланги. [18] Кроме того, все члены береговой охраны должны пройти базовую подготовку по тушению пожаров CFA, а некоторые наземные бригады пройдут подготовку по тушению морских пожаров. [16]
В Виктории Управление телекоммуникаций экстренных служб (ESTA) предоставляет услуги диспетчеризации и приема вызовов для полиции, скорой помощи , государственной службы экстренной помощи , а также сельских и городских пожарных служб. ESTA управляет тремя объектами, расположенными в центральном деловом районе Мельбурна , Ист-Бервуде и Маунт-Хелен в Балларате.
Многие методы и протоколы ESTA стандартизированы для всех служб экстренной помощи, что позволяет всем агентствам использовать одну и ту же компьютерную сеть. Это обеспечивает полный и мгновенный обмен информацией между службами экстренной помощи. [19] ESTA также отвечает за прием вызовов и отправку вызовов в Службу по чрезвычайным ситуациям штата Виктория в случае неопасного для жизни ущерба от урагана или наводнения по номеру 132 500. [20]
Когда звонящий набирает номер 000 для экстренного реагирования в штате Виктория, оператор соединяет его с соответствующим объектом ESTA, где абоненты собирают информацию от звонящего для ввода в систему автоматизированной диспетчеризации (CAD). Используя эту информацию, диспетчер отреагирует на соответствующие аварийные ресурсы. Службы часто уже уведомляются диспетчером, в то время как вызывающий абонент все еще получает дополнительную информацию или дает советы, например, помогает звонящему пройти процедуру СЛР (сердечно-легочная реанимация).
Когда ESTA уведомляется о происшествии, они отправляют пожарным экстренное сообщение через пейджер. Хотя обычно это происходит в результате звонка по номеру 000, бригады или техника также могут быть отправлены другими агентствами, такими как полиция Виктории или скорая помощь Виктории, или по запросу диспетчера инцидентов на месте происшествия. Бригады отправляются в зависимости от различных факторов, включая время суток, место и тип пожара или происшествия. Хотя у каждой пожарной команды есть основная зона реагирования, для обеспечения быстрого реагирования часто направляются бригады поддержки. Также могут быть отправлены специальные транспортные средства, особенно в случае таких инцидентов, как спасательные операции в результате дорожно-транспортных происшествий или крупные структурные пожары, когда ожидается реагирование.
Виктория разделена на девять пожарных районов: [21]
CFA объявляет рейтинги пожарной опасности, декларации о полном запрете на пожар и ограничения на пожар, которые применяются ко всем муниципалитетам в пределах пожарного района:
CFA предоставляет отдельные структуры рангов для пожарных-добровольцев и кадрового персонала. В списке указаны не все должности CFA.
19 мая 2017 года премьер-министр Дэниел Эндрюс и министр по чрезвычайным ситуациям Джеймс Мерлино предложили изменения в пожарных службах Виктории. [22] Эти изменения включают рационализацию и изменение границ пожарных округов, а также изменения в структуре пожарных служб в штате Виктория. [23]
Они вступили в силу 1 июля 2020 года. Сотрудники CFA в ранге помощника начальника пожарной охраны и ниже перешли из CFA в пожарно-спасательную службу Виктории. Они будут откомандированы обратно в CFA для выполнения оперативных функций в качестве командиров и ACFO. Все бригады CFA теперь на 100% состоят из добровольцев.
«Региональные тренировочные кампусы CFA позволяют пожарным испытать сценарии эксплуатации, включая боевые пожары, в безопасной, контролируемой и реалистичной среде. Это важно для развития и поддержания навыков, необходимых для выполнения миссии по защите жизни и имущества в викторианских общинах». [24]
CFA управляет семью региональными учебными кампусами:
В мае 2017 года CFA объявила о строительстве нового учебного центра недалеко от города Баллан, примерно в 70 километрах к западу от Мельбурна. Новые тренировочные полигоны Баллана будут использоваться преимущественно пожарными-добровольцами CFA.
Пожарные-добровольцы CFA должны пройти курс Wildfire «Общий пожарный», прежде чем они будут признаны компетентными реагировать на пожарные и экстренные вызовы. Повышение до офицера происходит после избрания другими членами добровольной пожарной бригады каждые 2 года.
CFA за прошедшие годы участвовал в ряде крупных пожаров, в результате которых погибли люди, в том числе:
Развертывание CFA также оказывало помощь во время межгосударственных пожаров, таких как лесные пожары «Черное Рождество» в Сиднее в 2001–2002 годах и лесные пожары в Канберре в 2003 году . В конце 2015 — начале 2022 года пожарные CFA были направлены к тушению пожаров в Южной Австралии для поддержки бригад CFS и SAFS. В феврале и марте 2016 года сотни пожарных-добровольцев CFA и несколько штатных пожарных были переброшены через Бассов пролив, где они помогали тасманским пожарным, работавшим над тушением пожаров на северо-западе Тасмании . Также было переправлено множество пожарных, средств связи и специальных машин CFA. Совсем недавно (2022 г.) пожарные-добровольцы CFA были направлены в районы бассейна реки Мюррей, достигая Нового Южного Уэльса во время наводнений.
Помимо операций по тушению пожаров, CFA участвует в реагировании на инциденты, не связанные с пожаром. CFA играет ведущую роль в предотвращении, подготовке, реагировании и ликвидации пожаров и других инцидентов. [25] CFA отвечает за тушение всех пожаров на частных землях в Виктории за пределами столичного пожарного округа, включая структурные пожары и лесные пожары . CFA несет общую ответственность за спасательные работы вместе со Службой по чрезвычайным ситуациям штата Виктория и FRV . Помимо мероприятий по реагированию, члены CFA также реализуют профилактические программы, такие как Fire Ready Victoria [26] и Fire Safe Kids. Fire Safe Kids — это образовательная программа для учащихся дошкольных и начальных классов, в рамках которой преподается пожарная безопасность и роль пожарных в обществе. [27]
CFA вместе с другими службами экстренной помощи штата Виктория отвечает за некоторые специальные функции реагирования, в том числе:
Добровольные пожарные бригады Виктории (VFBV) были созданы в соответствии с Законом о пожарных управлениях страны 1958 года для представления добровольных пожарных бригад, работающих с CFA и правительством Виктории для обеспечения постоянной приверженности Хартии добровольцев. [29]
Викторианское отделение Объединенного союза пожарных Австралии (UFU) было создано 22 января 1911 года и представляет оплачиваемых пожарных по всей Виктории. [30] Пожарные-добровольцы могут присоединиться к СФУ в качестве ассоциированных членов.
В ноябре 2016 года появился третий представительный орган. Ассоциация добровольных пожарных Виктории (VVFA) была создана 4 октября 2016 года [31] и представляет отдельных пожарных-добровольцев. Этот шаг обусловлен признанием того, что VFBV фокусируется на бригадах в целом, а не на отдельных членах-добровольцах. Большинство добровольческих бригад CFA являются членами VFBV. Небольшое меньшинство предпочло остаться нечленами VFBV.
VFBV организует, продвигает и проводит чемпионаты городских и сельских пожарных команд штата. В этой серии захватывающих спортивных мероприятий добровольческие бригады соревнуются в испытаниях, основанных на прошлых и (модифицированных) текущих методах пожаротушения. В 2019 году чемпионат сельских штатов пройдет в Бендиго 6 и 7 апреля. Чемпионат штата среди юниоров 2019 года пройдет в Керанге 23 и 24 февраля. Предстоящий городской чемпионат штата пройдет в Бендиго с 9 по 11 марта 2019 года. [32]